成人教育規(guī)模效益制約因素之初探

姜勖+許繼青

摘 要 實(shí)現(xiàn)成人教育良好的規(guī)模效益是成人教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的理想狀態(tài)，然而目前很多成人教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻受制于多方面因素，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的規(guī)模效益。成人教育規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力源于良好的效益，為此，開(kāi)展對(duì)“沒(méi)有圍墻”的成人教育全新領(lǐng)域規(guī)模效益的探究很有必要，需要多角度積極探尋和發(fā)掘成人教育規(guī)模效益的制約因素，尋求積極的因應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 成人教育 規(guī)模效益 制約因素

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.027

On Factors Restricting Adult Education Scale Economies

JIANG Xu[1]， XU Jiqing[2]

（[1] Donghai Open University， Donghai， Jiangsu 222300；

[2] Lianyungang Municipal Committee Party School of CPC， Lianyungang， Jiangsu 222006）

Abstract Achieve good adult education scale is the ideal state of development of adult education institutions， but now a lot of the development of adult education institutions was subject to many factors， not achieve good economies of scale. Dynamic Root scale development of adult education based on good benefits， for carry out "without walls" of adult education in the field of new economies of scale necessary to explore the need to actively seek multiple perspectives and explore adult education scale constraints， seek a positive response to countermeasures.

Key words adult education； scale economies； restricting factors

0 引言

規(guī)模效益研究最早出現(xiàn)于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，后來(lái)非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域也出現(xiàn)了規(guī)模效益研究。20世紀(jì)七八十年代高等教育規(guī)模發(fā)展研究開(kāi)始興起，關(guān)于高等教育發(fā)展規(guī)?；纠碚摚钣写硇缘氖邱R丁·特羅的“精英·大眾·普及化”三個(gè)發(fā)展階段論，另外還有蘇聯(lián)的“國(guó)家理念”、英國(guó)學(xué)者的“羅賓斯原則”等，這些理論都對(duì)高等教育規(guī)模理論發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。近些年來(lái)教育部門的規(guī)模效益研究主要集中于“圍墻”學(xué)校，高等教育的規(guī)模效益研究偏好于高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益研究，主要基于成本-支出的傳統(tǒng)路徑模式，強(qiáng)調(diào)資源配置的決定性作用，而對(duì)沒(méi)有“圍墻”的成人教育規(guī)模效益研究涉足很少，關(guān)注成人教育規(guī)模效益的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)很有裨益，尤其應(yīng)著重分析實(shí)現(xiàn)良好規(guī)模效益的制約因素。

1 概念界定

1.1 成人教育的界定

通俗地講，為成年人提供的各級(jí)各類教育，即為成人教育。一般是在職人員為了提高學(xué)歷而進(jìn)行的繼續(xù)教育，與全日制在校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活上有著很大的區(qū)別，全日制學(xué)生的學(xué)習(xí)生活基本上局限在相對(duì)封閉的校園，是“圍墻內(nèi)”的學(xué)習(xí)生活模式。相對(duì)而言，成人的學(xué)習(xí)生活活動(dòng)范圍是開(kāi)放式的，是“圍墻外”的學(xué)習(xí)生活模式。由于現(xiàn)代多媒體技術(shù)的廣泛運(yùn)用，遠(yuǎn)程交流和互動(dòng)學(xué)習(xí)，使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)不受時(shí)間、空間的限制，大大提高了學(xué)習(xí)效率。

1.2 成人教育規(guī)模的界定

成人教育規(guī)模的外延主要包括學(xué)生和教職工的數(shù)量，其中以學(xué)生數(shù)量為主要特征。相對(duì)而言，成人教育規(guī)模的內(nèi)涵，則是將成人教育規(guī)模置于整個(gè)社會(huì)空間中進(jìn)行詮釋，涉及以下幾個(gè)方面：所占據(jù)的比例和地位；產(chǎn)生的效益如何；對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力怎樣。其不僅涵蓋了學(xué)生數(shù)量，而且也包括整體的教學(xué)質(zhì)量，還有學(xué)校的教學(xué)資源的總和等。

1.3 規(guī)模效益的界定

規(guī)模效益，指一個(gè)教育機(jī)構(gòu)達(dá)到一定辦學(xué)規(guī)模時(shí)，給自身和社會(huì)帶來(lái)的好處，可以分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。規(guī)模與效益并不總是呈正比例增長(zhǎng)的，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，如果再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模就會(huì)衍生不出效益，即因?qū)W生人數(shù)增加而出現(xiàn)效益下降，其狀態(tài)一般呈現(xiàn)為拋物線狀。

經(jīng)濟(jì)效益是今天所有教育機(jī)構(gòu)都無(wú)法回避的問(wèn)題，也是每一個(gè)成人教育機(jī)構(gòu)所關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。所謂成人教育“經(jīng)濟(jì)效益”，主要是指成人教育機(jī)構(gòu)獲得的經(jīng)濟(jì)利益，即投入的成本與產(chǎn)出的比例，產(chǎn)出大于成本稱之為有效益，也就是“盈利”，反之，就是沒(méi)有效益。一個(gè)成人教育機(jī)構(gòu)只有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，才能維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，并持續(xù)產(chǎn)生自我發(fā)展動(dòng)力，不斷地發(fā)展壯大。

2 制約因素分析

2.1 外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

任何一個(gè)教育機(jī)構(gòu)都是置身于社會(huì)環(huán)境中的，從目前的成人教育市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，部分地方還充斥著惡性無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。眾所周知，成人教育的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，一般而言，一個(gè)成人從入學(xué)到畢業(yè)拿證，學(xué)費(fèi)大致有五六千元甚至更多。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些惡性競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域的成人教育機(jī)構(gòu)為了搶奪生源，甚至將教學(xué)這個(gè)最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)都省略了，整個(gè)辦學(xué)過(guò)程就是：繳費(fèi)—考試—拿證。更為嚴(yán)重的是有的教育機(jī)構(gòu)竟然連考試都無(wú)需學(xué)員親自參加。為搶奪更多的學(xué)員，很多不規(guī)范的招生宣傳應(yīng)運(yùn)而生，其無(wú)外乎在兩個(gè)方面大做文章，一是壓低學(xué)費(fèi)；二是考試包通過(guò)。在惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和很多成人的投機(jī)心理的雙重因素疊加下，這些成人教育機(jī)構(gòu)學(xué)生總數(shù)會(huì)得到盲目擴(kuò)大，規(guī)模也隨之?dāng)U張，而且?guī)缀鯚o(wú)需教學(xué)成本，因此短期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益急劇增長(zhǎng)，但帶來(lái)的惡果也是巨大的，社會(huì)效益嚴(yán)重下降，極大破壞了教育環(huán)境，且經(jīng)濟(jì)效益難以持久，必須加以有效整頓，還成人教育一片藍(lán)天。

2.2 教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量對(duì)于教育的重要性是不言而喻的，對(duì)成人教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言，教學(xué)質(zhì)量也是其核心內(nèi)容，然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是很多辦學(xué)機(jī)構(gòu)忽視了教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，成人教育機(jī)構(gòu)將主要的資源和精力投放到了招生方面，急功近利地盲目擴(kuò)張招生規(guī)模。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教學(xué)質(zhì)量是教育規(guī)模效益持續(xù)增長(zhǎng)的根本保證，通過(guò)提高教學(xué)質(zhì)量，可以使成人教育機(jī)構(gòu)贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)，社會(huì)認(rèn)可度得以提升，進(jìn)而吸納更多的社會(huì)成人進(jìn)行繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)涵到外延的良性循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，提升教學(xué)質(zhì)量，能夠滿足學(xué)校管理層與教職員工的成就感，辦學(xué)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)從國(guó)家或社會(huì)獲得更多用于擴(kuò)大規(guī)模的資源支持，以優(yōu)越的教學(xué)科研條件和薪金，吸引并穩(wěn)固高水平的師資隊(duì)伍及高素質(zhì)的學(xué)生，從而產(chǎn)生高質(zhì)量的規(guī)模效益。

2.3 社會(huì)認(rèn)可度

無(wú)論什么類型的教育成果都需要社會(huì)的認(rèn)可，社會(huì)認(rèn)可度越高，教育效益就越好。相較而言，成人教育機(jī)構(gòu)的生存法則更依賴于教育市場(chǎng)，不像義務(wù)教育和其他普通高等學(xué)校有更多的國(guó)家政策和財(cái)政的扶持，其生存更依賴于自身的發(fā)展，因此必須在教育市場(chǎng)中占據(jù)主動(dòng)地位。一般而言，社會(huì)認(rèn)可度高就意味著教育機(jī)構(gòu)有更廣闊的教育市場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)良好的規(guī)模效益。社會(huì)認(rèn)可度更多來(lái)自學(xué)員的信任感和歸屬感。社會(huì)成人對(duì)現(xiàn)在社會(huì)繼續(xù)教育主要基于以下幾方面的信息進(jìn)行評(píng)判的：教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)成本、獲得畢業(yè)證的可能性、時(shí)間成本、工學(xué)矛盾和學(xué)習(xí)的便捷性等。

2.4 硬件設(shè)施

首先，成人教育需要足夠的學(xué)習(xí)場(chǎng)所等硬件設(shè)施，如果沒(méi)有足夠的硬件設(shè)施，就會(huì)限制成人教育的發(fā)展規(guī)模，沒(méi)有一定的規(guī)模就不會(huì)產(chǎn)生良好的效益。其次，離開(kāi)了教學(xué)設(shè)施，高質(zhì)量的教學(xué)不可能實(shí)現(xiàn)，尤其是現(xiàn)在成人教育從入學(xué)到畢業(yè)的每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)會(huì)更多地依賴于多媒體的教學(xué)設(shè)備，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備不僅能夠有助于提高教學(xué)質(zhì)量，而且會(huì)給學(xué)校節(jié)約經(jīng)濟(jì)支出，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。再者，學(xué)校硬件設(shè)施也是吸納社會(huì)成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要砝碼，是樹(shù)立教育機(jī)構(gòu)外在形象的必要條件之一，作為成人教育機(jī)構(gòu)的門面，它是招生環(huán)節(jié)不可或缺的重要宣傳載體。

2.5 教育成本

成人教育機(jī)構(gòu)一定時(shí)期的教育成本主要由固定資產(chǎn)折舊、教職員工待遇和行政管理費(fèi)用等構(gòu)成，這些成本取決于辦學(xué)單位的基本條件，可以滿足一定規(guī)模的學(xué)生教育，且其成本總額相對(duì)不變。但生均負(fù)擔(dān)的教育成本則與在校生人數(shù)呈反比例變化，即人數(shù)增加，單位教育成本下降，相應(yīng)的規(guī)模效益就增加；在校生人數(shù)減少，單位教育成本上升，規(guī)模效益就下降，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，在一定范圍內(nèi)的擴(kuò)大規(guī)模有利于降低生均成本。如果規(guī)模過(guò)小，就不能充分發(fā)揮教學(xué)資源的效用，使得單位學(xué)生成本偏高，資源不能得到適當(dāng)而充分的運(yùn)用。由此可見(jiàn)，辦學(xué)規(guī)模過(guò)小會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和閑置，不能物盡其用；但當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，教學(xué)資源會(huì)得到充分有效的利用，單位學(xué)生成本降低，就能夠產(chǎn)生良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到現(xiàn)有教學(xué)資源無(wú)法容納一定限度之后，則會(huì)產(chǎn)生其他的負(fù)面成本，尤其是社會(huì)效益方面，會(huì)直接導(dǎo)致以后的經(jīng)濟(jì)效益急劇降低。因此以盡可能低的教育成本實(shí)現(xiàn)良好的成人教育規(guī)模效益，應(yīng)是每個(gè)成人教育機(jī)構(gòu)追求的理想目標(biāo)。

2.6 受益方的支持

任何一個(gè)具體的成人教育機(jī)構(gòu)都是在國(guó)家宏觀教育政策的指導(dǎo)下發(fā)展的，其發(fā)展的規(guī)模離不開(kāi)國(guó)家教育政策的大背景，因此國(guó)家教育政策對(duì)成人教育規(guī)模效益具有指向性和調(diào)控性。成人教育畢業(yè)生的流向與其他普通全日制高等學(xué)校的畢業(yè)生有著很大的不同，其一般還是回歸本地就業(yè)，因此地方政府和企業(yè)是主要的受益方，根據(jù)利益獲得的教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償原則，地方政府和企業(yè)應(yīng)加大對(duì)本地成人教育的扶持力度，將其納入決策考慮的議題。由于教育投資回報(bào)周期長(zhǎng)，不像其他方面的回報(bào)那么短平快，地方政府和企業(yè)往往忽視了對(duì)地方成人教育的支持，當(dāng)前這一塊恰恰處于缺失狀態(tài)。

3 結(jié)論

成人教育的效益與規(guī)模密切相關(guān)，一般在發(fā)展初期，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，效益也隨之提高，但當(dāng)規(guī)模擴(kuò)張到一定程度時(shí)，效益相對(duì)下降，一般呈拋物線狀。因此成人教育的發(fā)展需要適度規(guī)模，在適度規(guī)模時(shí)效益最為理想。成人教育的性質(zhì)決定了其規(guī)模效益不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)效益的考量，公共利益不容忽視，其社會(huì)效益需加以凸顯。

在分析上述諸多制約因素后，成人教育機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自身的辦學(xué)定位、市場(chǎng)需求、國(guó)家教育政策方針的導(dǎo)向等，對(duì)成人教育的發(fā)展作出合理規(guī)劃。由于成人教育效益具有周期性、長(zhǎng)期性和公益性等特點(diǎn)，因此，投資成人教育必定具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這就需要國(guó)家、地方和成人教育機(jī)構(gòu)共同努力。因?yàn)榻逃?guī)模效益與社會(huì)認(rèn)同感高度正相關(guān)，社會(huì)認(rèn)同感對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)教育規(guī)模效益會(huì)產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)，因此成人教育機(jī)構(gòu)必須積極構(gòu)筑成人教育社會(huì)認(rèn)同感的長(zhǎng)效機(jī)制，注重自身內(nèi)涵的發(fā)展，杜絕盲目的外延式發(fā)展，避免短視利益主義。另外，成人教育規(guī)模效益對(duì)地方的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)具有回饋效應(yīng)，地方政府應(yīng)積極參與到地方成人教育規(guī)模的建設(shè)中來(lái)。再者，為了更加合理地發(fā)展成人教育，國(guó)家需進(jìn)一步有力支持和合理調(diào)控成人教育發(fā)展規(guī)模，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)干預(yù)監(jiān)管，整頓目前一些地方成人教育市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)。

基金項(xiàng)目：江蘇開(kāi)放大學(xué)江蘇城市職業(yè)學(xué)院‘十二五規(guī)劃課題成果（13SEW-C-087）

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