完善預(yù)算信息公開的對策建議

【摘 要】預(yù)算信息公開是全面深化財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，也是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的改革任務(wù)。應(yīng)以新一輪深化財(cái)稅改革為契機(jī)，擴(kuò)大預(yù)算信息公開的深度和廣度。本文擬提出完善預(yù)算信息公開的對策建議，為新預(yù)算法開展以來的預(yù)算信息公開工作出謀劃策。

【關(guān)鍵詞】完善；預(yù)算信息公開；對策建議

預(yù)算信息公開是全面深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的改革任務(wù)。我們應(yīng)以新一輪深化財(cái)稅改革為契機(jī)，加快推進(jìn)預(yù)算信息公開工作的進(jìn)程，擴(kuò)大預(yù)算信息公開范圍的深度和廣度。新預(yù)算法實(shí)施以來，要從多個(gè)方面入手，設(shè)計(jì)好路線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算信息公開工作。

一、完善預(yù)算信息公開的法律保障

2014年，新修訂的預(yù)算法作對預(yù)算公開內(nèi)容、時(shí)間、主體等都作了明確、具體的規(guī)定，使預(yù)算公開的規(guī)定更具可執(zhí)行性、可操作性，在一定程度上增強(qiáng)了預(yù)算公開的權(quán)威性，但目前還缺乏對預(yù)算信息公開的專門法律。因此，要加強(qiáng)完善立法，提升財(cái)政預(yù)算公開的法律層次。一是制定出臺《政府信息公開法》。在現(xiàn)有《政府信息公開條例》基礎(chǔ)上，可制定《政府信息公開法》，進(jìn)一步確立公眾對政府信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立政府信息公開監(jiān)督體系，明確政府信息公開的方式、程序等。二是加強(qiáng)法律法規(guī)、財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定之間關(guān)于預(yù)算公開的內(nèi)容銜接。針對現(xiàn)有法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定關(guān)于預(yù)算公開內(nèi)容規(guī)定不一致的地方，進(jìn)一步修訂細(xì)化；需要保密和不宜公開的內(nèi)容，也要加以明確規(guī)定。三是建立預(yù)算公開的司法救濟(jì)。建議在《預(yù)算法》或其他信息公開的法律中增加對預(yù)算信息公開的法律責(zé)任規(guī)定，對預(yù)算信息公開主體無正當(dāng)理由而拒絕公開的行為進(jìn)行糾正并追究相關(guān)責(zé)任，督促其積極主動(dòng)地依法履行信息公開的職責(zé)，從而為預(yù)算信息公開訴訟的做好準(zhǔn)備工作。

二、加強(qiáng)預(yù)算信息公開的制度改進(jìn)

一是改進(jìn)預(yù)算編制。將預(yù)算外資金納入預(yù)算編制當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的完整性。建立新的政府支出功能分類體系，按照政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目，對現(xiàn)有分類進(jìn)行整合、細(xì)化和完善。合理確定預(yù)算編制時(shí)間，逐步嘗試建立與經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)、與中長期規(guī)劃銜接的國家中長期預(yù)算框架，增強(qiáng)預(yù)算編制的時(shí)效性和科學(xué)性。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)把支出關(guān)，控制預(yù)算追加，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，確保預(yù)算“剛性”。嚴(yán)格資金的撥付調(diào)度，建立健全貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。三是加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需求，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全方位披露政府公共部門各個(gè)方面、各種類型的財(cái)務(wù)活動(dòng)信息，全面、客觀、真實(shí)地反映政府部門的成本費(fèi)用以及業(yè)績等內(nèi)容。

三、構(gòu)建預(yù)算信息公開的監(jiān)督體系

一是加大審計(jì)監(jiān)督力度。建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的審計(jì)體系，降低行政干預(yù)，及時(shí)準(zhǔn)確披露審計(jì)信息，保障預(yù)決算信息的真實(shí)性。同時(shí)，要完善政府審計(jì)結(jié)果的公開制度，除經(jīng)過法律程序認(rèn)定確屬國家機(jī)密的，均應(yīng)向公眾及時(shí)加以公開。二是充分發(fā)揮人大對預(yù)算的監(jiān)督作用。通過立法明確各級人大預(yù)算委員會的法律地位，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督權(quán)威性，特別是對預(yù)算草案的審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)、科目設(shè)定等作出明確具體規(guī)定。進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的一些重大的違反預(yù)算撥付原則的行為，及時(shí)予以糾正。同時(shí)，要明確預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)，包括預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算超收收入的監(jiān)督等。三是主動(dòng)接受社會監(jiān)督。及時(shí)主動(dòng)地向社會公開預(yù)決算信息，接受社會的廣泛監(jiān)督。公眾是政府預(yù)算信息公開的權(quán)利主體，有權(quán)監(jiān)督政府的行為?？蓢L試邀請普通群眾、民間團(tuán)體、專家團(tuán)體、行業(yè)代表，以權(quán)利所有者和觀察員的身份參加人民代表大會，參與到政府預(yù)算公開的討論中。四是推進(jìn)預(yù)算透明度相關(guān)配套制度建設(shè)，如通過出臺相關(guān)公眾參與預(yù)算的管理規(guī)則，積極穩(wěn)妥、逐步擴(kuò)大參與預(yù)算的范圍，擴(kuò)大公眾參與渠道、提高公眾參與的效率。同時(shí)，還需充分發(fā)揮媒體的作用。

四、營造預(yù)算公開的良好環(huán)境

一是促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，使各級政府部門真正理解推進(jìn)預(yù)算公開的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)預(yù)算信息公開的主動(dòng)性和自覺性，提高對預(yù)算公開工作的責(zé)任意識和服務(wù)意識。二是加強(qiáng)公民權(quán)利宣傳教育。要加大宣傳教育力度，讓民眾認(rèn)識到獲悉政府預(yù)算信息是公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，鼓勵(lì)民眾積極參與到預(yù)算信息公開中來。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論的正面引導(dǎo)，引導(dǎo)民眾合法合理行使知情權(quán)。三是建立協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確政府和部門在預(yù)算信息公開中作為法人的主體責(zé)任，建立健全預(yù)算信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制，加強(qiáng)各預(yù)算部門之間的協(xié)調(diào)配合，減輕財(cái)政部門承受的壓力。

五、提高預(yù)算信息公開的技術(shù)手段

一是加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。建立完備的預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫運(yùn)作和信息處理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告系統(tǒng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析系統(tǒng)等，科學(xué)合理地確定預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。二是統(tǒng)一預(yù)算信息公開的形式和口徑。將各級政府和部門的預(yù)決算統(tǒng)一集中向社會公開，并統(tǒng)一核算口徑，就數(shù)據(jù)內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)、解釋說明等予以規(guī)范，便于公眾獲取信息和進(jìn)行橫縱向比較。三是完善預(yù)算信息公開的形式。預(yù)算公開的形式要盡可能用通俗易懂的語言、形象生動(dòng)的圖表、翔實(shí)準(zhǔn)確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監(jiān)督。在正式的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算表格之外，可公布編制說明，用活潑生動(dòng)、通俗易懂的文字、圖表加強(qiáng)注釋，做好信息的解讀。四是建立預(yù)算公開信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制?？赏ㄟ^信件、電話回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、在線訪談、召開新聞發(fā)布會、舉辦預(yù)算公開主題日等多種形式，暢通政府和公眾之間的信息溝通渠道，增強(qiáng)公眾參與預(yù)算公開的深度和廣度，提高政府部門與社會民眾的互動(dòng)回應(yīng)能力。

作者簡介：

李曉英（1979-），女，籍貫：湖北省南漳縣，單位：吉林省財(cái)政科研所，副研究員，研究方向：財(cái)政學(xué)。