對基層工會干部隊伍建設的調(diào)查與思考

董琦+王玲+汪琳+張敬雨

摘 ? 要：2015年年初中央印發(fā)了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，7月6日，中央召開了黨的群團工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表了重要講話，專門強調(diào)了全面加強群團干部隊伍建設的問題，并提出了明確的工作要求。本文以人民銀行西安分行陜西省轄區(qū)各級工會組織為調(diào)查樣本，就工會干部隊伍建設的相關問題作了專題調(diào)研，在對樣本數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎上，總結(jié)歸納了當前基層工會組織在干部隊伍建設方面存在的問題，并提出了針對性的對策建議。

關鍵詞：群團工作;基層工會;隊伍建設;調(diào)查與思考

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-0017-2015（11）-0086-03

加強和改進基層工會干部隊伍建設始終是工會工作全局中的一項基礎性、根本性和戰(zhàn)略性任務，是工會適應新形勢、新任務，更好地“圍繞中心、服務大局”的重要前提。近期，我們采取調(diào)查問卷的方式，對人民銀行陜西轄區(qū)12家分支機構(gòu)（含分行機關、分行營管部、楊凌支行，下同）的工會干部隊伍建設問題進行了專題調(diào)研，收集并分析了有關情況，在此基礎上提出了針對性的建議和措施。

一、樣本統(tǒng)計

此次調(diào)研通過業(yè)務網(wǎng)郵箱發(fā)了調(diào)查問卷，以陜西省所有分支機構(gòu)的工會和工會專兼職工作人員為調(diào)查樣本，專門就人員配備包括專兼職情況、學歷、年齡、職稱、特長、從事工會工作年限等情況進行了調(diào)查，并對全部收回的相關數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析。

（一）人員配備。截止2015年上半年，全省12家中心支行以上單位的領導班子中配備有專職工會主任的有9家，占75%。各分支機構(gòu)均內(nèi)設有工會辦，2014年底總行關于地市中支內(nèi)設機構(gòu)的調(diào)整方案實施后，所有地市中支工會辦均實行與黨委宣傳部合署辦公，稱宣傳群工部，內(nèi)部相對分工明確，運轉(zhuǎn)正常。所有縣支行領導班子中均配備有兼職工會主席，在支行辦公室配有兼職工會干部，確保工作正常銜接。轄區(qū)各單位共有專兼職工會干部383人，其中專職工會干部50人，僅占全部工會干部的13.1%，而兼職工會干部則高達86.9%;中支工會共有專兼職干部152人，其中專職干部49人，占中支全部工會干部的32.2%;縣支行工會共有專兼職干部231人，其中專職干部1人，占縣支行全部工會干部的0.4%，兼職干部230人，占比高達99.6%。

（二）學歷情況。轄區(qū)383名專兼職工會干部中，研究生以上學歷的僅有9人，占總?cè)藬?shù)的2.4%，大學學歷的213人，占比55.6%，大專及以下學歷的161人，占比42%;中支152名專兼職工會干部中，研究生以上學歷的有9人，占比5.9%，大學學歷的86人，占比56.6%，大專及以下學歷的57人，占比37.5%;縣支行231名專兼職工會干部中，無研究生以上學歷的人員，大學學歷的127人，占比55%，大專及以下學歷的104人，占比45%。

（三）年齡結(jié)構(gòu)。轄區(qū)383名專兼職工會干部中，55歲以上20人，占總?cè)藬?shù)的5.2%，45-55歲230人，占比60.1%，35-45歲103人，占比26.9%，35歲以下30人，占比7.8%;中支152名專兼職工會干部中，55歲以上20人，占比13.2﹪，45-55歲87人，占比57.2%，35-45歲28人，占比18.4%，35歲以下17人，占比11.2%;縣支行231名專兼職工會干部中，55歲以上0人，45-55歲143人，占比61.9%，35-45歲75人，占比32.5%，35歲以下13人，占比5.6%。

（四）職稱結(jié)構(gòu)。轄區(qū)383名專兼職工會干部中，高級職稱的有4人，占總?cè)藬?shù)的1﹪，中級職稱的162人，占比42.3﹪，初級職稱的114人，占比29.8﹪，無職稱的103人，占比26.9﹪;中支152名專兼職工會干部中，高級職稱的有4人，占比2.6﹪，中級職稱的76人，占比50﹪，初級職稱的24人，占比15.8﹪，無職稱的48人，占比31.6﹪;縣支行231名專兼職工會干部中，高級職稱的0人，中級職稱的86人，占比37.2﹪，初級職稱的90人，占比39﹪，無職稱的55人，占比23.8﹪。

（五）特長情況。轄區(qū)383名專兼職工會干部中，寫作特長的有101人，占總?cè)藬?shù)的26.4﹪，文體特長的104人，占比27.2﹪，計算機特長的58人，占比15.1﹪;中支152名專兼職工會干部中，寫作特長的有44人，占比28.9﹪，文體特長的39人，占比25.7﹪，計算機特長的30人，占比19.7﹪;縣支行231名專兼職工會干部中，寫作特長的有57人，占比24.7﹪，文體特長的65人，占比28.1﹪，計算機特長的28人，占比12.1﹪。

（六）工作年限。轄區(qū)383名專兼職工會干部中，從事工會工作20年以上的13人，占總?cè)藬?shù)的3.4﹪，10-20年的72人，占比18.8﹪，5-10年的112人，占比29.2﹪，5年以下的186人，占比48.6﹪;中支152名專兼職工會干部中，從事工會工作20年以上的12人，占比7.9﹪，10-20年的40人，占比26.3﹪，5-10年的26人，占比17.1﹪，5年以下的74人，占比48.7﹪;縣支行231名專兼職工會干部中，從事工會工作20年以上的1人，占比0.4﹪，10-20年的32人，占比13.9﹪，5-10年的86人，占比37.2﹪，5年以下的112人，占比48.5﹪。

二、樣本分析

樣本統(tǒng)計結(jié)果表明，陜西轄區(qū)基層工會干部隊伍建設已得到明顯加強，特別是工會干部的學歷、年齡和職稱結(jié)構(gòu)有了顯著改善，轄區(qū)383名專兼職工會干部中，大學以上學歷的占到了58﹪，45歲以下人員占比34.7﹪，中級以上職稱的占到了43.3﹪，總體上呈現(xiàn)了高學歷、年輕化和專業(yè)化的趨勢，為更好地履行工會職責奠定了良好的基礎。同時，通過樣本分析，基層工會干部隊伍建設依然存在著以下突出問題。

（一）專職工會干部占比少，且集中在中支以上機關，不利于“服務基層”職能的發(fā)揮。數(shù)據(jù)表明，基層工會專兼職工會干部的比例嚴重失衡，全轄專職工會干部占比13.1﹪，其中中支以上機關專職工會干部占32.2﹪，而縣支行僅為0.4﹪，支行幾乎沒有專職工會干部，這樣勢必影響工會工作的有效開展。當前人民銀行各項業(yè)務的創(chuàng)新力度和工作要求都在逐步強化，兼職工會干部很難保證較好的兼顧本職工作和工會工作，有時不得已只能將工會工作“應付了事”甚或“拋于腦后”，這樣工會工作的質(zhì)量也就“大打折扣”。特別是專職工會干部多集中在中支以上機關，相反的，職工思想波動較大、工作壓力較強、困難家庭較多的現(xiàn)象又多集中在最基層的縣支行，這種“供需矛盾”不利于“貼近基層、服務基層”的工會職能的發(fā)揮，沒有專職工會干部就很難及時、全面的了解職工的實際困難和需求，也就不能更好的保障他們的正當權(quán)益。

（二）工會干部成長通道狹窄，一定程度上影響工作積極性。轄區(qū)383名專兼職工會干部中，高級職稱的僅有4人，占總?cè)藬?shù)的1﹪，高級職稱占比非常低。另據(jù)其它調(diào)查了解，直接從工會培養(yǎng)成長起來的干部非常少，如，近十年陜西轄區(qū)各中支行領導無一人提拔自工會系統(tǒng)，各部門負責人僅有2人從工會干部中產(chǎn)生。工會工作的這種特性導致廣大工會干部的行政職務晉升空間小，專業(yè)技術(shù)職稱也不占優(yōu)勢，致使干部成長的激勵不夠，進取的動力不足，必然會影響工作主動性和積極性。

（三）工會干部年齡相對老化，工作創(chuàng)新意識和開拓進取的力度有所欠缺。盡管近年來工會干部呈現(xiàn)了年輕化的趨勢，但中老年同志仍舊是工會大軍的主力，轄區(qū)383名專兼職工會干部中，45歲以上的人員占到了65.3﹪，而作為工作主干的中支工會干部，45歲以上的人員則高達70.4﹪，甚至個別中支近年來已形成一種慣例，即將從各科室實職崗位到齡轉(zhuǎn)虛的科級干部集中轉(zhuǎn)到工會辦（宣傳群工部）。另外轄區(qū)從事工會工作5年以上的占比51.4﹪，其中10年以上的占比22.2﹪，據(jù)其它調(diào)查了解，專職工會干部平均從事工會工作的年限更高，有的人甚至在工會的某一崗位上連續(xù)工作幾十年，有的人從三十多歲進入人行工會一直干到退休。這些客觀反映了工會干部年齡相對老化，同時工會崗位的流動性比較差，工會干部隊伍的新鮮“血液”不足，相應的必然產(chǎn)生思想僵化、消極應付等一系列工作和管理方面的問題，顯然不能適應日益提高的工會工作水平的要求。

（四）專業(yè)人才儲備不足，某些領域有“跛足”或“短腿”現(xiàn)象，影響履職成效發(fā)揮。統(tǒng)計顯示，轄區(qū)全體工會干部中，大專及以下學歷的占比42﹪，初級及以下職稱的占比56.7﹪，這表明一半左右的專兼職工會干部的專業(yè)素質(zhì)有待提高，特別是在特長方面，寫作特長的占比26.4﹪，文體特長的占27.2﹪，計算機特長僅占15.1﹪，這明顯不能滿足工會工作專業(yè)化、信息化、綜合化的需要。實踐進一步證明，陜西轄區(qū)這兩年在文藝、體育包括計算機等方面人才相對匱乏，在總行工會組織的重大體育賽事活動中成績也不理想，已經(jīng)與兄弟單位拉開了差距，影響了分行整體形象和工作水平的提升。

三、對策建議

（一）工作重心下移，面向基層職工，提升服務能力。工會組織要自覺摒棄脫離基層、脫離職工的“機關化”現(xiàn)象，在加強基層隊伍建設的同時，上級工會要堅持眼睛向下、面向基層，堅持將工作重心下移，在服務資源方面多向基層傾斜，首先滿足基層一線職工的實際需求，為他們解決現(xiàn)實困難，解除后顧之憂。同時，工會干部要自覺加強學習，不斷增強服務意識，提升服務能力，將工作做細，將好事做實。

（二）搭建成長成才平臺，拓寬干部成長渠道。工會干部成長不能“等、靠、要”，各級工會組織應當積極主動的為工會干部搭建成長展示的平臺，通過各種途徑拓寬發(fā)展的渠道。一方面，要創(chuàng)造機會讓工會干部“站出來”，工會可以充分利用組織文體活動、開展勞動競賽、慰問送溫暖等工作平臺，讓工會干部“站出來”，全面展示自身的業(yè)務操作能力、組織協(xié)調(diào)能力、應變控制能力以及品質(zhì)修養(yǎng)等綜合素質(zhì)，以取得廣大干部職工的認識和認可，為成長成才打好基礎。另一方面，要利用各種時機讓工會干部“走出去”，可以主動派人到上級工會跟班學習或借調(diào)工作，進一步開闊其視野，提升其能力，也可以推薦工會干部到基層掛職鍛煉，如到農(nóng)村任“村官”開展幫扶工作等，以磨練意志、積累經(jīng)驗，還可以鼓勵工會干部參加機關內(nèi)部崗位交流和競聘，要積極“往外推”，使工會干部這一群體“活”起來、“動”起來。

（三）加強干部培訓，提升履職能力。工會培訓要緊密結(jié)合中央銀行業(yè)務，結(jié)合中心工作需要，結(jié)合廣大干部普遍缺乏和關心的問題，在內(nèi)容上既要突出專業(yè)又要豐富多彩，如，除了工會相關理論政策的學習外，可以增加電腦手機應用（文圖處理等）、攝影攝像、書畫鑒賞、心理調(diào)適、養(yǎng)生保健等日常所需又具有趣味性的知識;在形式上既可以邀請專家講授，也可以進行經(jīng)驗交流，可以是一人主講，也可以多人互動，另外要注重現(xiàn)場的體驗和操作，讓理論知識在第一時間轉(zhuǎn)化為工作技能。如果條件允許，可以在培訓期間舉辦一次相關培訓內(nèi)容的技能比賽，以進一步強化培訓效果，提升履職能力。

（四）加大引進和培養(yǎng)力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。工會干部流動性較差，導致了年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、特長結(jié)構(gòu)等不合理，甚至日趨僵化的不良狀況。而改變這一現(xiàn)狀，一方面要大膽創(chuàng)新人才引進途徑，不要拘泥于傳統(tǒng)的用人機制，如在新行員招錄過程中，同等筆試、面試條件下，應當重點、優(yōu)先考量文體特長，并在招考條件中事先予以公開，也可以充分利用聘用制職工的用人平臺，來加大人才引進力度，同時積極發(fā)揮機關文體協(xié)會的作用，重點培養(yǎng)有潛質(zhì)的會員。另一方面要加強工會內(nèi)、外部崗位交流的力度，知人善任、用人所長，既要充分發(fā)揮老同志的豐富經(jīng)驗，也要大力激發(fā)年輕同志的干勁，強化對年輕人的培養(yǎng)，從而全面優(yōu)化工會干部隊伍，進一步提升工會組織的生命活力和戰(zhàn)斗強力。

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The Survey and Reflection on the Construction of the Grassroots Trade Union Staff

——Based on the Investigation and Analysis of PBC in the Jurisdiction Area of Shaanxi

DONG Qi ?WANG Ling ?WANG Lin ?ZHANG Jingyu

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：In the early 2015， the central committee of the communist party of China issued the Opinion on Strengthening and Improving the work of mass organization of CPC. On July 6， the meeting about the work of mass organization of CPC was held， XI Jinping， the General Secretary， attended the meeting and delivered an important speech. He specifically emphasized the issues of the reinforcement of the staff team construction and put forward the specific job requirements. Setting PBCs trade union organizations at all levels in Shaanxi province as the sample， the paper makes a special research on related problems of the construction of trade union staff. On the basis of the statistical analysis on the sample data， the paper summarizes the current problems in the construction of the grass-roots trade union organizations staff， and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords： the work of mass organization; grassroots trade union; team construction; investigation and reflection

責任編輯、校對：廖海勇