農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民增收的影響與對(duì)策

劉娥蘋

[摘 ?要]農(nóng)村土地制度（以產(chǎn)權(quán)制度為例）改革是目前“三農(nóng)”問題的熱點(diǎn)關(guān)注。以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，通過土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，增加農(nóng)民收入，同時(shí)，在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)踐中進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

[關(guān)鍵詞農(nóng)村土地;產(chǎn)權(quán)制度改革;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民增收

[中圖分類號(hào)] ?D668 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）10-0037-03

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢(shì)下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民收入帶來了積極影響，但也必須直面土地流轉(zhuǎn)中的新情況和疑難問題，尋求農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入可持續(xù)增長(zhǎng)的途徑。

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的積極效應(yīng)

從歷史上看，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了復(fù)雜曲折的過程。新中國(guó)成立后的第一次土地改革，農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)。1950年6月28日，中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定，“廢除地主階級(jí)封建剝削土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。”從1953年開始，我國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)入了合作化階段，在互助組和初級(jí)社時(shí)期，土地依然屬于農(nóng)民所有，到了高級(jí)社時(shí)期，土地所有權(quán)收歸合作社所有，有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料社會(huì)化后生產(chǎn)力大發(fā)展的目標(biāo)。到了1958年，“合作”效應(yīng)帶來“大合作”的愿望，農(nóng)村土地實(shí)行人民公社所有，逐步形成“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的產(chǎn)權(quán)體制。然而，隨著形勢(shì)發(fā)展的不可逆，土地等生產(chǎn)資料“一大二公”體制的弊端也日益凸顯，農(nóng)民不僅不能過上富裕的生活，連在土地上解決溫飽都成問題。1979年末，安徽小崗村農(nóng)民以前所未有的改革勇氣和膽識(shí)開始“分田到戶單干”的試點(diǎn)，交足國(guó)家和集體的，剩余的都是自己的，一舉解決了農(nóng)民的吃飯問題。1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)得到普遍推行，初步形成土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度構(gòu)架，農(nóng)民獲得土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大激發(fā)了生產(chǎn)積極性，不僅解決了溫飽問題，農(nóng)民收入也穩(wěn)步提升。

歷史證明，任何改革舉措的推行都必須符合馬克思關(guān)于“生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展”的規(guī)律，一旦原有的生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，就要改善生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展?？梢哉f，20世紀(jì)80年代確立的農(nóng)村土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)了時(shí)代改革發(fā)展的需要。

在改革開放30多年的歷史進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)解決“三農(nóng)”問題出臺(tái)了諸多良策，免除農(nóng)業(yè)稅、給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決城鄉(xiāng)二元矛盾等等，由此帶來“農(nóng)民進(jìn)城打工、農(nóng)村土地拋荒”的新問題，土地流轉(zhuǎn)這一新舉措浮出水面。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，更是深化農(nóng)村土地制度改革的突破性決策。近年來，全國(guó)各地都在探索農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，各有優(yōu)劣和側(cè)重。

上海郊區(qū)從20世紀(jì)80年代開始，就從自發(fā)到有組織、從試點(diǎn)到規(guī)范，不斷地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。到2013年底，全市有43個(gè)鎮(zhèn)（含街道、工業(yè)區(qū)）的242個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了237家有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社或經(jīng)濟(jì)合作社。2014年，又有510個(gè)村啟動(dòng)了改革。到2017年，上海將基本完成村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并開展鎮(zhèn)級(jí)改革的試點(diǎn)。

以上海遠(yuǎn)郊金山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)為例，探索出了如下路徑和模式：一是從大農(nóng)戶到家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增;二是從家庭農(nóng)場(chǎng)到集體農(nóng)場(chǎng)的拓展深化，向規(guī)模要效益，向市場(chǎng)要收益，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;三是成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)戶享有集體資產(chǎn)股權(quán)收益（2015年3月18日，金山區(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)楊家村作為首家經(jīng)濟(jì)合作社，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第二年的年度分紅。全村農(nóng)齡股民共分紅127.49萬(wàn)元，每股分配比上年增長(zhǎng)10%，村民獲得更多改革紅利）;四是組建土地股份合作社，農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)和股權(quán)分紅的雙重收益。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收的難點(diǎn)

（一）農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益的比較差距依然較大。 使農(nóng)民在土地上獲得更多的利益是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的終極目標(biāo)。橫向比較，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益差距較大。無(wú)論是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的市民與農(nóng)民之間的收入差距，還是中西部地區(qū)之間的農(nóng)民收入差距，都存在極不平衡現(xiàn)象。這既與土地的市場(chǎng)化水平緊密相關(guān)，也與現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度緊密相關(guān)，還與現(xiàn)行法律規(guī)定的弊端緊密相關(guān)?？v向比較，在持續(xù)惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)民的收益大幅增長(zhǎng)。其收入來源主要有三部分：土地流轉(zhuǎn)租金收益、務(wù)工工資性收入、務(wù)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民涌入城市，獲得相對(duì)簡(jiǎn)單而穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，相比之下，務(wù)農(nóng)收入的占比非常小，而土地流轉(zhuǎn)收益是在政府指導(dǎo)價(jià)格下的基本固定收益。因此，農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入是增加了，但土地的財(cái)產(chǎn)性收益并不明顯。

研究表明，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革主要通過交易和分工效應(yīng)影響農(nóng)民收入水平，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶收入較高，主要是顯著提高了農(nóng)戶的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，但是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革影響農(nóng)民收入的組織化效應(yīng)和抵押效應(yīng)仍未顯現(xiàn)。換句話說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，農(nóng)民的收入依然較少。原因如下：一是農(nóng)民在征地中獲得的補(bǔ)償偏低，土地收益差距較大。土地二元結(jié)構(gòu)中的征地制度導(dǎo)致新的“剪刀差”，大量農(nóng)村土地資源低價(jià)流向城市，肥了開發(fā)商，喜了地方政府，而農(nóng)民從被征用土地中獲得的補(bǔ)償普遍僅為政府通過招拍掛賣出土地收入的5%左右。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)村集體的補(bǔ)償金額甚至出現(xiàn)“有帳無(wú)錢”的窘境。農(nóng)民說，土地財(cái)政使政府得大頭，開發(fā)商得中頭，農(nóng)民得零頭。二是表面規(guī)模實(shí)質(zhì)分散的土地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶獲益不多。通過土地產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑有很多，其中最典型的是，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植和經(jīng)營(yíng)，增加土地收益?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，即使是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，所謂的規(guī)模經(jīng)營(yíng)只是形式上的集中和規(guī)?；?，實(shí)際上土地依然處于分散狀態(tài)，細(xì)碎化的土地導(dǎo)致資源浪費(fèi)，利用率低下，普通農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲益不多。三是農(nóng)業(yè)投資渠道少，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)“接二連三”提高收入有難度。實(shí)際上，在土地流轉(zhuǎn)中真正獲益的是大農(nóng)戶，但大農(nóng)戶們想要通過農(nóng)業(yè)“接二連三”，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，卻面臨融資渠道少、擴(kuò)大規(guī)模有限的難題。近期，在新一輪土地新政中，上海金山區(qū)某農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)抵押獲得100萬(wàn)貸款，這才剛剛起步。無(wú)論是大農(nóng)戶，還是普通農(nóng)戶，從土地新政中廣泛受益的效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的新問題給農(nóng)民利益帶來隱患。從目前土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向看，主要體現(xiàn)為“三化”，即市場(chǎng)化、集約化和專業(yè)化。具體而言，就是以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán);以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體;以尊重農(nóng)民意愿為前提，不斷引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn);以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)，大力促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收同步。筆者通過對(duì)上海市金山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查顯示，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)80%，規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積占流轉(zhuǎn)面積的98.88%，100畝以上的占總流轉(zhuǎn)面積74.77%，流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到700元或以上的占流轉(zhuǎn)面積的90.76%。

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了目前土地流轉(zhuǎn)中的問題：一是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化效應(yīng)尚未形成。目前主要以村委會(huì)代為流轉(zhuǎn)為主要方式，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的功能未能充分顯現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求，流轉(zhuǎn)規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大。市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制普遍缺失，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格存在不合理現(xiàn)象。政府指導(dǎo)價(jià)的目的是保障農(nóng)民的基本收益，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，但有的村委會(huì)在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，刻板固守政府指導(dǎo)價(jià)，市場(chǎng)因素考慮不夠，反過來是損害了農(nóng)民的利益。二是土地流轉(zhuǎn)的政策配套不完善。比如，信貸支持力度不足，有技術(shù)、有能力的大農(nóng)戶、合作社想要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，卻面臨著金融支持缺位和資金缺乏的困境。還比如，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策混亂，中間環(huán)節(jié)多、經(jīng)濟(jì)類作物補(bǔ)貼偏少。補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶，尤其是大農(nóng)戶、合作社的幫扶、引導(dǎo)作用并不明顯。三是土地流轉(zhuǎn)糾紛呈上升趨勢(shì)。比如，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。部分土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”現(xiàn)象，與政策相違背，也容易引起損害農(nóng)民利益行為的發(fā)生。還比如，流轉(zhuǎn)協(xié)議訂立不規(guī)范。有的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，沒有簽訂書面合同，農(nóng)戶履約意識(shí)不強(qiáng)，碰到出價(jià)高的租戶，容易產(chǎn)生違約糾紛，存在矛盾隱患。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的法律困境。作為上層建筑之一的法律政策，農(nóng)村土地相關(guān)法律既不能滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也不能不顧實(shí)際超前設(shè)計(jì)和推動(dòng)。農(nóng)村改革30多年過去了，相對(duì)穩(wěn)定的制度安排逐漸顯現(xiàn)出其不適應(yīng)的方面。例如《物權(quán)法》規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利”、“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利”。《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！钡段餀?quán)法》對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的規(guī)定屬于排他性用益物權(quán)，作為一種事實(shí)上的物權(quán)，農(nóng)民享有占有、收益、處分等權(quán)能，為農(nóng)民土地權(quán)利提供了更高的保護(hù)。這反映出上位法《物權(quán)法》與下位法《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地管理規(guī)定的矛盾和沖突。這對(duì)農(nóng)民利益增收帶來直接隱患。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

當(dāng)前，上海正在全郊區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以期建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)制度，要著力在以下三方面予以突破，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（一）改革征地制度，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)收入差距。一是要充分落實(shí)“征地留用地”制度。在征用農(nóng)村集體土地時(shí)，核定一定比例（5-10%）的土地指標(biāo)，留給被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和股金分配，長(zhǎng)期保留村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地上的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而使被征地農(nóng)民的收入真正隨著城市化的進(jìn)程而“水漲船高”。二是要積極探索留用地收益增長(zhǎng)機(jī)制。在土地征用時(shí)，可以約定以給予村集體一定數(shù)量的辦公和商業(yè)廠房為補(bǔ)償，用以經(jīng)商辦企業(yè)，確保村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期租賃收入。對(duì)于留用地，要以配套合適的商業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為附加補(bǔ)償，保障村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。三是要積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市流轉(zhuǎn)、同權(quán)同價(jià)，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善市場(chǎng)化政策配套，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。一是要延伸政策觸角，不斷推進(jìn)市場(chǎng)化。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作為契機(jī)，建立健全土地流轉(zhuǎn)信息化體系，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理信息化，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化打下信息基礎(chǔ)。同時(shí)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心作為土地流轉(zhuǎn)工作中的橋頭堡作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行交易，村委會(huì)逐步向政策宣傳者的角色過渡。而且要處理好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中政府保護(hù)價(jià)、流轉(zhuǎn)均價(jià)及浮動(dòng)價(jià)格三者之間的關(guān)系，建立符合實(shí)際、相互協(xié)調(diào)的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，以市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。二是要補(bǔ)充政策短板，加大幫扶力度。補(bǔ)貼作為維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，提高農(nóng)民收入的重要手段理應(yīng)受到重視。要建立完善的補(bǔ)貼監(jiān)管體系和公開、透明、規(guī)范、有序的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)渠道。減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的中間層級(jí)，將名目繁多的補(bǔ)貼信息進(jìn)行整合，在鎮(zhèn)級(jí)層面探索補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)合并。同時(shí)，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，充分發(fā)揮政策性資金支持作用，推出多樣化的政策性農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并給予政策優(yōu)惠。

（三）培育經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑，增加農(nóng)民多元收益。一是要積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。按照都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體集中，充分發(fā)揮其組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化。二是要因地制宜選擇土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式。如發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)選擇在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較多的地區(qū)。而在工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較低的遠(yuǎn)郊地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)戶的主要收入之一，應(yīng)以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為主，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在集體農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，進(jìn)一步以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，進(jìn)行統(tǒng)一管理、共享收益，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在保證農(nóng)戶利益的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是要加大政策宣傳力度。利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記做好宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、政策和各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，積極引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中不斷增收。

作者系中共上海市金山區(qū)委黨校教科研室主任

■ 責(zé)任編輯：周奕韻