淺議消防部隊(duì)預(yù)算管理工作

李雅恒

【摘 要】 經(jīng)費(fèi)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是消防部隊(duì)黨委理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要手段，是督促財(cái)務(wù)工作計(jì)劃規(guī)范運(yùn)行的保證。目前，消防部隊(duì)建設(shè)處于快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施、消防車輛及器材裝備等各種建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，如何依據(jù)有限財(cái)力，區(qū)分輕重緩急，集中財(cái)力辦大事，成為消防部隊(duì)預(yù)算管理亟待解決的問題。本文從現(xiàn)階段消防部隊(duì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，深刻分析了目前消防部隊(duì)預(yù)算管理存在問題的原因癥結(jié)所在，并從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面提出了具體的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】消防部隊(duì)；預(yù)算；管理

一、消防部隊(duì)部隊(duì)預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制工作不夠準(zhǔn)確扎實(shí)

消防部隊(duì)的預(yù)算編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜、精細(xì)的財(cái)務(wù)工作，基本步驟是：財(cái)務(wù)部門根據(jù)當(dāng)年部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、單位家底經(jīng)費(fèi)等基本資料向業(yè)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，業(yè)務(wù)部門編報(bào)部門分項(xiàng)預(yù)算方案，并報(bào)財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門提出審核意見，向業(yè)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)。業(yè)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算控制指標(biāo)的要求，對預(yù)算方案進(jìn)行修改，并將書面反饋意見報(bào)送財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門根據(jù)反饋意見，綜合平衡，形成綜合預(yù)算方案，報(bào)黨委審批后，向業(yè)務(wù)部門下達(dá)分項(xiàng)預(yù)算批復(fù)。如此復(fù)雜、細(xì)致的工作無論在任何一個(gè)環(huán)節(jié)程序上出現(xiàn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的問題，都會導(dǎo)致預(yù)算編制工作不夠準(zhǔn)確扎實(shí)。

2.預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

一是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃不夠精細(xì)，重形式預(yù)算而輕管理，導(dǎo)致無法保證預(yù)算方案的剛性，在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程中，單位缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行過程缺乏應(yīng)有的控制力，資金使用效益不高。二是預(yù)算責(zé)任主體職責(zé)不明確，哪些屬于個(gè)人責(zé)任或集體責(zé)任，哪些屬于直接或間接責(zé)任，其界限沒有明顯的劃分，致使責(zé)任追究缺乏必要的依據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行有弊無利。

3.預(yù)算考評機(jī)制相對滯后

部隊(duì)發(fā)展日新月異，但是現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制相對滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要，無法滿足對經(jīng)費(fèi)使用效率科學(xué)評價(jià)的目的。

二、目前消防部隊(duì)預(yù)算管理問題原因分析

1.消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源決定了預(yù)算管理的難度

消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個(gè)部分：一部分是消防部隊(duì)作為武警部隊(duì)的組成部分，維持正常生活和部隊(duì)行政管理、教育的經(jīng)費(fèi)來源于中央財(cái)政，稱為部隊(duì)經(jīng)費(fèi)；另一部分，消防部隊(duì)統(tǒng)一指揮與分級管理相結(jié)合，擔(dān)負(fù)防火滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，直接受當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會保障服務(wù)，其所需經(jīng)費(fèi)來源于地方各級財(cái)政，稱為消防事業(yè)費(fèi)。消防部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行武警部隊(duì)統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，消防事業(yè)費(fèi)管理執(zhí)行地方財(cái)政部門制定的預(yù)算管理規(guī)定。由于武警部隊(duì)和地方財(cái)政的預(yù)算管理要求不同步，口徑不完全一致，一級消防管理部門每年要按經(jīng)費(fèi)來源不同編制預(yù)算，這必然給預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核帶來難度。

2.少數(shù)部門對預(yù)算編制重視程度不夠

部隊(duì)預(yù)算的編制，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，復(fù)雜而重要的財(cái)務(wù)活動。部隊(duì)各級預(yù)算單位編制預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)部門首先要核準(zhǔn)實(shí)力，了解當(dāng)前的主要工作任務(wù)掌握單位家底經(jīng)費(fèi)后，組織各個(gè)部門編制詳細(xì)具體符合實(shí)際的分項(xiàng)預(yù)算。由此可見，各部門的分項(xiàng)預(yù)算是整個(gè)預(yù)算編制工作的基石。少數(shù)部門對預(yù)算編制工作不夠重視，認(rèn)為預(yù)算編制主要是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己沒有多大關(guān)系，以致分項(xiàng)預(yù)算編制工作不夠細(xì)致、準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致整體預(yù)算編制不細(xì)不實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，這種先天不足表現(xiàn)的更為明顯，致使預(yù)算執(zhí)行有心無力。

三、進(jìn)一步完善消防部隊(duì)預(yù)算工作的建議

1.加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)知程度，增強(qiáng)全員參與意識

預(yù)算編制雖是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，但也是體現(xiàn)黨委決心意圖和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要藍(lán)圖，是總結(jié)工作、考核業(yè)績的重要依據(jù)，因此，讓本單位所有官兵尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識預(yù)算編制工作的重要性是非常必要的。一是黨委直接介入預(yù)算編制、執(zhí)行，考評各個(gè)環(huán)節(jié)，以權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)層加以推動和重視。二是全員統(tǒng)一思想認(rèn)識積極參與。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，需要各部門密切配合、全員參與。全員參與也是全程參與，把預(yù)算目標(biāo)層層分解、落實(shí)細(xì)化，充分發(fā)揮個(gè)體主觀能動性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益最大化目標(biāo)。

2.規(guī)范預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性

各級單位編制收入預(yù)算時(shí)，要以上年實(shí)際收入和政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依據(jù)制定下年度收入計(jì)劃。各單位根據(jù)政策規(guī)定和單位實(shí)際，認(rèn)真預(yù)測各項(xiàng)收入，確保收入預(yù)算編制科學(xué)合理。編制支出預(yù)算時(shí)，根據(jù)人員，日常運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目任務(wù)等測算全年支出，特別是項(xiàng)目預(yù)算，要堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)，對項(xiàng)目進(jìn)行廣泛論證，準(zhǔn)確測算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求，細(xì)到每一小項(xiàng)，做到理由充分、程序嚴(yán)密，方法科學(xué)，結(jié)論可靠。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益

預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整和追加，要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算支出。明確劃分基本支出與項(xiàng)目支出的界限，在科目設(shè)置上盡可能避免基本支出與項(xiàng)目支出出現(xiàn)混淆，確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)行安全有效。

4.細(xì)化預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容方式，使監(jiān)督內(nèi)容更加具體

應(yīng)根據(jù)消防部隊(duì)的特點(diǎn)加緊制定一部權(quán)威的部隊(duì)預(yù)算監(jiān)督法規(guī)，明確界定預(yù)算監(jiān)督的程序，如預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、職責(zé)及程序、方法和獎(jiǎng)懲措施等。

參考文獻(xiàn)：

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