地方政府債務(wù)形成原因及會(huì)計(jì)防范

郝淑萍

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)余額達(dá)到較高的水平，而且很大一部分都是通過(guò)政府融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)，對(duì)于越來(lái)越嚴(yán)重的政府高額債務(wù)，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，人們對(duì)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)重視度也在不斷提高。文中分析了地方政府債務(wù)形成的原因，并進(jìn)一步對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)防范措施進(jìn)行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；形成原因；會(huì)計(jì)防范

地方政府債務(wù)多是在由其預(yù)算單位舉借、合法擔(dān)保及在特定條件下形成的需要由地方政府償還的內(nèi)外債務(wù)，其債務(wù)不僅包括政府會(huì)計(jì)主體本身形成的債務(wù)，而且還包括政府干預(yù)特定會(huì)計(jì)主體行為而形成的責(zé)任債務(wù)，有現(xiàn)實(shí)負(fù)債和或有負(fù)債。但在當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度中，或有負(fù)債及承諾事項(xiàng)等信息還沒(méi)有納入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，這樣在政府會(huì)計(jì)報(bào)表中就不能對(duì)政府債務(wù)信息進(jìn)行全面反映和披露。地方政府債務(wù)形成的原因具有多方面的特點(diǎn)，因此需要加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)防范，有效的對(duì)地方政府債務(wù)數(shù)額進(jìn)行控制。

一、地方政府債務(wù)形成的原因

1.財(cái)政管理體制不完善

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制還存在許多不完善的地方，特別是中央和地方政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分和統(tǒng)一方面都存在許多不協(xié)調(diào)的地方，而且地方政府在對(duì)地方公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行處理過(guò)程中還需要承擔(dān)大量的財(cái)政支出，而地方政府較大部分財(cái)政收入則留在了中央政府，導(dǎo)致財(cái)權(quán)和事權(quán)之間矛盾越來(lái)越加劇，地方政府債務(wù)數(shù)額不斷增加，而且地方政府為了能夠更好的加快推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，履行好政府的職能，在發(fā)展過(guò)程中更是通過(guò)多種渠道來(lái)籌集資金，這就導(dǎo)致地方政府債務(wù)危機(jī)不斷加劇。

2.投融資體制不健全

當(dāng)前地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏正規(guī)的融資渠道，這就導(dǎo)致其為了能夠解決運(yùn)行中的支出壓力，往往在舉債時(shí)會(huì)通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行，這種舉債不僅缺乏規(guī)范性，而且其隱蔽性也較大，不可控性較強(qiáng)，導(dǎo)致地方政府財(cái)政危險(xiǎn)增加。特別是在2008年金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，各地方政府為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，投入巨額資金來(lái)上馬建設(shè)項(xiàng)目，而且這部分資金主要來(lái)源于地方政府融資平臺(tái)公司向銀行借款，無(wú)法在政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行反映，這不僅對(duì)地方政府會(huì)計(jì)信息的可靠性和有用性帶來(lái)了較大的影響，而且還導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。

3.政府債務(wù)管理薄弱

當(dāng)前地方政府巨額的債務(wù)對(duì)我國(guó)財(cái)政的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，但當(dāng)前地方政府對(duì)債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還較欠缺，不僅沒(méi)有建立完善的債務(wù)管理監(jiān)督體系，而且也沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)政府債務(wù)危機(jī)的措施。很大一部分地方政府更重視短期利益的實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)融資較為重視，而對(duì)管理工作較為忽視。在債務(wù)資金的投向、使用和運(yùn)營(yíng)上缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)和論證，在舉債上具有一定的隨意性，對(duì)債務(wù)約束力度不夠，這就導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模呈不斷膨脹的趨勢(shì)。

4.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)不完善

當(dāng)前我國(guó)政府缺乏的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，部分地方政府往往為了追求政績(jī)而通過(guò)舉債進(jìn)行投資，對(duì)財(cái)政資金的使用效率也缺乏重視，從而導(dǎo)致超前建設(shè)及重復(fù)建設(shè)的事情發(fā)生。在這種情況下，短期內(nèi)政府的可支配收入有所增加，但未來(lái)卻存在著較大的還本付息壓力，存在著財(cái)務(wù)安全隱患。而且當(dāng)前各級(jí)政府普遍存在行政管理效率不高的問(wèn)題，行政成本較高，財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，這就導(dǎo)致各級(jí)地方政府在運(yùn)行過(guò)程中為了能夠?qū)Y金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)則會(huì)選擇舉債運(yùn)行，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)額度不斷加大。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)防范措施

1.改革政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算都以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，這樣就會(huì)導(dǎo)致在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中只對(duì)當(dāng)期的顯性負(fù)債進(jìn)行體現(xiàn)，在政府會(huì)計(jì)報(bào)表中對(duì)于隱性負(fù)債和或有負(fù)債不會(huì)反映，會(huì)計(jì)信息的完整性和全面性受到較大的影響，不利于會(huì)計(jì)信息有用性和相關(guān)性作用的發(fā)揮。而且在此核算基礎(chǔ)上，從表面上無(wú)法看出地方政府資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到較高的額度，這無(wú)形中對(duì)于政府當(dāng)期的可支配財(cái)政資源進(jìn)行了夸大，無(wú)法將地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效的體現(xiàn)出來(lái)。因此，需要加快推動(dòng)政府會(huì)計(jì)核算體系的改革力度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，由于對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)具有強(qiáng)調(diào)作用，以負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移作為負(fù)債的實(shí)質(zhì)性條件，能夠確保會(huì)計(jì)信息與客觀經(jīng)濟(jì)事實(shí)具有較好的相符性，能夠更全面的反映地方政府負(fù)債的情況，充分對(duì)地方政府債務(wù)的相關(guān)信息和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行披露，對(duì)于各類會(huì)計(jì)信息使用者的要求能夠更好的滿足。

2.完善政府會(huì)計(jì)信息披露制度

我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系和信息披露制度尚不完善，因此應(yīng)在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，設(shè)置新的會(huì)計(jì)科目，以特定項(xiàng)目的債務(wù)資金為主體編制基金報(bào)告，全面體現(xiàn)債務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。在基金資產(chǎn)負(fù)債表中充分反映政府債務(wù)狀況。政府債務(wù)資金的使用效果則在基金損益表中反映。不斷規(guī)范、充實(shí)報(bào)表附注中披露的分析性、解釋性信息及非財(cái)務(wù)信息，便于報(bào)表使用者對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出合理分析評(píng)價(jià)，對(duì)債務(wù)總量實(shí)施有效控制。

3.強(qiáng)化地方政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

政府財(cái)政安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的首要問(wèn)題。政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)在合法合規(guī)性、效益性審計(jì)的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。將或有負(fù)債、政府承諾事項(xiàng)等負(fù)債項(xiàng)目作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。另外，政府應(yīng)大力推行政府審計(jì)公開(kāi)制度，將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，提高政府財(cái)政管理的規(guī)范性和效益性，促進(jìn)政府財(cái)政運(yùn)行的安全性。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)需要向報(bào)表使用者提供各種會(huì)計(jì)信息，但當(dāng)前政府會(huì)計(jì)核算體系在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)上具有一定的局限性，因此需要加大改革的力度，更好的將會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督的職能充分發(fā)揮出來(lái)，以便于能夠更好的對(duì)政府債務(wù)危機(jī)進(jìn)行有效的防范。

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