我國(guó)農(nóng)民體育健身工程實(shí)施效果的實(shí)證研究

李德芹　杜春龍　任保國(guó)

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談和實(shí)地考察法等方法，對(duì)我國(guó)80個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施現(xiàn)狀、最需要解決的問(wèn)題和健身活動(dòng)的效果進(jìn)行實(shí)證研究。目的是為農(nóng)民健身工程的繼續(xù)實(shí)施提供有價(jià)值的參考。研究認(rèn)為：1）我國(guó)農(nóng)民體育健身工程進(jìn)展順利，深受廣大農(nóng)民朋友的喜愛(ài)。2）農(nóng)民對(duì)體育健身工程最需要解決問(wèn)題按選擇的要求依次為：健身場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身內(nèi)容、健身組織、健身資金、土地和其他。3）實(shí)施農(nóng)民體育健身工程對(duì)促進(jìn)農(nóng)民健身活動(dòng)的影響較好。建議：構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康保障體系、農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機(jī)制和農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合的公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，提升繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民健身工程的效果，促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康水平的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民體育健身工程；實(shí)施效果；農(nóng)民體質(zhì)健康

中圖分類號(hào)：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2015）05-0027-07

Abstract： With the methods of literature review，expert interview and on-the-spot investigation，this paper made an empirical study on the farmer fitness projects in 80 administrative villages，including the implementation status，the most urgent problems and the effect in order to provide valuable reference for the farmer sports fitness project.The study shows that 1） The project is progressing smoothly in China and is popular with famers；2） The problems that needed to be solved according to the requirements are，in order，fitness facilities，fitness guiding，fitness contents，fitness organizations，health fund，sports venues and others；3） The project has good influence on promoting physical activities of farmers.It is suggested that we should promote the establishment of famers' healthy security system through the project construction，construct public fiscal payment mechanism for farmer fitness project and national fitness project，and enhance the effect of carrying on the project as well as the level of famers' physical health.

Key words：famer sports fitness project；implementation；effect；famers' physical health

我國(guó)不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)村人口大國(guó)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占5032%[1]。因此，關(guān)注農(nóng)村人口的體質(zhì)健康問(wèn)題，解決好農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，關(guān)系到全民健身的可持續(xù)發(fā)展。2004-2015年中央一號(hào)文件連續(xù)12年均鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)無(wú)疑具有重要的政策作用。

尤其是在 “十一五”和“十二五”時(shí)期，農(nóng)民體育健身工程更加受到黨和政府的高度重視。2006年中央一號(hào)文件和2006年“十一五”規(guī)劃綱要均提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”，2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)家體育總局體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃明確提出“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”，表明黨和政府對(duì)自身作為實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的責(zé)任主體已予以明確的態(tài)度。繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，促進(jìn)廣大農(nóng)民體質(zhì)健康問(wèn)題已引起了各級(jí)政府的高度重視。由此可見(jiàn)，農(nóng)民體育健身工程的有效實(shí)施對(duì)提高廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康將起到舉足輕重的作用，而深入研究農(nóng)民體育健身工程實(shí)施的效果，提出繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健身的發(fā)展策略，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，促進(jìn)農(nóng)民的體質(zhì)健康無(wú)疑是十分必要的。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

以山東省、河南省、江西省、湖北省、陜西省、浙江省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)8個(gè)首批試點(diǎn)省、直轄市、自治區(qū)和其他27省、直轄市、自治區(qū)不同類型農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目的80個(gè)行政村作為調(diào)查、研究、考察對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

利用中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)、百度網(wǎng)站和萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)及河南大學(xué)電子閱覽室，《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊》《中國(guó)博碩論文》《復(fù)印報(bào)刊資料》《地方志數(shù)據(jù)庫(kù)》《人民日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)庫(kù)》《EBSCO外文期刊》等多種全文數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)濱州學(xué)院圖書館和濱州市圖書館查閱1995年1月-2015年8月有關(guān)農(nóng)民體育健身工程的文獻(xiàn)資料、書籍和學(xué)術(shù)期刊，為本課題的研究提供了一些啟示和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.2.2 專家訪談和實(shí)地考察法

本課題主要采用面談、電話和電子郵件等方式，訪問(wèn)當(dāng)?shù)刂鞴荏w育的行政官員、體育院校的專家、教授，借助參加廣州亞運(yùn)會(huì)科學(xué)大會(huì)、全國(guó)體育論文報(bào)告會(huì)的機(jī)會(huì)與有關(guān)專家、學(xué)者交談，并利用節(jié)假日到農(nóng)村對(duì)村委會(huì)（包括村長(zhǎng)、村黨支部書記和大學(xué)生村官）和農(nóng)民進(jìn)行訪談，深入了解廣大農(nóng)民參與農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀和實(shí)施過(guò)程中所面臨的各種問(wèn)題。課題組成員還分別到山東省、河南省和江西省等8個(gè)首批試點(diǎn)省、直轄市、自治區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了深入訪談，了解農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的實(shí)際情況，主要采取的工作實(shí)施方案，工程建設(shè)中的資金投入、來(lái)源及使用情況，項(xiàng)目建成后的使用和管理情況以及活動(dòng)開(kāi)展情況和今后工程實(shí)施的看法等。

1.2.3 問(wèn)卷調(diào)查法

為了配合實(shí)地考察，專門制定了針對(duì)廣大農(nóng)民的《農(nóng)民體育健身工程實(shí)效性建設(shè)效果調(diào)查》匿名調(diào)查問(wèn)卷。經(jīng)專家（15人）進(jìn)行內(nèi)容效度檢驗(yàn)，其中11人（734%）認(rèn)可內(nèi)容，2人（13.3%）認(rèn)為內(nèi)容比較適合，2人（13.3%）認(rèn)為內(nèi)容一般，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求。問(wèn)卷調(diào)查分為2個(gè)部分。問(wèn)卷共發(fā)放2 400份，回收2 010份，回收率83.75%；有效問(wèn)卷1 986份，有效率82.75%。

山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)

第31卷第5期

2015年10月 李德芹，等 我國(guó)農(nóng)民體育健身工程實(shí)施效果的實(shí)證研究

No.5 20151.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

使用國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0和Excel2003軟件對(duì)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，并將對(duì)問(wèn)卷原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果作為本課題研究的可靠依據(jù)。

1.2.5 邏輯分析法

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，采用現(xiàn)狀分析與預(yù)測(cè)未來(lái)相結(jié)合的方法，以及運(yùn)用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)調(diào)查研究結(jié)果的成因進(jìn)行綜合分析，得出最后需要的結(jié)論。

2 分析與討論

2.1 農(nóng)民體育健身工程實(shí)施現(xiàn)狀

農(nóng)民體育健身工程是一項(xiàng)涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的系統(tǒng)工程。自2006年國(guó)家提出“實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”的決定以來(lái)，截至2010年12月31日，我國(guó)共投入資金1 183 812萬(wàn)元（中央投入資金124 630萬(wàn)元，各省級(jí)政府投入資金193 902萬(wàn)元，地、市政府投入資金77 693萬(wàn)元），在31省市自治區(qū)共建設(shè)完成農(nóng)民體育健身工程231 306個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民體育健身工程25 567個(gè)[3]。從我國(guó)31個(gè)省、市和自治區(qū)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的分布情況來(lái)看，在所建成的231 306個(gè)工程中，東部地區(qū)現(xiàn)已完成107 594個(gè)，中部現(xiàn)已完成84 744個(gè)，西部現(xiàn)已完成38 968個(gè)[3]（表1）。

表1 我國(guó)東、中、西部農(nóng)民體育健身工程完成情況分布

注：截至2010年12月31日，全國(guó)共有行政村634122個(gè)。本表數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家體育總局群體司，“十一五”農(nóng)民體育健身工程實(shí)施情況一文整理。

特別是我國(guó)8個(gè)首批試點(diǎn)單位都制定了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，加快了推動(dòng)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民體育健身工程實(shí)效性建設(shè)的快速發(fā)展。如山東省從2011年開(kāi)始，又繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民體育健身工程的投入，從2006-2012年共建成農(nóng)民體育健身工程62 701個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程1 701個(gè)、村級(jí)農(nóng)民體育健身工程61 000個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率超過(guò)9612%，村級(jí)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率91.00%。其中，2011年建設(shè)村級(jí)工程17 403個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工程866個(gè)；2012年建成農(nóng)民體育健身工程5 000個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程120個(gè)。目前，山東省東營(yíng)、淄博、煙臺(tái)和威海4市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民體育健身工程“全覆蓋”[4]。再如河南省“十一五”期間共建農(nóng)民體育健身工程1.6萬(wàn)多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程126個(gè)，加上完成的1 500多個(gè)全民健身路徑工程和16個(gè)雪炭工程，新增城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施面積1 500多萬(wàn)平方米。從2011年開(kāi)始，河南省將組織實(shí)施建設(shè)“1 685”工程，計(jì)劃到2015年60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育組織，80%以上的街道辦事處有體育組織，50%以上的行政村有體育健身站點(diǎn)。2012年新建行政村體育健身工程5 082個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程302個(gè)、全民健身路徑505條，增建8個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雪炭工程”[5]。從農(nóng)民體育健身工程服務(wù)人口情況來(lái)看，農(nóng)民體育健身工程已服務(wù)全國(guó)行政村人口約（東部1.3億，中部1.4億，西部0.6億）3.3億。從場(chǎng)地面積新增情況看，全國(guó)新增農(nóng)民體育健身工程場(chǎng)地面積發(fā)展較快（表2）。

表2 全國(guó)新增農(nóng)民體育健身工程場(chǎng)地面積情況

注：本表數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家體育總局群體司，“十一五”農(nóng)民體育健身工程實(shí)施情況一文整理。

2.2 實(shí)施農(nóng)民體育健身工程最需要解決的問(wèn)題

實(shí)施農(nóng)民體育健身工程是實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。農(nóng)民體育健身工程既是一項(xiàng)“親民、便民和利民”的民生工程，又是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重要載體。在新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，通過(guò)農(nóng)民體育健身工程的有效實(shí)施，有力提升了農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的質(zhì)量和水平，有效地促進(jìn)了農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建。但是，目前我國(guó)農(nóng)村的行政村和自然村較多，農(nóng)村人口密度大，經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，同廣大農(nóng)民群眾真正的體質(zhì)健康需求還有很大的差距[5]。根據(jù)《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民體育健身工程實(shí)效性調(diào)查與目標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究》課題組對(duì)“實(shí)施農(nóng)民體育健身工程最需要解決的問(wèn)題”的調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程實(shí)效性建設(shè)最需要解決的問(wèn)題按選擇要求（%）依次為：健身場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身內(nèi)容、健身組織、健身資金、土地及其他（圖1）[7]。

圖1 農(nóng)民體育健身工程實(shí)效性建設(shè)最需要解決的問(wèn)題2.3 實(shí)施農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體育健身活動(dòng)的效果

農(nóng)民體育健身工程作為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要載體，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村全民健身的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響?！笆晃濉焙汀笆濉睍r(shí)期，在政府實(shí)施的一系列促進(jìn)農(nóng)民體育健身工程發(fā)展方針和政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民體育健身活動(dòng)發(fā)生了巨大的變化。以“雪炭工程”“全民健身工程”為抓手，建設(shè)了許多農(nóng)民健身工程試點(diǎn)單位，同時(shí)以爭(zhēng)創(chuàng)體育文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)農(nóng)民充分利用傳統(tǒng)體育節(jié)日，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村社區(qū)舉辦內(nèi)容豐富、多樣化的農(nóng)民體育健身活動(dòng)。近幾年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村社區(qū)通過(guò)政府的財(cái)政投入、企事業(yè)單位的贊助和廣大農(nóng)民的自覺(jué)參與，把農(nóng)民體育健身工程建到農(nóng)民身邊，為廣大農(nóng)民提供了最基本的健身場(chǎng)地和健身器材，極大地促進(jìn)農(nóng)村全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。其中，新建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化廣場(chǎng)、農(nóng)民體育健身路徑等實(shí)實(shí)在在地改變了農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施落后的面貌，廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的積極性逐步增強(qiáng) [8]。根據(jù)課組對(duì)1 986名農(nóng)民的有效調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：農(nóng)民體育健身工程建成后村民參加體育活動(dòng)的人數(shù)及次數(shù)明顯增多。利用農(nóng)民體育健身工程進(jìn)行鍛煉過(guò)1次的人達(dá)278人，占總?cè)藬?shù)的1400%，鍛煉過(guò)2次的有417人，占總?cè)藬?shù)的2100%；鍛煉過(guò)3次的有467人，占總?cè)藬?shù)的2351%；鍛煉過(guò)4次及以上的725人，占總?cè)藬?shù)的3651%；而從未參與過(guò)與農(nóng)民體育健身工程相關(guān)的村民僅有99人，占總?cè)藬?shù)的4.98%，這一部分群體主要是孤寡老年人、婦女和殘疾人。這些孤寡老年人、婦女和殘疾人因受體育健身場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和鍛煉方法等因素的影響參與較少。在農(nóng)民體育健身工程的健身效應(yīng)方面，有1 500人認(rèn)為實(shí)施農(nóng)民體育健身工程對(duì)促進(jìn)農(nóng)民體育健身活動(dòng)很成功，非常有助于農(nóng)民體育健身活動(dòng)的開(kāi)展，占總?cè)藬?shù)的75.53%；有411人認(rèn)為比較成功，對(duì)農(nóng)民體育健身活動(dòng)的開(kāi)展有一定的幫助，占總?cè)藬?shù)的20.69%；有71人認(rèn)為效果一般，形式重于效果，占總?cè)藬?shù)的3.58%；有4人認(rèn)為比較失敗，對(duì)農(nóng)民體育健身活動(dòng)的開(kāi)展沒(méi)有任何幫助，占總?cè)藬?shù)的0.20%；沒(méi)有一個(gè)人認(rèn)為非常失敗，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民體育健身活動(dòng)開(kāi)展的情況（圖2）。

圖2 農(nóng)民對(duì)體育健身工程實(shí)效性

建設(shè)促進(jìn)健身效果的評(píng)價(jià)

由（圖2）調(diào)查的結(jié)果可見(jiàn)，如此之高的參與和好評(píng)率反映出實(shí)施農(nóng)民體育健身工程真正實(shí)現(xiàn)了貼近農(nóng)民意愿參與、覆蓋全面和富有成效的“民生工程”的社會(huì)價(jià)值和人文價(jià)值。為此，課題組還進(jìn)一步對(duì)各種評(píng)價(jià)進(jìn)行了賦值計(jì)算，將選擇“很成功，非常有助于農(nóng)民體育健身”賦值為5，“比較成功”賦值為4，其他選項(xiàng)賦值依次為3、2、1，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民利用農(nóng)民體育健身工程參加體育健身活動(dòng)次數(shù)不同的各類人群的得分情況進(jìn)行方差分析。從分析結(jié)果來(lái)看，總離差平方和為189445，組間離差平方和為183845，方差檢驗(yàn)F=5042，對(duì)應(yīng)的相伴概率（Asymp.Sig）為0.001，各組之間均值差異性非常顯著，這充分證明了利用農(nóng)民體育健身工程參加健身活動(dòng)次數(shù)不同的各類農(nóng)民群體，對(duì)農(nóng)民體育健身工程實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的評(píng)價(jià)存在著顯著性的差異。

根據(jù)有關(guān)研究證明，目前我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是青少年和兒童，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)民和城市的農(nóng)民工[9]。但隨著 “十三五”時(shí)期，我國(guó)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快和農(nóng)民健身工程實(shí)施的科學(xué)化、管理化、規(guī)范化程度的提高，農(nóng)民參加體育健身活動(dòng)次數(shù)的遞增，農(nóng)民利用農(nóng)民體育健身工程進(jìn)行體育健身活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)也越來(lái)越高（表3、表4、圖3）。

表3 農(nóng)民利用農(nóng)民體育健身工程參與

體育健身活動(dòng)效果均值統(tǒng)計(jì)

表4 農(nóng)民利用農(nóng)民體育健身工程參與

體育健身活動(dòng)效果方差分析

圖3 農(nóng)民群眾利用農(nóng)民體育健身工程參與

體育健身活動(dòng)效果各組得分均值折線圖

3 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民健身效果的發(fā)展策略

3.1 構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的保障體系

構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的保障體系是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一系列的（如資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施和法律制度等）支持體系做保障，只有加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌解決資金不足的問(wèn)題，才能保障繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康效果的延伸，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康保障體系的構(gòu)建是一個(gè)由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素所構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體，它的構(gòu)建需要多元化的框架設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)路徑的優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程實(shí)效性建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的目標(biāo)（圖4）。

圖4 農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康保障體系構(gòu)建的基本框架 由（圖4）可見(jiàn)，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的保障體系，資金保障是基礎(chǔ)，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是核心，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，制度制定和執(zhí)行是重要保障。因此，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的保障體系應(yīng)在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政策法規(guī)、財(cái)政金融支持和社會(huì)環(huán)境支持等保障體系的作用。只有這樣，才能使農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康既著眼于前行目標(biāo)，又能處理現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，確保農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康目標(biāo)的有效運(yùn)行和價(jià)值體系的構(gòu)建。

3.2 構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)民體育健身工程作為一種重要的社會(huì)公共體育產(chǎn)品，是體現(xiàn)以“農(nóng)為本”深得民心的民生工程[10]，它既是構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系中不可或缺的重要組成部分，又是構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。在國(guó)家構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合將是大勢(shì)所趨。第一，隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)代化新型城市建設(shè)速度的加快，將會(huì)有大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民體育健身工程與全民健身的融合，形成新的全民健身驅(qū)動(dòng)力。由此可見(jiàn)，大規(guī)模農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移也意味著更多的農(nóng)民將受益于全民健身帶來(lái)的效果。第二，隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)的加快，農(nóng)村居民收入和生活水平的不斷提高，特別是新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)后居民的生活方式與城市社區(qū)居民的生活方式將相差不大，加之農(nóng)民體育健身工程的繼續(xù)實(shí)施和推廣，農(nóng)民體育健身工程的健身效果也漸漸為廣大農(nóng)民所接受和認(rèn)同，農(nóng)民的健身消費(fèi)需求也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的新趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)村全民健身公共服務(wù)與城市全民健身公共服務(wù)差距的縮小，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)民體育健身工程實(shí)施過(guò)程中與全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展的必然，其在兩者融合機(jī)制建設(shè)各內(nèi)部和各構(gòu)成要素之間形成了相互聯(lián)系、相互作用與相互制約的具有規(guī)律性的運(yùn)作過(guò)程。兩者融合的決策優(yōu)化、目標(biāo)定位與影響效應(yīng)涉及到政府服務(wù)融合機(jī)制、管理協(xié)調(diào)融合機(jī)制和組織活動(dòng)融合機(jī)制等要素（圖5）。

圖5 農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的基本要素3.3 構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合的地方政府財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機(jī)制需要投入的人力、物力和財(cái)力，必然直接或間接地產(chǎn)生各種費(fèi)用，這些費(fèi)用既來(lái)自于中央政府的財(cái)政投入，也來(lái)源于各級(jí)地方政府的財(cái)政投入。特別是地方政府的財(cái)政投入作為政府滿足農(nóng)村全民健身公共服務(wù)需求的財(cái)政資金收支，其根本職能在于為廣大農(nóng)民參與健身需求的公共體育場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施提供足夠的建設(shè)資金，是政府提升農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機(jī)制的有效性需求。地方政府財(cái)政資金理應(yīng)承擔(dān)起主要的投資主體，這不僅是當(dāng)前我國(guó)體育政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，也是當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制的必然選擇?；诋?dāng)前我國(guó)中央政府財(cái)政投入農(nóng)村公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的嚴(yán)重不足，需要各級(jí)地方政府財(cái)政資金在農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建中的補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，而大部分人居住在相對(duì)偏僻落后的農(nóng)村。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的跨越，構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)特色和地方特點(diǎn)的全民健身公共服務(wù)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。多年來(lái)，由于受國(guó)家城市體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的影響，有關(guān)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施、健身器材和體育政策法規(guī)等服務(wù)的供給極度匱乏，造成我國(guó)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是裹足不前。近年來(lái)，隨著我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展政策的落實(shí)，各級(jí)地方政府財(cái)政投入農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的資金不斷增加，使新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)公共體育場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入不足的嚴(yán)重滯后狀況有所改善。但從現(xiàn)實(shí)情況上看，中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政投入新型農(nóng)村社區(qū)公共體育場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的嚴(yán)重問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到徹底解決。根據(jù)王輝的研究證明，目前，我國(guó)中央政府和地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例還是較低的[11]（圖6）。

圖6 政府財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公

共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況（萬(wàn)元）

由于受非均衡戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)二元公共體育產(chǎn)品供給制度的阻礙，我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理，差距較大。目前我國(guó)城市公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府財(cái)政投入是農(nóng)村投入的數(shù)十倍，存在著巨大的城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的差別鴻溝，造成農(nóng)村公共場(chǎng)地體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身器材供給的嚴(yán)重短缺[12]。如山東省截至2012年底農(nóng)村體育場(chǎng)地的個(gè)數(shù)、占地和面積、投資金額只分別占全省總量的12.57%、1823%、1614%、13.51%和23.47%[7]。另外，東西部各省市、自治區(qū)的地方政府財(cái)政投入的差距也較大。例如，廣東省對(duì)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政投入是貴州、江西、青海3省及西藏自治區(qū)投資總合的63倍[13]。東西部地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差異與不足，已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共場(chǎng)地體育設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展的瓶頸[14]。目前我國(guó)政府向廣大農(nóng)民提供的體育文化公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮出來(lái)，特別是各級(jí)地方政府的財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入過(guò)少，造成農(nóng)村全民健身需求的公共體育場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足與利用率不高的現(xiàn)象并存，農(nóng)村體育文化活動(dòng)形式單調(diào)，構(gòu)建農(nóng)村全民健身服務(wù)體系缺乏動(dòng)力，因此，逐步增加農(nóng)村公共體育場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量，逐步縮短城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合的重要途徑。

農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)雖然是農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的必由之路，但若沒(méi)有強(qiáng)有力的物質(zhì)力量的支持，就無(wú)異于緣木求魚、掛畫自?shī)识?，意美而?shí)難至。所以，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施作為農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建中的體育公共產(chǎn)品的供給，理應(yīng)由中央政府和各級(jí)地方政府財(cái)政提供資金投入，特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，更需要通過(guò)農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建來(lái)補(bǔ)償?？梢钥隙ǎS著新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快和各級(jí)地方政府財(cái)政支持新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，地方政府財(cái)政的一個(gè)重要職能就是支持農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，為農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建提供資金保障。地方政府財(cái)政作為支持新型農(nóng)村社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金投資的重要保障和必要條件，在農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建中必將發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，離開(kāi)了各級(jí)地方政府財(cái)政的投入，農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建將舉步維艱。目前，由于國(guó)家和各級(jí)地方政府為農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建提供實(shí)惠的一些公共財(cái)政投入政策難以落實(shí)等因素的制約，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，農(nóng)村人均占有體育場(chǎng)地面積較低。如在青島市膠南市靈山島居住的3 000余居民中，人均占有體育設(shè)施僅0.001 m2，而且大部分在山下的小學(xué)內(nèi)。廣大農(nóng)民進(jìn)行體育健身時(shí)無(wú)場(chǎng)地設(shè)施可用，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的運(yùn)行。在全面建成小康社會(huì)和貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村全民健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建重要導(dǎo)向的中央政府和地方政府的財(cái)政投入必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)背景做出適時(shí)的調(diào)整與變化，才能有效引領(lǐng)和促進(jìn)農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合的系統(tǒng)化、高效化和科學(xué)化。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民體育健身工程是繼《全民健身計(jì)劃綱要》后，我國(guó)政府專門針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中提出的一項(xiàng)“親民、便民和利民”的民生工程，它是對(duì)構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系的一種補(bǔ)充，是直接為廣大農(nóng)民群眾體育產(chǎn)品服務(wù)的，提高農(nóng)民身心健康和促進(jìn)幸福指數(shù)提升的民生工程。自從2006年農(nóng)民體育健身工程啟動(dòng)開(kāi)始，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家財(cái)政部等多個(gè)部門的通力合作、群策群力，極大地發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)能力和能打硬仗的工作效率，超額完成農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)造了許多好的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為“十一五”和“十二五”時(shí)期農(nóng)民體育健身工程的繼續(xù)實(shí)施提供了重要的基礎(chǔ)保障。可以斷言，隨著“十三五”時(shí)期我國(guó)政府對(duì)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程法律法規(guī)與政策措施制定的頒布與深入實(shí)施，農(nóng)民體育健身工程將在構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。各級(jí)政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程對(duì)改善農(nóng)村生活發(fā)展方式和提高生活質(zhì)量的社會(huì)功能，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的多元化參與機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民體育健身工程對(duì)促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的有效性需求，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民體育健身工程實(shí)施的科學(xué)化、民主化和示范效應(yīng)，為貫徹和落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出的完善基本體育公共服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民體育健身工程實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展。

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