新形勢下浦東對基層服務(wù)型黨組織的探索

[摘 ?要]加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先需要明確的是四種基本內(nèi)涵：為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、在哪服務(wù)、怎么服務(wù)。十余年來，上海市浦東新區(qū)在實(shí)踐中不斷探索、調(diào)適、創(chuàng)新、前行，開展了一系列具有浦東特色的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，并對基層服務(wù)型黨組織的基本問題一一回應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織;浦東;黨群工作者;社會(huì)組織

[中圖分類號(hào)] ?D262.3 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）10-0040-03

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先需要明確的是四種基本內(nèi)涵：為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、在哪服務(wù)、怎么服務(wù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》明確指出，要“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”。在明確服務(wù)對象的前提下，2003年，上海市浦東新區(qū)區(qū)委就提出“黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都為群眾服務(wù)”的“三服務(wù)”理念，開啟了基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建之路。十余年來，浦東新區(qū)在實(shí)踐中不斷探索前行，開展了一系列具有浦東特色的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，并對基層服務(wù)型黨組織的基本問題一一回應(yīng)。

一、轉(zhuǎn)變工作方式，從社會(huì)吸納人才，

開展黨群工作者隊(duì)伍職業(yè)化道路探索

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，人是核心要素，不僅需要配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，更要打造一支富有戰(zhàn)斗力的黨群工作者隊(duì)伍。但由于在薪酬、上升空間等方面存在“天花板效應(yīng)”，基層黨務(wù)干部存在青黃不接、人才流失等現(xiàn)象。與此同時(shí)，許多黨群工作者仍習(xí)慣于按照行政命令和思想灌輸為主的傳統(tǒng)模式開展工作，不善于運(yùn)用新理念、新方法、新技術(shù)開展黨群工作，工作能力專業(yè)化顯得尤為迫切。[1]正是在這一背景下，浦東新區(qū)開始了黨群工作者職業(yè)化道路的探索。從2003年起，浦東新區(qū)率先在開發(fā)區(qū)探索綜合黨委黨群工作者隊(duì)伍的建設(shè)，到2006年在花木開展職業(yè)階梯和薪酬體系改革，標(biāo)志著這一探索的升級。2008、2010年浦東新區(qū)又分別出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)居委會(huì)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展居委會(huì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作實(shí)施意見》等文件，對基層社區(qū)工作者人員的待遇進(jìn)行財(cái)政保障。

相較于傳統(tǒng)黨務(wù)工作者，職業(yè)化道路探索下的黨群工作者有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是將黨群工作者納入社會(huì)工作者體系中加以培育。黨群工作者平日以具有親和力的社工形象出現(xiàn)在群眾面前，依托平等、互動(dòng)的形式開展工作，因此又被稱為“黨群社工”。[2]二是通過社會(huì)化而非行政化手段運(yùn)作。黨群工作者在全國范圍內(nèi)經(jīng)公開招聘而來，與人才公司簽訂勞動(dòng)合同，與綜合黨委等用人單位簽訂崗位合同，專門從事社區(qū)、開發(fā)區(qū)黨群工作。黨政部門給予經(jīng)費(fèi)支持并實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督測評，并不直接干預(yù)具體運(yùn)作過程，逐步形成“社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”等工作特色。三是量身打造獨(dú)特的職業(yè)成長體系。黨群工作者職業(yè)成長體系有別于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，不是簡單的“給編”、“擴(kuò)編”，其成長路徑主要依賴社工等級的晉升及工作績效的考核。最近根據(jù)上海市委“1+6”文件，浦東新區(qū)制定實(shí)施意見，對優(yōu)秀居委會(huì)書記經(jīng)嚴(yán)格考核、篩選給予事業(yè)編制，最高可享受副處待遇。這一政策同樣覆蓋部分社工編制的居民區(qū)黨組織書記。四是與居民區(qū)、兩新組織黨組織干部之間形成雙向流通機(jī)制。通過“選聘分離”等方式，與居民區(qū)干部形成雙向流通機(jī)制，成為居民區(qū)、兩新組織干部的“蓄水池”。特別是隨著“1+6”文件的出臺(tái)，打通了社工編制與事業(yè)單位人員、公務(wù)員之間的轉(zhuǎn)換路徑。

黨群工作者職業(yè)化體系的建立，有利于解決基層“留不住人”的困境，打造富有活力的職業(yè)成長通道，并打通與事業(yè)人員、公務(wù)員編制之間的流通路徑，使其與現(xiàn)有體制機(jī)制有效接軌。浦東新區(qū)依托社會(huì)工作者的統(tǒng)一職業(yè)平臺(tái)、職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)規(guī)范、專業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)勢，為把優(yōu)秀的黨員社會(huì)工作者培養(yǎng)成為黨群工作者、把黨員培養(yǎng)成為社會(huì)工作者、把優(yōu)秀社會(huì)工作者培養(yǎng)成為黨員提供了條件。這支以社工為面貌的黨群工作者改變了傳統(tǒng)嚴(yán)肅、說教式的基層干部形象，在實(shí)踐中不斷豐富服務(wù)手段，通過專業(yè)化的方式有效提升群眾的滿意度，有效拓展了黨務(wù)工作的運(yùn)作方式，提高了黨務(wù)工作的針對性和有效性。他們以服務(wù)為抓手，贏得基層黨員、群眾的信任，并通過孵化基層黨組織，拓寬了黨組織的服務(wù)半徑。

實(shí)際上，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，“誰來服務(wù)”這一命題不僅僅牽涉服務(wù)主體，還牽涉到服務(wù)中介、服務(wù)載體、服務(wù)方式等其他內(nèi)涵。浦東新區(qū)結(jié)合新形勢下基層黨務(wù)干部來源發(fā)生重大變化、職業(yè)吸引力不夠的情況，率先開始了基層黨群工作者職業(yè)體系的探索。與此同時(shí)，浦東新區(qū)還結(jié)合“雙報(bào)到”機(jī)制，積極發(fā)揮在職黨員作用，加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，涌現(xiàn)出“阿婆茶室”、“新老娘舅司法調(diào)解工作室”等黨員工作室品牌，有的還申報(bào)成為民辦非企業(yè)單位。

二、拓展平臺(tái)載體，豐富活動(dòng)形式，

積極進(jìn)行陽光驛站及其升級換代的探索

在解決了“為誰服務(wù)”、“誰來服務(wù)”這一系列基本問題之后，“在哪服務(wù)”成為考驗(yàn)基層服務(wù)型黨組織智慧的又一難題。它不僅涉及活動(dòng)場所，更對空間與載體提出全新的要求。浦東新區(qū)十幾年來進(jìn)行對陽光驛站的持續(xù)性探索，對這一問題給出了自己的答案。

早在2003年9月，全國第一家陽光驛站在上海浦東陸家嘴街道（原梅園新村街道）成立。“陽光驛站”寓意給廣大流動(dòng)黨員、非公企業(yè)黨員和黨組織提供落腳的地方，讓他們在這里找到組織、找到溫暖的“家”。陽光驛站的功能從一開始就未止步于流動(dòng)黨員關(guān)系的接轉(zhuǎn)上，而是逐步形成五大功能：“流動(dòng)黨員接納地”、“兩新組織黨組織的孵化器”、“黨的各類組織資源交換服務(wù)共享的平臺(tái)”、“黨員和群眾的溫馨家園”、“黨組織和黨員服務(wù)群眾的窗口”。[3]之后，浦東新區(qū)各開發(fā)區(qū)、街道均成立陽光驛站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截止到2014年，浦東新區(qū)各陽光驛站累計(jì)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系10多萬人次，服務(wù)黨員活動(dòng)30多萬人次，逐漸成為集“三服務(wù)”、黨代表接待、“兩新”組織孵化等多功能于一身的服務(wù)載體。其中的一些探索富有啟發(fā)意義，濰坊街道結(jié)合“布點(diǎn)劃片”工作，在嘉興大廈等樓宇建立陽光驛站樓宇分站;花木街道建立了全市第一家“陽光服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源和黨員群眾需求的直接對接;陸家嘴街道建立了商務(wù)樓宇綜合服務(wù)站，將政府服務(wù)有效延伸進(jìn)商務(wù)樓宇等等。[4]可以說，陽光驛站打破了傳統(tǒng)社區(qū)黨建的體制掣肘，為整合社區(qū)各條塊資源提供了平臺(tái)和場所，為服務(wù)基層黨組織、基層黨員、基層群眾提供了實(shí)實(shí)在在的“一站式服務(wù)”。

新的時(shí)代背景下，面臨基層多元復(fù)雜的利益訴求，陽光驛站著力打造五大“中心”，實(shí)現(xiàn)功能上的飛躍：為社區(qū)各類黨群組織開展活動(dòng)提供服務(wù)策劃、方案設(shè)計(jì)、績效評估等服務(wù)的策劃中心;為黨組織和黨員群眾提供黨建經(jīng)驗(yàn)、政策信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律援助、心理保健等服務(wù)的指導(dǎo)中心;展示中國特色社會(huì)主義事業(yè)的最新成果、展示黨組織和黨員“服務(wù)群眾、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧”的風(fēng)采，展示弘揚(yáng)先進(jìn)文化的黨員才藝等服務(wù)的展示中心;黨員接受經(jīng)常性、系統(tǒng)性黨性教育，培育社會(huì)組織的帶頭人，培訓(xùn)居民區(qū)工作者的教育中心;定期接待黨員群眾，黨代表、人大代表聯(lián)系群眾，黨組織整合各類社會(huì)資源服務(wù)群眾等黨與社會(huì)的聯(lián)接中心。[5]這其中暗含的寓意便是，陽光驛站力求超越一般意義上黨員服務(wù)中心僅限于服務(wù)黨員的定位，將服務(wù)黨員與黨員服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，將政黨與社會(huì)有機(jī)聯(lián)接起來，凸顯其“中介”屬性。[6]在此基礎(chǔ)上，陽光驛站不僅僅是一家單位、部門或機(jī)構(gòu)，更多具有平臺(tái)的性質(zhì)。[7]陽光驛站平臺(tái)化是指陽光驛站不僅局限于做提供單向度服務(wù)的窗口，更應(yīng)該做各類主體公共活動(dòng)、黨組織發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)、富含生機(jī)和活力的黨建生態(tài)系統(tǒng)繁育其上的平臺(tái)。它的特點(diǎn)包括小前端、大后臺(tái)、立體型、生態(tài)化、多功能等方面。[8]

總的來說，陽光驛站作為一種“扁平化”的組織形態(tài)，不具有傳統(tǒng)“組織內(nèi)黨組織”所擁有的行政權(quán)力配置，而是通過“服務(wù)”來展現(xiàn)其生命力。[9]作為一種“中介型”黨建平臺(tái)，陽光驛站不僅要提供活動(dòng)場所，還承擔(dān)組織黨員群眾、教育培訓(xùn)黨員、孵化基層黨組織、整合社會(huì)資源、聯(lián)接黨組織與社會(huì)、發(fā)揮黨員志愿者作用等功能。其幾次升級，均圍繞提高服務(wù)能級為中心。無論是五大功能，還是五大中心建設(shè)，抑或是之后的系列探索，都圍繞服務(wù)基層黨員群眾這一工作開展。

三、培育社會(huì)組織，提高服務(wù)能級，

積極進(jìn)行服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)

社會(huì)組織開展服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和政社合作互動(dòng)的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能、鼓勵(lì)和培育新型社會(huì)管理主體的一種新型方式。[10]社會(huì)組織在開展服務(wù)方面存有先天的優(yōu)勢，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)離不開社會(huì)組織的支持。對于黨組織來說，如何運(yùn)用社會(huì)組織的力量開展基層黨建，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，一方面關(guān)系到黨組織與社會(huì)之間界限的厘清，另一方面也關(guān)系到簡政放權(quán)，即黨政機(jī)關(guān)放權(quán)給社會(huì)。這其中，至少包含以下幾個(gè)層面的內(nèi)容：首先，黨組織要積極轉(zhuǎn)變工作思路，通過一系列符合社會(huì)運(yùn)行邏輯的方式開展工作，換取基層民眾的信任，擴(kuò)大、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和影響力。其次，黨組織要通過工青婦等傳統(tǒng)群團(tuán)組織開展黨建工作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，相互補(bǔ)臺(tái)。第三，黨組織要積極孵化、培育社會(huì)組織，有效運(yùn)用社會(huì)組織開展黨建工作，提高服務(wù)群眾的專業(yè)性、有效性。

相較于上海其他區(qū)縣通過社會(huì)組織服務(wù)中心將黨組織前置到社會(huì)組織孵化過程以及成立黨員志愿者工作室等做法，浦東新區(qū)在運(yùn)用社會(huì)組織開展黨建、提升服務(wù)能級方面進(jìn)行了頗具特色的探索。其中的典型，莫過于塘橋街道的先鋒社。2011年6月，在塘橋黨工委和陽光驛站的大力扶持下，塘橋社區(qū)黨員自愿發(fā)起成立了先鋒志愿服務(wù)社，這是上海乃至全國首家以承接基層黨建項(xiàng)目為主要服務(wù)內(nèi)容的非營利性社會(huì)組織。自成立以來，先鋒社采取專業(yè)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化方式，陸續(xù)承接和開展了居民區(qū)社工帶教、新入職社工培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)、五老宣講團(tuán)基層宣講、離退休干部心理養(yǎng)生、樓宇黨建等項(xiàng)目。此外，還依托物業(yè)黨建聯(lián)建“五聯(lián)五建”工作機(jī)制，成功孵化了社區(qū)物業(yè)服務(wù)社這一社會(huì)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、整合條塊資源，化解老舊小區(qū)行路難、停車難、物業(yè)調(diào)價(jià)難等問題。[11]通過這些社會(huì)組織，黨組織的意圖得到了有效的貫徹，服務(wù)的專業(yè)性大大提高，群眾滿意度顯著提升。

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，社會(huì)組織扮演著不可或缺的角色，尤其是在政府簡政放權(quán)、基層治理重要性日益增加的今天。社會(huì)組織不僅能夠提供較為專業(yè)、高效的服務(wù)，更能激發(fā)各類社會(huì)主體的積極性，廣泛整合社會(huì)各類資源，使各類主體均發(fā)揮出服務(wù)功效，相互服務(wù)，提高了服務(wù)的縱深和能級。無論是先鋒社還是其他組織，它們均由基層黨組織孵化產(chǎn)生，先天與黨組織有著千絲萬縷的聯(lián)系?？梢哉f，基層黨組織的社會(huì)化運(yùn)作在很大程度上是通過社會(huì)組織開展的。需要指出的是，基層黨組織的社會(huì)化運(yùn)作并不意味著黨的控制力削弱。與早期黨政一體化時(shí)期依托行政權(quán)力對社會(huì)施加影響不同，這時(shí)期黨組織是直接參與社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，服務(wù)群眾的，社會(huì)化操作僅僅是工具上的更新，并在此過程中通過規(guī)范服務(wù)合同、定期考核等方式提高黨建績效，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

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作者系中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校講師，博士

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