美英韓文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三種模式探析

2015-12-23 02:38:07王資博

重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2015年3期

關(guān)鍵詞：模式

王資博

(重慶社會(huì)科學(xué)院文史研究所，重慶 400020)

摘要：習(xí)近平總書(shū)記指出，每個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。美英韓文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)就呈現(xiàn)了各自特色。如果說(shuō)超級(jí)大國(guó)之美國(guó)的文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)歸結(jié)起來(lái)可稱為“市場(chǎng)主導(dǎo)模式”，那么老牌帝國(guó)之英國(guó)的文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)歸結(jié)起來(lái)或是“社會(huì)參與模式”，新興強(qiáng)國(guó)之韓國(guó)的文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)歸結(jié)起來(lái)可謂“政府引導(dǎo)模式”。中國(guó)可鏡鑒其有益之處，經(jīng)過(guò)科學(xué)的揚(yáng)棄后使之為我所用。

關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)；模式；國(guó)際借鑒

馬克思和恩格斯不僅從縱的角度闡述了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，而且從橫的關(guān)系揭示了社會(huì)發(fā)展不斷打破狹隘的、分散的地域性歷史向統(tǒng)一的各民族相互聯(lián)系且相互制約的、有機(jī)的整體發(fā)展的歷史。這就啟示我們，中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，一定要有全球意識(shí)，應(yīng)合理吸收外來(lái)模式的有益之處，有效取長(zhǎng)補(bǔ)短。考察美洲、歐洲、亞洲有代表性的國(guó)家如美、英、韓的文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)模式，啟示我們要統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一、美國(guó)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之“市場(chǎng)主導(dǎo)模式”

美國(guó)是世界超級(jí)大國(guó)。在二百多年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立、建國(guó)和工業(yè)化進(jìn)程，并成為稱霸世界的第一文化強(qiáng)國(guó)。縱觀其模式，凸顯了“市

場(chǎng)主導(dǎo)”的特性。

(一)注重市場(chǎng)配置文化資源的作用

美國(guó)重視市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)運(yùn)行，主要通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)文化的發(fā)展。在理論界，弗里德曼[1]的“現(xiàn)代貨幣主義”強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，包括“競(jìng)爭(zhēng)性”、“效率性”等。穆思[2]的“理性預(yù)期論”要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。布坎南[3]創(chuàng)建了“公共選擇”理論，其為“市場(chǎng)失靈”辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性。正是在這些理論的支撐下，美國(guó)文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。在微觀上，美國(guó)為文化企業(yè)及個(gè)人提供競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。即便是在中國(guó)看來(lái)算是文化事業(yè)單位的博物館，美國(guó)也認(rèn)為其有一定盈利能力，不僅只對(duì)其進(jìn)行少量的資金扶持，而且這些資金的發(fā)放還要通過(guò)全國(guó)文藝基金會(huì)的嚴(yán)格審核，其主要目的就是讓其在市場(chǎng)中自己盈利。因此，美國(guó)文化市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、管理方式配置等方面發(fā)揮著決定作用。美國(guó)的文化產(chǎn)品依托其國(guó)家的政治強(qiáng)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等在國(guó)際市場(chǎng)大肆擴(kuò)張，其文化類跨國(guó)公司十分活躍，在全球文化市場(chǎng)的地位不言而喻。在宏觀上，美國(guó)政府對(duì)文化市場(chǎng)和文化企業(yè)的直接干預(yù)很少，其主要通過(guò)文化法規(guī)政策等來(lái)進(jìn)行治理。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不設(shè)文化部進(jìn)行專門管理，而是充分發(fā)揮法律政策、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)體制等的作用。即使對(duì)電影業(yè)等行業(yè)的審查，也主要依托民間團(tuán)體進(jìn)行。

(二)發(fā)揮法治在文化市場(chǎng)運(yùn)行中的作用

文化建設(shè)需要法治的支持。杰斐遜[4]強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的平等和維持公正；富勒[5]則強(qiáng)調(diào)了法律的道德性；羅爾斯[6]將法治稱為“作為正規(guī)性的正義”，即對(duì)公共規(guī)則的正規(guī)的和公正的執(zhí)行。因此，雖然美國(guó)沒(méi)有文化部(或類似機(jī)構(gòu))，但“弱政府”背后是堅(jiān)實(shí)的法治保障。第一，從全球來(lái)看，美國(guó)是率先進(jìn)行文化立法的國(guó)家。美國(guó)建立了一整套從憲法、部門法、行業(yè)法到其他具體的法律法規(guī)等以保障文化市場(chǎng)秩序的文化法系。第二，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的版權(quán)保護(hù)，包括《版權(quán)法》、《防止數(shù)字化侵權(quán)及強(qiáng)化版權(quán)賠償法》等。第三，各行各業(yè)法律完備。如1965 年的《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》、1994年的《國(guó)際廣播法》、1996年的《聯(lián)邦電信法》等。第四，加強(qiáng)規(guī)制。如促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)法律有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。公益法有《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》及《聯(lián)邦信息安全管理法》等。美國(guó)有超過(guò)50部聯(lián)邦法律直接或間接與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)[7]。

(三)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的集群化盛行于美國(guó)。艾薩德[8]提出了減少成本的“產(chǎn)業(yè)綜合體”的概念。波特[9]結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略理論和區(qū)位理論，提出了“產(chǎn)業(yè)集聚”理論。格蘭諾維[10]特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)集群必須扎根于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化。集群化發(fā)展是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大先期優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在仍然產(chǎn)生著重要影響，在世界上引領(lǐng)發(fā)展潮流。第一，“洛杉磯集群”。洛杉磯影視業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了廣電媒體、印刷、工業(yè)美術(shù)、攝影、軟件消費(fèi)、數(shù)字特技效果、數(shù)字音響產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)等的興起，使得產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、增值。第二，“納什維爾集群”。納什維爾是美國(guó)田納西州首府，“納什維爾集群”的音樂(lè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，包括音響業(yè)、音樂(lè)唱片業(yè)、音樂(lè)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)等。美國(guó)的音樂(lè)產(chǎn)業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)發(fā)展壯大，而且在全球強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)展，其爵士樂(lè)席卷了從孟買到塔什干、從莫斯科到華沙和貝爾格萊德的所有地區(qū)[11]。第三，“紐約集群”。紐約成為全面的文化中心。該集群文化設(shè)施齊全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，消費(fèi)繁榮。

(四)重視形成面向全球市場(chǎng)的文化品牌競(jìng)爭(zhēng)力

在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，文化品牌競(jìng)爭(zhēng)力是重要的實(shí)力。“品牌資產(chǎn)的鼻祖”大衛(wèi)·艾克[12]提出品牌就是產(chǎn)品、企業(yè)、人、符號(hào)?！艾F(xiàn)代營(yíng)銷學(xué)之父”菲利浦·科特勒[13]也認(rèn)為一個(gè)品牌最持久的含義應(yīng)是它的價(jià)值、文化和個(gè)性。美國(guó)文化發(fā)展尤其注重塑造品牌。第一，美國(guó)好萊塢的商業(yè)大片已經(jīng)形成了一個(gè)全球知名的品牌，其深入把握文化消費(fèi)規(guī)律，凸顯了“三強(qiáng)”：大眾性強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)以大眾文化為主宰[14]，充分從娛樂(lè)性上取悅大眾；偶像性強(qiáng)，著名影星、導(dǎo)演等是其重要品牌；傳播性強(qiáng)，有遍布全球的強(qiáng)大的發(fā)行渠道和傳播途徑。第二，娛樂(lè)業(yè)的巨頭——美國(guó)迪斯尼。迪斯尼從單一產(chǎn)品到整合產(chǎn)業(yè)鏈，它的高速發(fā)展使其成為美國(guó)文化企業(yè)的一個(gè)成功樣板。在打造文化載體上，瞄準(zhǔn)“歡樂(lè)=財(cái)富”，以主題樂(lè)園、零售商店等為載體；在創(chuàng)造個(gè)性形象上，其持續(xù)推出精品電影，創(chuàng)造了許多可愛(ài)的卡通形象(如米老鼠、唐老鴨、獅子王等)，并將這些形象延伸到賓館業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)以及禮品業(yè)等領(lǐng)域。第三，新聞界巨頭CNN。其品牌特點(diǎn)是“專新聞”、“全天候”、“國(guó)際化”、“直播性”。第四，美國(guó)的《讀者文摘》雜志一靠?jī)?nèi)容、二靠包裝、三靠服務(wù)、四靠客戶，長(zhǎng)久地保持了品牌的特色和優(yōu)勢(shì)。

(五)以文化與科技融合的新業(yè)態(tài)孕育新的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

新的文化業(yè)態(tài)孕育新的文化市場(chǎng)。熊彼特[15]認(rèn)為，“創(chuàng)新”不僅定義為新產(chǎn)品、新工藝、新材料等范疇，還可以進(jìn)一步擴(kuò)展到新市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)等方面；施莫克勒[16]提出需求是技術(shù)創(chuàng)新的基本刺激物；理查德·佛羅里達(dá)[17]認(rèn)為，創(chuàng)意決定企業(yè)未來(lái)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，都以一定的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，需要“科學(xué)的進(jìn)步”[18]，“通過(guò)機(jī)器、化學(xué)過(guò)程和其他方法”[19]。促進(jìn)文化與科技的融合也是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)崛起的優(yōu)勢(shì)。第一，美國(guó)的首要?jiǎng)?chuàng)舉是打造科技工業(yè)園區(qū)。正如錢穎一教授所強(qiáng)調(diào)的：“硅谷作為一個(gè)成功的高科技企業(yè)聚集地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于她有一種使創(chuàng)業(yè)精神轉(zhuǎn)換成科技創(chuàng)新的環(huán)境條件?！盵20]“硅谷”等成為美國(guó)重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地，2012年美國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)份額占全球軟件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的29.4%[21]315。第二，美國(guó)新興文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，迎合了全球大眾的消費(fèi)市場(chǎng)需求。第三，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)型、升級(jí)并保有新優(yōu)勢(shì)。如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)出版，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字影視(3D電影《阿凡達(dá)》票房收入創(chuàng)造了奇跡)等。

(六)積極維護(hù)國(guó)家文化安全

美國(guó)的文化安全理論影響深遠(yuǎn)。亨廷頓[22]認(rèn)為21世紀(jì)國(guó)際政治角力的核心單位不再是國(guó)家，而是文明以及不同文明間的沖突。約瑟夫·奈[23]則構(gòu)建了軟實(shí)力(軟權(quán)力)的理論體系。顯然，美國(guó)維護(hù)國(guó)家文化安全的最大特征是以攻為守，這值得參考借鑒。第一，國(guó)家利益至上。在某些文化產(chǎn)業(yè)尚未取得全球壟斷地位時(shí)，美國(guó)在國(guó)際文化貿(mào)易上采取保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的舉措，一旦霸主地位確定，美國(guó)立即打著自由貿(mào)易的大旗在全球強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張。第二，大肆輸出。尼克松認(rèn)為：“如果我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域中失利，我們所有的武器、條約、外援和文化交流都將毫無(wú)意義?！盵24]美國(guó)強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張和世界霸權(quán)，引起了世界各地包括西方其他發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注和警惕。例如英國(guó)爵士斯蒂芬·泰倫茲指責(zé)美國(guó)“把世界上每一家電影院都變成了一座美國(guó)領(lǐng)事館”[25]。第三，文化外交。美國(guó)扶持福布萊特基金會(huì)等進(jìn)行的滲透式文化外交堪稱一絕[26]。

二、英國(guó)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之“社會(huì)參與模式”

在世界大變革的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家也根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，特別是根據(jù)其國(guó)情狀況，調(diào)整其發(fā)展方向。兩次世界大戰(zhàn)和接連不斷的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得英國(guó)遭受了巨大的損失，從此英國(guó)經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越困難，人們稱為“英國(guó)病”。20世紀(jì)末期，英國(guó)向社會(huì)公眾宣布決定發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。至21世紀(jì)初，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須指出，“社會(huì)參與”是其秘訣。

(一)充分挖掘和利用全社會(huì)的文化資源

一方面，外延式增量挖掘利用。英國(guó)是一個(gè)社會(huì)歷史文化悠久的國(guó)家，對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)非常重視，正是這些寶貴的資源為英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家文化利益的實(shí)現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)?；适覝厣潜?、諸多文化名人故里等文化資源都得到開(kāi)發(fā)并取得了較大效益；倫敦SOHO區(qū)的舊式建筑、曼徹斯特的老廠房都為英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了載體。另一方面，內(nèi)涵式提質(zhì)挖掘利用。如果說(shuō)法蘭克福學(xué)派早年提出的文化工業(yè)從反面批判了資本主義對(duì)人性和創(chuàng)意的遮蔽，那么創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的提出則從正面強(qiáng)化了創(chuàng)造在這個(gè)時(shí)代的社會(huì)需求[27]。以文化資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮文化的靈魂作用，肯定社會(huì)公眾的能動(dòng)性并有意識(shí)地利用和打造創(chuàng)新生產(chǎn)群體，通過(guò)創(chuàng)意策劃使得文化資源走上新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路——英國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)橫空出世。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式堪稱英國(guó)社會(huì)文化資源內(nèi)涵式提質(zhì)挖掘利用的典范。近年來(lái)在中國(guó)熱播的大眾節(jié)目《非誠(chéng)勿擾》、《中國(guó)達(dá)人秀》等都是對(duì)英國(guó)電視節(jié)目的模仿。

(二)社會(huì)組織在大文化管理系統(tǒng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

英國(guó)憑借其高效的大文化管理系統(tǒng)，管理所有涉及文化的事項(xiàng)，構(gòu)建起典型的三級(jí)管理體制。其中，社會(huì)組織發(fā)揮了不可替代的作用，彌補(bǔ)了市場(chǎng)與政府的不足。第一，政府級(jí)，即政府層面這一級(jí)。英國(guó)文化、媒體和體育部掌控著中央政府對(duì)文化投資的最大部分，涉及以下領(lǐng)域：表演藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)和文學(xué)，博物館和美術(shù)館，電影的發(fā)展，工藝美術(shù)的發(fā)展，文化遺產(chǎn)的保護(hù)，圖書(shū)館，旅游業(yè)，體育和廣播[28]。第二，中間級(jí)，即社會(huì)組織這一級(jí)。政府通過(guò)中間級(jí)社會(huì)組織執(zhí)行政策，對(duì)文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行拔款補(bǔ)助(分配經(jīng)費(fèi))——該模式被譽(yù)為英國(guó)“一臂之距”模式[29]。社會(huì)組織通常接受政府委托，為政府提供文化政策咨詢，甚至向政府提供文化政策設(shè)計(jì)，并策劃具體的文化政策實(shí)施方案；同時(shí)，它還負(fù)責(zé)把政府的文化撥款落實(shí)到基層。英國(guó)國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)是全球第一個(gè)體現(xiàn)了“一臂之距”的中介社會(huì)組織[30]。這些社會(huì)組織，包括各種行業(yè)性的文化聯(lián)合組織，如電影協(xié)會(huì)、旅游委員會(huì)、廣播標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)、體育理事會(huì)和博物館/美術(shù)館委員會(huì)等38個(gè)機(jī)構(gòu)[31]。第三，基層級(jí)，即全國(guó)各個(gè)文化領(lǐng)域的文藝團(tuán)體、單位?；鶎蛹?jí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)資助和使用經(jīng)費(fèi)。例如博物館，已登記的非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館可以平等申請(qǐng)資助[32]。

(三)激活社會(huì)力量發(fā)展中小文化創(chuàng)意企業(yè)

英國(guó)伯明翰學(xué)派激活了平民意識(shí)。英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為核心，倡導(dǎo)市場(chǎng)主體的多元化，不論創(chuàng)意企業(yè)的大小，都鼓勵(lì)其在市場(chǎng)中各顯神通。平民個(gè)體、市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體等參與力量被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。一方面，英國(guó)創(chuàng)意企業(yè)往往不分大小，小規(guī)模的企業(yè)可能只有兩三個(gè)人，在英國(guó)的創(chuàng)意企業(yè)中，幾個(gè)人組成的企業(yè)十分常見(jiàn)。英國(guó)并不強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)模的大小和人數(shù)的多寡，而是注重創(chuàng)意的價(jià)值，突出“及時(shí)抓住新的商業(yè)機(jī)遇”[33]，其獨(dú)資公司數(shù)量是合伙企業(yè)數(shù)量的5倍[34]。截至2011年12月，英國(guó)從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共10萬(wàn)多家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的5.13%[35]。另一方面，英國(guó)對(duì)企業(yè)創(chuàng)意的要求也趨于多元化，企業(yè)創(chuàng)意可以是一臺(tái)節(jié)目，一次文化節(jié)，甚至是一個(gè)小游戲，一個(gè)小設(shè)計(jì)。在英國(guó)的表演藝術(shù)業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)的多樣化，形成大型商業(yè)企業(yè)(劇團(tuán))和小型企業(yè)共存的局面。這就鼓勵(lì)了英國(guó)的中小文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)業(yè)，也對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題有幫助。英國(guó)政府非常明智地對(duì)此施以鼓勵(lì)和政策保護(hù)，并且設(shè)立專門機(jī)構(gòu)予以綜合管理和培訓(xùn)、咨詢。其中一個(gè)有趣的佐證就是英國(guó)的“洞察”項(xiàng)目[36]，該項(xiàng)目給滿懷創(chuàng)意的人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以發(fā)展中小企業(yè)。

三、韓國(guó)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之“政府引導(dǎo)模式”

從紛繁復(fù)雜的世界中，我們可以看到，一方面是一些大國(guó)無(wú)可奈何的衰落，另一方面是一些中小國(guó)家在特定歷史條件下的興盛和崛起。2012年，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占其GDP的7%[37]。韓國(guó)文化建設(shè)啟示我們要重視政府的引導(dǎo)作用。

(一)政府為文化發(fā)展定向?qū)Ш?/p>

為擺脫1997年亞洲金融危機(jī)困境，尋求新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，1998 年韓國(guó)正式提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略。一方面，政策規(guī)劃引路。國(guó)家關(guān)于發(fā)展文化的意圖、意志、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針通過(guò)一系列的具體政策規(guī)劃得已體現(xiàn)，并通過(guò)相應(yīng)的政策組織、社會(huì)力量使文化發(fā)展的實(shí)踐成為現(xiàn)實(shí)。韓國(guó)政府隨后相繼出臺(tái)《國(guó)民政府的新文化政策》(1998年)、《文化產(chǎn)業(yè)振興五年計(jì)劃》(1999年)、《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》(2000年)、《文化韓國(guó)21世紀(jì)設(shè)想》(2001年)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及《漫畫(huà)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》(2003年)、《創(chuàng)意韓國(guó)》(2004年)、《新藝術(shù)政策》(2005年)、《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本計(jì)劃》(2011年)等一系列政策法規(guī)。2004年，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在世界文化市場(chǎng)中的比重已經(jīng)占到了5%[38]；2008年至2011年間，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模以每年 22.5%的速度飛速增長(zhǎng)，2012年出口規(guī)模達(dá)43.2億美元，同比增長(zhǎng) 34.9%[39]。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在歷屆政府積極培育政策的推動(dòng)下取得了良好的成績(jī)，這是韓國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)急速轉(zhuǎn)變的時(shí)代、契合產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)果[40]。另一方面，政府獎(jiǎng)項(xiàng)成為重要風(fēng)向標(biāo)。韓國(guó)政府專門設(shè)立了針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)，如“國(guó)務(wù)總理獎(jiǎng)”(2003年升格為“總統(tǒng)獎(jiǎng)”)等。

(二)政府加大資金投入保障

文化的發(fā)展同樣需要強(qiáng)大的資金實(shí)力做后盾。搞好文化投資，在于依托各種途徑、開(kāi)辟各種渠道、整合各種力量實(shí)施多元投入。韓國(guó)正是在投融資上多措并舉，整合各種渠道，以強(qiáng)化資金投入保障。第一，增加財(cái)政預(yù)算投入。在整個(gè)文化投資中，政府的預(yù)算等投資起著重要的作用。韓國(guó)政府預(yù)算通過(guò)保持一定的投資比例來(lái)保證文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)，這是一條可行的路徑。其投資在2000年突破總投資比例的1%[41]。 2008年，韓國(guó)政府制定了刺激網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、打造支柱產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，預(yù)計(jì)投資2億美元。此外，韓國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資助數(shù)百億韓元[42]。第二，整合社會(huì)資金。政府成立了各種基金會(huì)，運(yùn)作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，形成以動(dòng)員社會(huì)資金為主、官民共同融投資的運(yùn)作方式[43]。第三，加大對(duì)研發(fā)的投入。2008年，韓國(guó)在通信、電視和無(wú)線電通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)(包括半導(dǎo)體)技術(shù)等方面全球領(lǐng)先，該產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支出占韓國(guó)企業(yè)研發(fā)總支出的46%[21]401。從國(guó)內(nèi)研發(fā)總支出占GDP比重看，2010年韓國(guó)為3.74%(中國(guó)為1.77%)；從基礎(chǔ)研究支出占GDP比重看，2010年韓國(guó)為0.68%(中國(guó)為0.08%)[21]397-398。韓國(guó)2011年研發(fā)總投入為52.5萬(wàn)億韓元，同比增長(zhǎng)11.2%[21]410。第四，政府通過(guò)稅收、信貸及其他優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)杠桿間接加大資金投入。韓國(guó)通過(guò)對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)(如網(wǎng)絡(luò)游戲等信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè))稅收政策方面的鼓勵(lì)，極大地促進(jìn)了企業(yè)對(duì)這一領(lǐng)域的投資，還通過(guò)提供長(zhǎng)期低息貸款等舉措扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)政府重視文化人才培養(yǎng)

在生產(chǎn)力體系中，根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，勞動(dòng)者是最活躍、最革命的因素。韓國(guó)政府重視文化人才的培養(yǎng)，其培養(yǎng)途徑和形式主要可以歸結(jié)為以下三類。第一，專業(yè)教育，系統(tǒng)培養(yǎng)。韓國(guó)新建了一大批文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)高等院校，并設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程。例如游戲業(yè)，韓國(guó)對(duì)其的重視也體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面，設(shè)置了從高中、職業(yè)教育、大學(xué)教育到研究生教育等各個(gè)教育階段的游戲?qū)I(yè)。第二，從業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培養(yǎng)。韓國(guó)正是通過(guò)健全包括培訓(xùn)在內(nèi)的從業(yè)教育、繼續(xù)教育，合理提升了文化人才資源的層次結(jié)構(gòu)。第三，合作多贏，協(xié)同培養(yǎng)。韓國(guó)成立了專門的人才培養(yǎng)委員會(huì)，多方聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)各類文化人才，達(dá)到多贏目的。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從每百萬(wàn)人中研究人員數(shù)來(lái)看，2008年韓國(guó)為4 946.94人(中國(guó)為1 198.86人)[44]。第四，靈活培養(yǎng)文化人才。韓國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)《長(zhǎng)期回國(guó)計(jì)劃》、《臨時(shí)回歸計(jì)劃》等吸引國(guó)外文化人才回國(guó)發(fā)展。為了吸引其他國(guó)家的優(yōu)秀文化人才為韓國(guó)效力，韓國(guó)還為他們加入韓國(guó)國(guó)籍提供便利，甚至為此專門修改《國(guó)籍法》。

(四)政府倡行國(guó)際化戰(zhàn)略

韓國(guó)是地理小國(guó)，韓語(yǔ)是小語(yǔ)種，其文化產(chǎn)業(yè)和文化傳播要想做大做強(qiáng)，注定要實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。第一，科學(xué)布局。先亞洲，后歐美。亞洲市場(chǎng)又以中、日為關(guān)鍵。韓國(guó)建立了“韓國(guó)廣播轉(zhuǎn)型研究院”等機(jī)構(gòu)，專門研究韓國(guó)影視產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)前景。第二，海外營(yíng)銷。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直銷營(yíng)銷、合作營(yíng)銷、代理營(yíng)銷等建設(shè)立體式營(yíng)銷網(wǎng)，文化“韓流”勢(shì)頭很盛。第三，出口資助。韓國(guó)政府為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)商品的出口，專門成立了影音分軌公司，幾乎全額資助韓語(yǔ)文化產(chǎn)品的譯制。為大力推動(dòng)本國(guó)文化產(chǎn)品的出口，拓展國(guó)際市場(chǎng)，韓國(guó)政府于2002年設(shè)立了出口獎(jiǎng)。第四，包裝推介。韓國(guó)政府通過(guò)1988年韓國(guó)漢城奧運(yùn)會(huì)、1993年韓國(guó)大田世博會(huì)、2002年韓日世界杯足球賽、2012年韓國(guó)麗水世博會(huì)等大型國(guó)際活動(dòng)很好地宣傳和展示了其文化意蘊(yùn)和文化品性，成功推介了韓國(guó)文化，有力地提升了韓國(guó)的國(guó)家文化軟實(shí)力，并獲得了巨額文化經(jīng)濟(jì)效益。韓國(guó)的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化品牌等也從中受益。

四、美英韓文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)中國(guó)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的啟示

正如習(xí)近平總書(shū)記8·19重要講話(在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話)所指出的，每個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。美、英、韓文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)就呈現(xiàn)了具有各自特色的發(fā)展模式。其啟示我們，在中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，要發(fā)揮好政府、市場(chǎng)與社會(huì)各自的作用，注意改善政府管理模式、完善市場(chǎng)機(jī)制、利用社會(huì)力量。

(一)政府管文化

政府管文化，包括管戰(zhàn)略方向(從過(guò)程管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理)、管發(fā)展政策(從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理)、管監(jiān)管調(diào)控(從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理)、管公益事業(yè)(從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理)等。政府進(jìn)行有效到位的管理(避免缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象)，有助于促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極有效地參與文化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)事業(yè)的“反哺”、城市對(duì)農(nóng)村的幫扶，保證文化生產(chǎn)在“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的正確方向上發(fā)展，確保社會(huì)效益的首位性，保障人民群眾的文化權(quán)益，改善文化民生，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化人才等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其中，國(guó)家公共文化服務(wù)體系的公益性，決定了其必然由政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃運(yùn)營(yíng)；凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；政府對(duì)文化事業(yè)要更好地直接調(diào)控，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)要更好地間接調(diào)控。各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使人們?nèi)找媲逍训匾庾R(shí)到，健全法治、依法治國(guó)、依法行政是文化市場(chǎng)健康發(fā)展的秩序保障。同時(shí)，政府在規(guī)劃和推進(jìn)文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為、造勢(shì)而導(dǎo)，化被動(dòng)為主動(dòng)，必須統(tǒng)籌兼顧先發(fā)制人與后發(fā)制人，尤其要真正向前展望、超前思維、提前謀局。

(二)市場(chǎng)配文化

統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。市場(chǎng)環(huán)境中文化產(chǎn)品具有精神產(chǎn)品和商品的雙重屬性。文化企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，文化消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，文化商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，依法反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，可以提高文化資源配置的效率性和公平性。正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，需要深入認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的效能與限度，揚(yáng)市場(chǎng)之所長(zhǎng)，避市場(chǎng)之所短。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了整個(gè)文化領(lǐng)域商品觀念和商品意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制重要作用的日益顯現(xiàn)已是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)，但公益性文化事業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制去解決。在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和反壟斷條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)在于公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)文化生產(chǎn)企業(yè)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效率；優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需銜接；發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，促進(jìn)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力提升。應(yīng)讓文化企業(yè)真正成為文化市場(chǎng)的主體，使其在現(xiàn)代企業(yè)制度和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系中發(fā)揮積極作用。國(guó)有、民營(yíng)、外資文化企業(yè)在依法運(yùn)行的前提下公平競(jìng)爭(zhēng)。在注意做好城市文化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還要大力培育和開(kāi)拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。要進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。文化企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的主體，是將文化資源化為文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的研產(chǎn)銷主體，應(yīng)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，要始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)社會(huì)辦文化

政府“管文化”是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)“辦文化”，市場(chǎng)“配文化”當(dāng)然也離不開(kāi)社會(huì)力量的參與，以形成有社會(huì)協(xié)同、公眾參與的文化建設(shè)格局，不斷提升其活躍性、參與性。社會(huì)力量不僅指社會(huì)資本，也包括學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、村莊等，還包括非政府中介組織等。特別是在基層文化建設(shè)中，政府、社會(huì)力量(社會(huì)組織)和居民缺一不可。隨著文化體制改革的進(jìn)一步深入，必將使更多的文化服務(wù)項(xiàng)目走向社會(huì)。過(guò)去政府“大包大攬”的領(lǐng)域，要引入社會(huì)力量的“活水”，包括推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)等。在社會(huì)辦文化中，可把公益文化與企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化有機(jī)銜接起來(lái)，要鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與到基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)中去。涉及到文化習(xí)俗、傳統(tǒng)文化精神消費(fèi)需要、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集體保護(hù)、文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督等方面問(wèn)題，最有效的解決方式是依靠政府和市場(chǎng)之外的第三條道路：如靠文化領(lǐng)域的社會(huì)組織(簡(jiǎn)稱文化組織)等。文化組織具有人才薈萃、智力密集、覆蓋廣泛、公信力強(qiáng)、影響力大等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)文化領(lǐng)域各行業(yè)的自律約束與自覺(jué)發(fā)展等方面發(fā)揮著特殊的功能。

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