社會治理能力現(xiàn)代化視角下城市社區(qū)黨群工作者能力建設(shè)

劉蓉+張良

[摘 ?要]隨著我國社會結(jié)構(gòu)與社會體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市社區(qū)黨群工作者在促進(jìn)城市基層社區(qū)發(fā)展中的作用越來越突出，城市社區(qū)黨群工作者的能力狀況直接影響黨的方針政策在城市基層社區(qū)的貫徹落實(shí)，影響城市基層社區(qū)治理的實(shí)際效果。本文重現(xiàn)了上海市靜安區(qū)在黨群工作者能力建設(shè)問題上的探索與實(shí)踐過程，以勝任力理論為支撐構(gòu)建理論模型，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際對城市社區(qū)黨群工作者的能力狀況進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而提出提升城市社區(qū)黨群工作者能力的五項(xiàng)對策。

[關(guān)鍵詞]社會治理;城市社區(qū);黨群工作者;能力建設(shè)

[中圖分類號] ?D267.5 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0045-03

一、問題的提出

改革開放以來，我國社會轉(zhuǎn)型不斷加快，大量的社會成員脫離傳統(tǒng)的“單位”而走入社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕焙汀吧鐓^(qū)人”[1]，城市社區(qū)成為基層社會的基本治理單元。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深度轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的深層變化，社會治理的進(jìn)展在很大程度上取決于社區(qū)治理的績效，而社區(qū)治理取得良好績效的關(guān)鍵在于社區(qū)治理的組織者與實(shí)施者是否具有充分的勝任能力。因此，在社會治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，選配好社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)班子[2]，優(yōu)化社區(qū)治理的專業(yè)隊(duì)伍，是達(dá)到“善治”的重要途徑。[3]實(shí)踐證明，城市社區(qū)治理的成敗離不開一個(gè)“以黨群工作作為自己事業(yè)來做”的“班長”，而一個(gè)“班長”能量的發(fā)揮離不開一個(gè)“能力強(qiáng)、素質(zhì)高”的集體。2014年上海市委一號課題《上海市委關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，也著重強(qiáng)調(diào)村居黨組織帶頭人建設(shè)。

在上海城市社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中，社區(qū)治理的組織者與實(shí)施者的角色由社區(qū)黨群工作者所扮演。但是，目前城市社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍出現(xiàn)了斷層情況加劇、人才流失嚴(yán)重、工作壓力巨大等問題。[4]造成這些問題的原因，主要涉及社區(qū)黨群工作編制少、待遇低，黨群工作者專業(yè)化程度不高，培訓(xùn)機(jī)制不健全等方面。[5]與此同時(shí)，有越來越多的學(xué)者認(rèn)為，能力因素也是當(dāng)下城市社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題。[6]

二、勝任力理論視角下城市社區(qū)

黨群工作者能力的構(gòu)成假設(shè)

勝任力理論，是由美國哈佛大學(xué)教授麥克里蘭于1973年提出的，他把能夠影響個(gè)人工作績效，進(jìn)而能夠提高組織效率和促進(jìn)個(gè)人事業(yè)成功的個(gè)人條件和行為特征稱為勝任力。根據(jù)勝任力理論，城市社區(qū)黨群工作者應(yīng)具備的能力是指這一特定主體能夠勝任這一崗位所需的綜合性本領(lǐng)。勝任社區(qū)黨群工作這一崗位應(yīng)具備的能力既與先天的因素有關(guān)，也與后天的學(xué)習(xí)相關(guān);既與內(nèi)在特質(zhì)相關(guān)，也受外部環(huán)境影響;既包括基礎(chǔ)性的知識掌握、技能運(yùn)用，也包括核心化的價(jià)值取向、個(gè)性動機(jī)。本文依據(jù)勝任力理論把社區(qū)黨群工作者應(yīng)具備的能力構(gòu)成分為技巧性能力、基本能力與核心能力三個(gè)層面。第一，技巧性能力，包括語言表達(dá)能力、文字寫作能力、信息獲取能力、政策解讀能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等內(nèi)容。第二，基本能力，包括資源動員能力、組織溝通能力、危機(jī)應(yīng)對能力、矛盾化解能力、計(jì)劃能力、決策能力、服務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等，這些能力是受內(nèi)在動機(jī)、特質(zhì)與外在

知識、技能共同影響決定的。第三，核心能力，包括政治鑒別能力、統(tǒng)領(lǐng)全局能力、知人善任能力、變化預(yù)判能力等，這些能力是由內(nèi)在動機(jī)、特質(zhì)、自我概念所決定的。

城市社區(qū)黨群工作者能力構(gòu)成假設(shè)的三個(gè)層面之間存在一定程度的相互影響關(guān)系，通過實(shí)施具體有效的措施可以在一定程度上提升城市社區(qū)黨群工作者的能力。社區(qū)黨群工作者所需的技巧性能力是可以通過后天學(xué)習(xí)，相對比較容易培養(yǎng)與提升的;基本能力的培養(yǎng)提升，一方面依賴于技巧性能力所提供的基礎(chǔ)支持，另一方面也與后天的學(xué)習(xí)培養(yǎng)密切相關(guān)，其中個(gè)人的動機(jī)、內(nèi)部特質(zhì)是影響基本能力發(fā)揮程度及其效果的決定性因素;核心能力不僅受基本能力的內(nèi)化狀況、個(gè)人動機(jī)、內(nèi)部特征等的影響，而且與社會主流價(jià)值觀的教育引導(dǎo)相關(guān)聯(lián)。

三、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨群工作者

能力狀況的實(shí)證分析

靜安區(qū)位于上海市中心，社區(qū)形態(tài)較為成熟，社區(qū)成員構(gòu)成多樣，歷來十分重視城市社區(qū)基層治理。在城市社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的問題上，靜安區(qū)委組織部在實(shí)證調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨群工作者自身能力與崗位的匹配度不高是隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題，遂提出能力與崗位的匹配性是城市社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。本文依據(jù)勝任力理論和方法，對靜安區(qū)236名黨群工作者（包括71名居民區(qū)黨總支書記、46名社區(qū)黨群工作者、119名其他類黨群工作者）進(jìn)行了問卷調(diào)查和專題訪談。

（一）社區(qū)黨總支書記隊(duì)伍能力狀況分析。在被調(diào)查的全部71名社區(qū)黨總支書記中，認(rèn)為自身現(xiàn)有的知識能力能夠完全滿足工作需求的僅占到9%，72%的書記認(rèn)為其能力結(jié)構(gòu)僅僅是基本滿足工作需求，另有17%的書記認(rèn)為現(xiàn)有的知識能力已不能滿足目前的工作需求。從年齡結(jié)構(gòu)來看，靜安區(qū)社區(qū)黨總支書記年齡結(jié)構(gòu)偏大，50歲以上的黨總支書記48人，占總數(shù)的68%，40歲以下只有9人，占總數(shù)的12%。在年齡較大的黨總支書記中，有相當(dāng)部分是20世紀(jì)90年代上海國有企業(yè)改革過程中因轉(zhuǎn)崗而分流到社區(qū)工作的，他們中許多人曾是國有企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和管理能手，表現(xiàn)出適應(yīng)能力較強(qiáng)、工作思路清晰、對黨忠誠敬業(yè)的顯著特點(diǎn)，但也由于年齡結(jié)構(gòu)偏大，其信息獲取、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公文寫作等方面的能力相對欠缺。年齡相對較小的黨總支書記一方面缺乏歷練經(jīng)歷，另一方面擔(dān)任黨總支書記的時(shí)間不長，在統(tǒng)領(lǐng)全局、變化預(yù)判、資源動員、矛盾化解等方面顯得能力不足，但這些年齡較小的黨總支書記具有適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在一些基本能力與技巧性能力方面表現(xiàn)較為突出。因此，靜安區(qū)社區(qū)黨總支書記隊(duì)伍的年齡斷層造成了能力結(jié)構(gòu)的短板不一，年齡小的總支書書記核心能力以及部分基本能力有待提升，年齡偏大的總支書書記則更應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期居民的新需求，更好的掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用等技巧性能力。

（二）一般社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍能力狀況分析。從年齡結(jié)構(gòu)來看，靜安區(qū)一般社區(qū)黨群工作者年齡優(yōu)勢較為明顯，年齡段在23-29歲的有33人，占總數(shù)的72%，其中相當(dāng)一部分是從大學(xué)校園直接走進(jìn)社區(qū)。在與一般社區(qū)黨群工作者交流過程中，許多人提到在實(shí)際工作中，往往會碰到“不知如何說起”、“沒有共同話題”等問題，造成了很難貼近社區(qū)居民開展工作、提供服務(wù)的尷尬局面。也有一些人感慨，“老書記經(jīng)驗(yàn)豐富，在處理突發(fā)事件、矛盾糾紛的過程中往往得心應(yīng)手，社區(qū)居民也往往很買老書記的面子，自己處理類似的事情則缺乏魄力，偶爾有失穩(wěn)妥”。由此可見，目前靜安區(qū)的一般社區(qū)黨群工作者工作經(jīng)驗(yàn)相對缺乏并造成能力不足。從能力運(yùn)用情況來看，技巧性能力有余，基本能力有待提升。對一般社區(qū)黨群工作者的調(diào)查問卷顯示，溝通交流能力、組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)處理能力、政策把握能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等都處在十分關(guān)鍵且重要的地位。然而在實(shí)際的工作中，當(dāng)問及目前工作中面臨的主要困難時(shí)，有26.7%的黨群工作者直接提出自身的能力素質(zhì)有待提升;有38.8%的黨群工作者認(rèn)為群眾不理解自己的工作，也就是在與群眾溝通交流的過程中存在問題;有58.2%的黨群工作者認(rèn)為自己的資源有限，這在一定程度上反映出一般社區(qū)黨群工作者存在資源動員能力不足的問題。而通過訪談發(fā)現(xiàn)，在年齡結(jié)構(gòu)相對較輕的一般社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍中，由于其學(xué)歷層次較高、接受新事物能力強(qiáng)，其信息獲取、公文寫作、語言表達(dá)等一般的技巧性能力都相對較突出。因此，靜安區(qū)一般社區(qū)黨群工作者能力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)為信息獲取、公文寫作等技巧性能力有余，溝通交流、資源動員、政策把握等基本能力有待提升。

（三）社區(qū)居民對社區(qū)黨群工作者能力的評價(jià)與需求。居民是社區(qū)黨群工作者的工作對象，在對靜安區(qū)71個(gè)社區(qū)的居民隨機(jī)抽樣的問卷調(diào)查中，有近90%的社區(qū)居民表示在日常生活中遇到困難或矛盾，會向社區(qū)黨總支書記或黨群工作者求助，居民對社區(qū)黨群工作者的依賴程度越來越高。因此，居民對其能力的評價(jià)也是社區(qū)黨群工作者現(xiàn)實(shí)能力狀況的真實(shí)反映。從居民參與度來看，居民對社區(qū)黨群工作者組織的活動或提供的服務(wù)有著良好的參與度，多次參與的占69.2%。從滿意度來看，居民對活動或服務(wù)的滿意度相對更高，多次參與的居民滿意度達(dá)到99.3%。由此可見，居民對靜安區(qū)社區(qū)黨群工作者的總體評價(jià)相對較高，對其能力相對較為認(rèn)可。從居民要求來看，居民對社區(qū)黨群工作者的能力要求主要體現(xiàn)在解決居民實(shí)際問題的能力、聽取居民意見的能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力、反映居民訴求的能力。這四個(gè)能力都是最貼近居民的能力，這就要求社區(qū)黨群工作者要切實(shí)提升溝通交流、團(tuán)結(jié)協(xié)作、矛盾化解、危機(jī)應(yīng)對等基本能力。

四、提升城市社區(qū)黨群工作者能力的主要對策

（一）拓寬選拔，建立后備梯隊(duì)。針對城市社區(qū)黨總支書記年齡結(jié)構(gòu)老化、后備人才不足的現(xiàn)狀，按照“內(nèi)育苗子、外引人才”的思路，不斷暢通選拔渠道。一是探索“廣蓄、優(yōu)育、嚴(yán)選”的科學(xué)化發(fā)展路徑，大力培育本社區(qū)（地區(qū)）的后備人才。從黨群工作者、黨員社工、就業(yè)年齡段的黨員居委會成員中遴選、儲備一批工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作，同時(shí)具備一定領(lǐng)導(dǎo)才能的居民區(qū)黨總支書記后備隊(duì)伍。二是通過面向社會公開招聘社區(qū)黨總支書記助理的方式，定向培養(yǎng)居民區(qū)黨總支書記。對于德才兼?zhèn)?、工作成績突出、群眾廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀助理，通過屆中任命或公推直選轉(zhuǎn)為居民區(qū)黨總支副書記或書記。

（二）保障激勵(lì)，留住人才資源。全面落實(shí)社區(qū)黨群工作者的薪酬福利、職業(yè)發(fā)展、表彰獎勵(lì)等政策，為社區(qū)黨群工作者內(nèi)在價(jià)值觀和職業(yè)精神的塑造提供資源保障。在薪酬福利職業(yè)發(fā)展方面，明確薪酬福利與職業(yè)發(fā)展的等級制度，凡是達(dá)到一定的工作年限，考核通過的社區(qū)黨群工作者均可有序的晉升到上一級，為社區(qū)黨群工作者提供了可視化的晉升空間。在表彰獎勵(lì)方面，挖掘、宣傳社區(qū)黨群工作者中的優(yōu)秀典型，及時(shí)提煉特色工作方法、工作成效，對實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的先進(jìn)社區(qū)黨群工作者進(jìn)行表彰。

（三）以老帶新，互補(bǔ)能力短板。實(shí)行以老帶新制度，充分發(fā)揮老社區(qū)黨群工作者經(jīng)驗(yàn)豐富與年輕社區(qū)黨群工作者技巧性能力突出的雙向優(yōu)勢。年輕的黨群工作者跟隨老書記深入居民區(qū)組織活動、化解矛盾，學(xué)習(xí)老書記的方法，積累經(jīng)驗(yàn);老黨群工作者則學(xué)習(xí)年輕人的創(chuàng)新精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用微博、微信等新的信息獲取與信息交流工具，并以新媒體為載體開展社區(qū)工作。

（四）培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)中提高能力。以健全教育培訓(xùn)機(jī)制為手段，不斷提升社區(qū)黨群工作者的職業(yè)勝任力。建立完善的培訓(xùn)體系，明確培訓(xùn)內(nèi)容，不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式。從職業(yè)道德教育為切入點(diǎn)，從觀念上幫助社區(qū)黨群工作者把社區(qū)工作轉(zhuǎn)化為自身的事業(yè)，形成自我的內(nèi)在激勵(lì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，系統(tǒng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，有計(jì)劃、有步驟地定期開展各類課程，包括政策理論、崗位知識、專業(yè)技能、人文素養(yǎng)等方面。在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐為重的培訓(xùn)理念，在理論講授、案例教學(xué)、情景模擬、實(shí)地考察等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞基層社區(qū)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以實(shí)踐思考為核心，通過專家理論解讀、先進(jìn)典型交流心得、分析研討、歸納總結(jié)，在社區(qū)黨群工作中形成對于破解難題機(jī)制和方法的共識。

（五）共建活動，實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。共建活動包括支部結(jié)對共建與領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）共建兩部分。其中，支部結(jié)對共建主要指社區(qū)黨組織與社會組織、兩新組織的黨組織的共建活動;領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）共建是指在黨群工作者與區(qū)級層面的對口政府部門領(lǐng)導(dǎo)直接面對面，共同探討解決社區(qū)治理中存在的疑難問題。支部結(jié)對共建活動有效地將社會組織、兩新組織的資源、經(jīng)驗(yàn)等引入到社區(qū)中。領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）共建使黨群工作者與對口政府部門領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行交流，對組織溝通、政策把握等能力的提升有著顯著的效果，對社區(qū)治理中疑難問題的妥善解決也會發(fā)揮重要作用。

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作者劉蓉系華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院碩士研究生，張良系華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院副教授