新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民增收問題研究

李玉中

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收的外部環(huán)境與內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，面臨政府行為不當(dāng)造成不利影響、農(nóng)民土地增值收益受損、農(nóng)民流動受阻、農(nóng)民組織化程度低和人力資本弱化等新困境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府、資本、農(nóng)民都應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，舉全力、凝合力以促進(jìn)農(nóng)民增收。政府應(yīng)切實踐行“慷慨對待農(nóng)民”的理念，大力扶持農(nóng)民合作社，深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制;資本下鄉(xiāng)過程中應(yīng)充分保障農(nóng)民的合法利益;農(nóng)民應(yīng)主動強(qiáng)化自身技能、夯實增收之基。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);農(nóng)民增收;困境;路徑

中圖分類號：F325.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0049-04

一、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民增收的環(huán)境與條件

新常態(tài)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長由大規(guī)模、高速度轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、增效益，各個領(lǐng)域和行業(yè)都面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長的問題。2015年中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。新常態(tài)下研究農(nóng)民增收問題必須正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的大環(huán)境，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇。

1.新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康穩(wěn)定發(fā)展都會產(chǎn)生一系列重大效應(yīng)。首先，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力更加多元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力獲得更大的釋放空間，農(nóng)民增收的渠道和形式將更加豐富多樣。其次，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，理論形態(tài)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)。①這要求新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。再次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國特色社會主義理論與實踐發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”。習(xí)近平總書記在2014年12月9日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！雹跒榇耍r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也要主動適應(yīng)新常態(tài)，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個顯著特征即速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面深化各項改革。最后，新常態(tài)下城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。③

2.新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在條件

人口、資本、資源、技術(shù)和制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的五大要素。長期以來，我國農(nóng)村發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠以戶為單位的人力投入和農(nóng)機(jī)農(nóng)資補(bǔ)貼等國家政策扶持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境資源優(yōu)勢未得到有效發(fā)掘，農(nóng)村土地、房產(chǎn)的資本價值未能顯化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的技術(shù)含量偏低。新常態(tài)是政府執(zhí)政能力與民間活力、物質(zhì)文明與精神文明、物資財富增加與人民幸福指數(shù)同時提高的對稱性發(fā)展，它要求重新審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，發(fā)掘新的增長點。新常態(tài)下由土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)出租等帶來的農(nóng)民財產(chǎn)性收入將有所增長，今后還應(yīng)進(jìn)一步改革，在投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫，既注重增量投入，又注重存量調(diào)整，實現(xiàn)減速與高效的平衡。

二、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民增收面臨的困境

我國連續(xù)11年中央一號文件的頒布和實施，對促進(jìn)農(nóng)村面貌更新、農(nóng)業(yè)糧食年增、農(nóng)民生活改善發(fā)揮了重要作用。但是，“現(xiàn)在政策好，就是富不了”，農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系長效機(jī)制還未完全建立，“三農(nóng)”發(fā)展政策扶持力度與實際需要還有很大差距，農(nóng)業(yè)成本上升、比較收益下降使農(nóng)民增收遭遇瓶頸，相對于GDP總量和城市居民收入水平，農(nóng)民收入水平偏低，還處于相對貧困狀態(tài)。

1.政府行為對農(nóng)民增收的不利影響

首先，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展?fàn)奚宿r(nóng)民的部分利益，農(nóng)業(yè)以舊“剪刀差”形式為工業(yè)提供大量原始積累，以新“剪刀差”形式支撐城鎮(zhèn)化低成本擴(kuò)張。農(nóng)村的比較利益過低，主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價不合理，只要“剪刀差”不消除，農(nóng)村工業(yè)部門就不會停止從農(nóng)業(yè)部門抽取資本。因此，必須調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格，逐步實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本等價交換。④不少地區(qū)減少農(nóng)民的上繳款、減少對農(nóng)村社會的醫(yī)療、教育、交通支出，增加其他非農(nóng)方面的稅收，以保持膨脹的農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)正常運作。農(nóng)民中流傳的順口溜“一靠政策常改變、二靠投入難兌現(xiàn)、三靠科技沒人干”，形象地反映了中央惠農(nóng)舉措在實施中遭遇的尷尬。

其次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰，部分地方政府對土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位。土地流轉(zhuǎn)中存在著違背農(nóng)民意愿并損害他們權(quán)益的現(xiàn)象，省市縣鎮(zhèn)村層層下達(dá)流轉(zhuǎn)指標(biāo)，地方硬著頭皮去推，不管三七二十一，土地全部拿出來，類似過去的大躍進(jìn)。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)缺失，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營被政府部門壟斷，在這種情況下，侵犯農(nóng)民的承包地和承包林、任意抬高承包價格或縮短承包期現(xiàn)象就時有發(fā)生。

最后，國家的宏觀收入分配政策存在偏差，使農(nóng)民增收面臨不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技含量低、投入嚴(yán)重不足已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一道坎，雖然各級政府都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，但所出臺的一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施在受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性夾擊下，威力被大大消解，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)村剩余勞動力的流動成本增加。

2.現(xiàn)階段農(nóng)民土地增值收益受損

土地收益分配的合理化問題是農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵問題，農(nóng)地非農(nóng)化過程中增值收益分配事關(guān)農(nóng)民的錢袋子。一些地方在利益平衡、利益分配等方面不公開、不透明，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地背離“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的目標(biāo)，農(nóng)民利益得不到保障，導(dǎo)致征地糾紛頻發(fā)并不斷升級。在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有隨城市建設(shè)用地價格迅猛上漲作出相應(yīng)調(diào)整，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償偏低。此外，城市利益集團(tuán)、地方相關(guān)主管部門出于自身利益考量，不愿意打破現(xiàn)有格局，甚至還有意阻礙改革，集體和農(nóng)民在土地增值收益分配中被邊緣化。推進(jìn)集體土地征收制度改革勢在必行，我國經(jīng)濟(jì)總量早已位居世界第二，有條件改革土地增值收益分配。大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例，有利于拉動農(nóng)民消費需求，又可化解靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成本的道德風(fēng)險。

3.農(nóng)民流動受阻使增收渠道狹窄

近年來，農(nóng)民收入縱向比是上升的，但持續(xù)增長的機(jī)制未能建立，農(nóng)民工資性收入掩蓋了農(nóng)民增收困局。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收中實際上獲益非常少，不少農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民認(rèn)為種田不如打工;國家惠農(nóng)補(bǔ)貼掩蓋了農(nóng)業(yè)低效甚至是負(fù)效的真相，種養(yǎng)收益主要來自國家補(bǔ)貼;城鄉(xiāng)收入差距拉大，2014年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入多18355元，而10年前這個差距只有7238元;農(nóng)民內(nèi)部收入差距大，不同區(qū)域、不同類型農(nóng)民間收入差距大。農(nóng)民分化首先源于農(nóng)用土地分化，同一塊地用來種糧食和蓋廠房，其價值天壤之別;同一個勞動力在家種地和進(jìn)城打工，收入差別也是顯而易見。從現(xiàn)實判斷，收入越高的農(nóng)民越容易增收，收入越低的越難增收，“剪刀差”愈顯拉大趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型難。中央強(qiáng)調(diào)糧食安全、地方偏重經(jīng)濟(jì)增速和財政增收、農(nóng)民看重種養(yǎng)效益，三者交集較少，難以形成合力，致使農(nóng)民增收步入新的徘徊期。

在“三期疊加”的新常態(tài)下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈的市場競爭和“分稅制”影響下發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致吸納農(nóng)村勞動力的能力弱化。同時，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移遭遇人工成本高企、不斷增加的大學(xué)畢業(yè)生和城市再就業(yè)人員的競爭、中小企業(yè)經(jīng)營困難等多重困境，農(nóng)民流動多為水平流動，像候鳥一樣在不同地方來回遷徙，農(nóng)民工在城市工作的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，向上的垂直流動空間變窄，農(nóng)民流動僅僅依靠自身的社會資本，缺乏其他流動渠道。

4.農(nóng)民組織化程度和人力資本弱化

農(nóng)民人力資本狀況直接決定其就業(yè)能力、競爭能力和生存發(fā)展能力，農(nóng)村人力資源豐富而人力資本嚴(yán)重短缺的局面，在很大程度上制約了農(nóng)民的增收。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力減弱，經(jīng)過多年持續(xù)的勞動力轉(zhuǎn)移，當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多年齡老化、技能單一、信息閉塞、觀念滯后，“誰來種田”“誰來養(yǎng)豬”問題凸顯。農(nóng)民文化程度對于農(nóng)民自我投資的影響較大，尤其是對于投資行為的傾向性有決定作用。很多農(nóng)民由于缺乏信息獲取渠道，所獲取的信息不全面，對教育和健康投資認(rèn)識模糊，所以不愿意進(jìn)行自我投資。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代，農(nóng)民的上網(wǎng)能力匱乏，使其游離于社會化之外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，文化素質(zhì)較低的農(nóng)民無所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)，并將之運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以農(nóng)戶為單位，每家每戶經(jīng)營的土地很少。在這種情況下，要在有限的土地上把農(nóng)民的收入提高到城市居民的水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本不可能的。過于分散的農(nóng)戶生產(chǎn)在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，面對充滿風(fēng)險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入多收益少，甚至收不回成本，增收更無從談起。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，增大了農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險，使其對諸多的市場供求信息難以作出較準(zhǔn)確判斷。如果同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口，農(nóng)民收入就會大幅降低。

三、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的路徑

歷史和現(xiàn)實證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的溫飽問題，實現(xiàn)農(nóng)民富裕和持續(xù)增收的突破口和著力點在于培育現(xiàn)代農(nóng)民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2015年中央一號文件提出“中國要富，農(nóng)民必須富”，政府、資本、農(nóng)民都要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，舉全力、凝合力以圖在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。

1.切實踐行“慷慨對待農(nóng)民”理念，大力扶持農(nóng)民合作社

國家在政策上應(yīng)給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民更多的支持，支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既解決剩余勞動力就地就業(yè)問題，又保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入來源。要徹底改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的弱勢地位，農(nóng)業(yè)在社會化大生產(chǎn)下必須獲得不斷的資本和政策要素輸入。政府應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，依照“少取、多予、搞活”的方針，提供產(chǎn)業(yè)政策、財政、金融、稅收等方面的專項支持，減免過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要鼓勵和支持發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社和各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，引導(dǎo)家庭承包制轉(zhuǎn)向股份合作公司，壯大集體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，以增加農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的收入。與此同時，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，把土地承包經(jīng)營權(quán)引入市場，推動家庭分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，積極培養(yǎng)有經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營特色的莊園經(jīng)濟(jì)，增加務(wù)農(nóng)的主業(yè)收入。

2.深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

黨的十八屆三中全會提出深化農(nóng)村土地制度改革的核心任務(wù)是在保護(hù)耕地、保障農(nóng)村發(fā)展、保全農(nóng)民利益的前提下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，提高農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例。為此，應(yīng)當(dāng)適時修改相關(guān)法律，盡快制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法規(guī)，以實現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的目標(biāo)。政府部門要幫助小規(guī)模農(nóng)戶解決實際困難，引導(dǎo)他們發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高經(jīng)營效益。要支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互配合、良性互動，構(gòu)建起緊密、平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的不斷完善，增加農(nóng)民收入。

3.構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制

培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的費用要由政府買單。為培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，政府要通過示范引領(lǐng)和幫扶帶動，加快改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓職業(yè)化的農(nóng)民獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，以生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民培育為重點，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營者、獲得一定資質(zhì)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員實行分層培養(yǎng)。打造農(nóng)資電商綜合服務(wù)平臺，由農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊“線上”為農(nóng)戶提供“技術(shù)咨詢、保險、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、信息發(fā)布、供銷平臺”等服務(wù)，“線下”為農(nóng)民提供專業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)一站式服務(wù)，打通農(nóng)村最后一公里，減少農(nóng)資的流通環(huán)節(jié)，全面推動“農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)資投入環(huán)?；托屡d農(nóng)民職業(yè)化”的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.資本下鄉(xiāng)過程中要善待農(nóng)民

崇尚價值增值的資本推動了“個人的發(fā)展”，而資本本身處于“社會的發(fā)展”過程中，成熟的資本應(yīng)當(dāng)用文明的方式達(dá)到價值增值。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，“平均利潤率的降低和由它調(diào)節(jié)的生產(chǎn)價格在城市商業(yè)和工業(yè)的范圍內(nèi)形成，促使資本流入農(nóng)村，這樣就造成了資本對農(nóng)業(yè)勞動的新的需求，從而提高農(nóng)業(yè)勞動者的報酬。那時資本就可以說是遍布全國，并在農(nóng)業(yè)中找到用途，于是原來在很大程度上是靠農(nóng)村積累起來的城市資本又部分地回到了農(nóng)村”⑤。在利潤率平均化規(guī)律作用下，資本會縮小農(nóng)業(yè)利潤和工業(yè)利潤、農(nóng)業(yè)工人工資和工業(yè)工人工資的差距，形成城市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)局面。土地是農(nóng)民的命根子，資本將其從農(nóng)民手里拿過來，農(nóng)民不會輕易同意，因此，要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)“雙贏”模式，引導(dǎo)企業(yè)資本、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本與農(nóng)戶建立長期合作協(xié)議，因地制宜采取入股、租用、購買、置換等形式整合土地資源，每一個環(huán)節(jié)都要切實保障農(nóng)民的利益。

5.農(nóng)民主動強(qiáng)化自身技能以夯實增收之基

農(nóng)民素質(zhì)的提高是解決農(nóng)民收入問題的核心，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)民所受的教育是解釋丹麥、日本、美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的一個重要變量，從成本和收益看是非常有利的投資。“一個受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的人，無論土地多么肥沃，也不能生產(chǎn)出許多食物。節(jié)約和勤勞工作并不足以克服這種類型農(nóng)業(yè)的落后性。為了生產(chǎn)豐富的農(nóng)產(chǎn)品，要求農(nóng)民獲得并具有使用有關(guān)土壤、植物、動物和機(jī)械的科學(xué)知識的技能和知識?！雹蘩羁藦?qiáng)提出解決農(nóng)村工業(yè)化問題⑦，要打通農(nóng)村剩余勞動力向城鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)移的通道，使農(nóng)民通過進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)部門大規(guī)模地直接參與工業(yè)化進(jìn)程，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成果，使我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由二元變成三元，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、近代工業(yè)系統(tǒng)和現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)，其中，農(nóng)村工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民職業(yè)化。當(dāng)然，農(nóng)民和農(nóng)民工也要樹立新思維、新觀念，積極響應(yīng)國家號召和充分利用好政策，參加農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、綠色證書工程、科技入戶工程。尤其是具有一定技能和財富的返鄉(xiāng)農(nóng)民要嘗試回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，成為種養(yǎng)大戶、個體工商業(yè)主和農(nóng)民企業(yè)家。其他農(nóng)民要學(xué)會自學(xué)、查資料、找市場，設(shè)法注冊家庭農(nóng)場，種植綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，開淘寶店、微信公眾號等推銷、出售自家農(nóng)產(chǎn)品，力爭實現(xiàn)多重經(jīng)濟(jì)效益。

總之，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)化導(dǎo)致農(nóng)民的弱勢化，由“吃飯型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型農(nóng)業(yè)”，離不開政府惠農(nóng)、支農(nóng)政策的大力扶持。在新常態(tài)下，過去支撐經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利、土地紅利等重要因素日漸式微，過去“拼政策、拼資源、拼環(huán)境、拼地價、拼人力”的發(fā)展模式難以為繼，必須順應(yīng)新常態(tài)下提質(zhì)增效升級的內(nèi)在要求，全面深化改革，發(fā)揮多個主體的能動作用，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的新路徑，在尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的前提下，著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，形成有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制。

注釋

①陳世清：《什么是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)》，《求是》2015年第3期。②李文：《深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》，《人民日報》2015年6月2日;林成：《新常態(tài)視域下我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的歷史機(jī)遇》，《西安政治學(xué)院學(xué)報》2015年第2期。③《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見〉》，《人民日報》2015年2月2日。④⑦參見厲以寧等：《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》，經(jīng)濟(jì)日報出版社，1991年，第144—182頁。⑤《馬克思恩格斯全集》第26卷，人民出版社，1979年，第261頁。⑥[美]西奧多·W·舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務(wù)印書館，2013年，第175頁。

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