土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及農(nóng)戶意愿的影響分析——基于臺州市96個樣本戶的實證分析

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及農(nóng)戶意愿的影響分析——基于臺州市96個樣本戶的實證分析

樓擎擎

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

摘要以浙江省臺州市溫嶺縣、天臺縣96份土地流轉(zhuǎn)實地調(diào)研問卷資料為依據(jù)，運用描述性分析和對比分析等方法研究了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素。結(jié)果表明：臺州市務(wù)農(nóng)人口老齡化，勞動力文化程度普遍較低；土地利用仍存在細碎化，耕種規(guī)模效益差；耕地收入偏低，非農(nóng)收入比重大；天臺地區(qū)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的情況比起溫嶺地區(qū)更為活躍；多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策不熟悉，農(nóng)戶之間的自主流轉(zhuǎn)居多，土地流轉(zhuǎn)率低；受制于農(nóng)民的戀地情結(jié)，加上非農(nóng)就業(yè)能力弱和社會保障制度的缺乏等原因，多數(shù)農(nóng)戶表示不愿意流轉(zhuǎn)土地，更不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，這影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展?；谝陨辖Y(jié)論，提出了完善土地流轉(zhuǎn)政策的幾點建議。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；問卷調(diào)查；農(nóng)戶意愿；影響分析

中圖分類號S27

基金項目國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目 (201410307060)。

作者簡介樓擎擎(1993- )，女，浙江寧波人，本科生，專業(yè)：土地資源管理。

收稿日期2015-06-19

AnalysisonFarmlandTransferenceSurveyandtheEffectofFarmers’Willingness—BasedontheSurveyof96FarmersinTaizhou

LOUQing-qing(CollegeofLandManagement,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing,Jiangsu210095)

AbstractThe current situation of farmland transference,farmers’ willingness and factors were studied using descriptive analysis and comparative analysis based on 96 field research data in Wenling and Tiantai County,Zhejiang Province.The results showed that farming population aging and the education level of farmers is very low; there is still fragmentation of land use,farming scale difference; low income of arable land and off-farm income than the major; farmers in Tiantai transfer land more actively than Wenling; most farmers are not familiar with the land transfer policies,land transfer rate is low; because of the attention to land,coupled with weak non-farm payrolls and social security system and other reasons,most farmers expressed reluctance to transfer land,but unwilling to give up land contract and management rights,which affect the healthy development of the land transfer.Based on these findings,several suggestions to improve farmland transference were put forward.

KeywordsLandtransfer;Questionnairesurvey;Farmers'willingness;Influenceanalysis

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而土地問題是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵之一，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包制度改革的進一步深化。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民收入的增加、生活水平的提高，有利于合理利用土地資源，實現(xiàn)土地資源的有效配置，進而形成農(nóng)業(yè)耕種規(guī)?；?、土地利用集約化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的局面。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國內(nèi)學(xué)者主要運用Logistic、Probit、Tobit等計量方法對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、影響因素、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策機制等方面的實證研究[1-2]。鑒于此，筆者在以往研究的基礎(chǔ)上，以浙江臺州96戶農(nóng)戶為例探討當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，以及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素，并提出相關(guān)政策建議，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供政策依據(jù)，進而推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1數(shù)據(jù)獲取及樣本情況

研究數(shù)據(jù)來自2014年7～8月對浙江省臺州市溫嶺、天臺區(qū)進行的實地調(diào)查。采取隨機抽樣的方法，對符合調(diào)查的研究對象進行訪談形式的問卷調(diào)查，其范圍涉及溫嶺縣、天臺縣的20個行政村，在收回的110份問卷中，有效問卷共96份，有效率87.3%。 有效問卷涉及所調(diào)查的3個地區(qū)農(nóng)戶共計96戶，涉及人口總數(shù)376人。樣本農(nóng)戶家庭基本情況見表1。

由表1得出以下結(jié)論：

(1)農(nóng)戶文化程度低。平均值只有 2.83，也就是說只有小學(xué)偏上文化程度，而農(nóng)戶的受教育水平對農(nóng)戶理性農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為會產(chǎn)生極大的影響。根據(jù)研究，文化程度高的農(nóng)戶其非農(nóng)就業(yè)的技能較強，從事其他行業(yè)創(chuàng)造更高的價值來獲取收益，會弱化對土地的依賴程度，轉(zhuǎn)出意愿更強[3]。同時由于缺乏科技知識,多采用低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營方式,沒有擴大土地規(guī)模經(jīng)營的實力,因而較少流轉(zhuǎn)土地[4]。

表1　樣本農(nóng)戶家庭基本情況

注：文化程度中,1=小學(xué)以下,2=小學(xué),3=初中,4=高中,5=大學(xué)及以上;勞動力人數(shù)主要是指 16～60 周歲的勞動力人數(shù)。

(2)農(nóng)村青壯年勞動力短缺，務(wù)農(nóng)人口呈老齡化態(tài)勢。平均每戶家庭有勞動力人數(shù) 2.61 人，但是常年在家務(wù)農(nóng)的勞動力僅為0.69人，常年務(wù)農(nóng)人數(shù)不多。而與此同時，農(nóng)戶戶主平均年齡達到 53.60歲，其中大于 50歲的戶主占總樣本的 62.11%，表明留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是弱質(zhì)勞動力，他們進行土地流轉(zhuǎn)活動的可能性非常小?？梢姡瑥霓r(nóng)村流動到城市的勞動力主要由中青年構(gòu)成，是導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口老齡化的重要因素之一。

(3)耕地收入薄弱，非農(nóng)收入比重大。家庭年平均收入達 37 137.5元，但是打工收入占74.26%，耕地收入只占總收入的25.74%，可見耕地經(jīng)濟效益不強，而工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率較高[5]。這反映了臺州的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度正在降低，轉(zhuǎn)出土地的可能性較大。

(4)耕地資源利用強調(diào)不大。每戶平均承包耕地雖然高達1.26hm2，但所承包耕地小于0.20 hm2的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的78.95%，承包耕地小于0.67 hm2的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90.53%，表明大量農(nóng)戶厚土情節(jié)嚴重，耕地利用仍然存在細碎化利用情況。同時農(nóng)戶自身利用耕地平均只有0.12hm2，利用率不強，表明農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營仍然是當(dāng)前我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的基本特征。農(nóng)戶土地面積越大，由于具有規(guī)模效應(yīng)，可以減少交易費用，比較容易實現(xiàn)流轉(zhuǎn)[6]。

2不同經(jīng)濟發(fā)展水平下耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異會導(dǎo)致農(nóng)戶對土地的依賴程度、土地流轉(zhuǎn)的接受度、參與流轉(zhuǎn)的積極性有所不同[7]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，整理得到不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況比較(表2)。

表 2　不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況比較

由表2可知，在存在土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶中，天臺地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)比重占52.17%，明顯高于溫嶺地區(qū)26.00%。可見，同處一市的天臺縣農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的情況比起溫嶺地區(qū)更為活躍。從而認為，處于經(jīng)濟水平中等發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要活躍，并且在就業(yè)機會較少、社會保障水平一般的情況下，農(nóng)民對土地的“依戀”心理與經(jīng)濟較發(fā)達地方相比會更強，并且該地區(qū)農(nóng)戶偏向選擇規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營以提高農(nóng)業(yè)效益。

3農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿分析

3.1農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要途徑由表3可知，調(diào)查的96戶農(nóng)戶中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的有37戶，所占比例為31.7%。土地流轉(zhuǎn)過程中，84.8%的農(nóng)戶自主進行土地流轉(zhuǎn)，這是目前土地流轉(zhuǎn)的主要途徑。通過村鎮(zhèn)統(tǒng)一組織或農(nóng)村專業(yè)合作組織進行的土地流轉(zhuǎn)僅為極小部分?？梢?，當(dāng)前我國的農(nóng)戶相互轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕代種主要通過口頭協(xié)議、申請村委會同意等辦法來進行自主流轉(zhuǎn)，說明成熟的土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，土地流轉(zhuǎn)市場的功能和作用還未發(fā)揮出來，一定程度上提高了流轉(zhuǎn)成本，不利于流轉(zhuǎn)程序逐步走向規(guī)范化。對此政府部門應(yīng)加大扶持力度，加快推進土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

3.2農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況國家為了引導(dǎo)、規(guī)范、支持和推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后出臺了允許土地流轉(zhuǎn)的政策和法律、法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)這一新生事物在廣大農(nóng)村發(fā)展起來，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)[8]。據(jù)調(diào)查分析，目前農(nóng)戶對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度普遍不高，只有11.46%的農(nóng)戶對對國家土地流轉(zhuǎn)政策非常熟悉，16.67%的農(nóng)戶了解一些土地流轉(zhuǎn)政策，55.21%的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策僅知道一點,而16.67%的農(nóng)戶不了解土地流轉(zhuǎn)政策(表4)。理論和實證研究均表明，農(nóng)民會根據(jù)自身對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度進行決策，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策越了解，流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿就會更加明確和強烈[9]。因此，地方政府要加大宣傳工作，深化農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度。

表3　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要途徑

表4　農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況分析

3.3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿情況由調(diào)查結(jié)果可知，種植業(yè)收入占農(nóng)戶總收入比重越大,農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的意愿越強，表明以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶對土地的依賴較強。進一步調(diào)查發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)動機，由表5可知，經(jīng)濟因素是農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的主要動機；從轉(zhuǎn)出意愿的角度看(表6),由于農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入遠低于從事二、三產(chǎn)行業(yè)獲得的工資收入，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地或不進行流轉(zhuǎn)的意愿越強。同時，由圖1～2可知，家庭勞動力缺乏、耕種能力下降、耕種條件差也在一定程度上抑制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

表5　農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的動機

表6　農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動機

圖1　沒有流轉(zhuǎn)給他人土地的原因

圖2　沒有轉(zhuǎn)入他人土地的原因

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只要租金合理，81.25%的農(nóng)戶都愿意將手上的土地流轉(zhuǎn)出去。然而要他們放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，78.6%農(nóng)戶卻不愿意。由表7可知，害怕失去土地以后非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，除了種地沒有其他的活可以干，害怕放棄土地承包經(jīng)營權(quán)會失去應(yīng)得的有關(guān)補償成為了農(nóng)戶不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的重要理由。由此可見，雖然農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主要收入來源，大部分農(nóng)民還是希望繼續(xù)保留土地承包權(quán)。

表7　農(nóng)戶為何不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)

4政策建議

4.1加大農(nóng)業(yè)補貼力度從目前的情況看，家庭經(jīng)營收入不高，農(nóng)業(yè)比較收益低，導(dǎo)致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性不強。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼方式能清除制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素。我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補貼政策有糧食直接、綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價等。因此，應(yīng)該繼續(xù)提高補貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，來提高農(nóng)業(yè)比較效益，從而促進農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。

4.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機制土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶的自身利益息息相關(guān)，切實執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，從法律上給予農(nóng)民信心。堅持“依法、自愿、有償”的原則，嚴格按流轉(zhuǎn)程序?qū)嵤┎僮?，健全土地流轉(zhuǎn)市場，探求推廣土地股份合作制經(jīng)營模式，開展好流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、政策咨詢等中介服務(wù)服務(wù)工作，按照市場原則確定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)[10]。

4.3提高農(nóng)民的文化與技術(shù)素質(zhì)提高土地流轉(zhuǎn)市場的交易主體，即農(nóng)民的文化與技術(shù)素質(zhì)是促進農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的根本所在。我國應(yīng)該通過農(nóng)村教育體制改革來提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的合理轉(zhuǎn)移[1,11]。

4.4加強農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼和土地流轉(zhuǎn)政策認識的宣傳引導(dǎo)工作地方政府要加強宣傳，宣傳先進典型，推廣成功經(jīng)驗，來突出土地流轉(zhuǎn)的重要性、必要性。深化農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的認識，保證農(nóng)民能夠根據(jù)自身實際情況進行土地流轉(zhuǎn)決策，減少農(nóng)民不必要的顧慮，激活他們土地流轉(zhuǎn)的積極性[9]。

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