公共行政領(lǐng)域中女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展困境與對(duì)策研究

李墨舒

[摘要]女性是政治生活的重要主體。但是長期以來，由于傳統(tǒng)文化的偏見、繁重的家庭勞務(wù)和不健全的干部培養(yǎng)選任制度等客觀因素以及生理心理制約和參政意識(shí)不強(qiáng)等主觀因素的影響，我國女性領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)發(fā)展中遇到諸多困境。解決我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展困境，要從提高女性領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與參政意識(shí)、打破傳統(tǒng)文化偏見、健全干部培養(yǎng)和選任制度以及家政事業(yè)社會(huì)化等方面入手，以便促進(jìn)我國女性參政的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共行政；女性領(lǐng)導(dǎo)；職業(yè)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）15-0066-03

由于我國曾長期處于封建父權(quán)社會(huì)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及女性自身意識(shí)和素質(zhì)的束縛，在很長一段時(shí)間內(nèi)，女性都處于社會(huì)歷史的邊緣，她們長期以來禁錮在繁瑣的家庭生活之中，被排除在公共事務(wù)之外。隨著人類社會(huì)文明程度不斷提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，女性在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的重要性逐漸被社會(huì)認(rèn)識(shí)，女性權(quán)力慢慢實(shí)現(xiàn)回歸。其中，女性參政是女性權(quán)力回歸最好的佐證。

一、我國女性參政的發(fā)展?fàn)顩r

新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，越來越多的女性參與到國家政治生活當(dāng)中。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定婦女在政治經(jīng)濟(jì)、文化參與和社會(huì)地位等諸多方面都與男子享有平等的權(quán)利。1956年，鄧小平在第八次人民代表大會(huì)時(shí)指出：“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫戰(zhàn)和鼓勵(lì)她們不斷前進(jìn)，因?yàn)樗齻兪屈h的干部的最大來源之一”。而改革開放特別是90年代之后，女性參政迎來了更好的機(jī)遇。1992年通過的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“全國人大及地方各級(jí)人大代表中，須有一定數(shù)量的女性代表，并逐步提高女性代表的比例”。1995年、2001年、2011年國務(wù)院分別頒布了《中國婦女發(fā)展綱要》（1995-2000）、《中國婦女發(fā)展綱要》（2001-2010年）和《中國婦女發(fā)展綱要》（2011-2020年），對(duì)不同時(shí)期中國婦女的發(fā)展做了整體規(guī)劃，其中婦女參與決策和管理是一個(gè)重要部分，要求不斷制定完善有關(guān)婦女參與決策和管理的制度規(guī)定，優(yōu)化婦女參與決策和管理的社會(huì)環(huán)境，不斷拓寬女性參與決策與管理的渠道，提高女性領(lǐng)導(dǎo)的比例與影響力等。

正是在黨和政府的重視下，我國女性領(lǐng)導(dǎo)的合法地位得以確立，女性領(lǐng)導(dǎo)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面都取得了一定新的進(jìn)展。根據(jù)中國國情網(wǎng)顯示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年全國省部級(jí)以上官員中女性比例為10.4%、地廳級(jí)官員中女性所占比例為13.3%、縣處級(jí)為17.5%，較1995年有所提高；2013年召開十一屆全國政協(xié)和十二屆全國人大代表會(huì)時(shí)，全國政協(xié)女常委、女委員人數(shù)及所占比例分別為25、15.5%和699、23.4%，全國人大女常委、女代表人數(shù)及所占比例分別為35、11.7%和399、17.8%。而第一屆時(shí)全國政協(xié)的女常委和女委員比例為6.9%和6.6%，第一屆全國人大的女常委和女代表為5%和12%。

二、我國女性領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展取得了一定的成就，但是相較于不少發(fā)達(dá)地區(qū)與國家，女性領(lǐng)導(dǎo)群體在職業(yè)發(fā)展中仍存在的諸多問題：

（一）老齡化現(xiàn)象明顯

以2014年準(zhǔn)，對(duì)我國24位女副省長的年齡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：在我國現(xiàn)任的24位女副省長中，有6人年齡在45到50歲之間，占到這一群體的25%。有7位年齡在50到55歲之間，占到這一群體的33%，有11位年齡在55到60歲之間，占到這一群體的46%，所以50歲以上的女副省長所占比例高達(dá)79%。而在2012年時(shí)，在當(dāng)時(shí)的23位女副省長還有3人的年齡在36到45歲之間。從上述數(shù)據(jù)中我們能夠看出，在我國較高職位層次的女性領(lǐng)導(dǎo)中，存在著明顯的年齡偏高、老齡化現(xiàn)象，中高層女性領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍面臨后繼無人的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）權(quán)力邊緣化現(xiàn)象明顯

我國女性領(lǐng)導(dǎo)常常處于權(quán)力的邊緣地帶而非核心，絕大多數(shù)的女性領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的都是科教文衛(wèi)、婦女兒童以及殘疾人保障等社會(huì)性的工作。相反，男性領(lǐng)導(dǎo)則主導(dǎo)著權(quán)力更大的部門，諸如經(jīng)濟(jì)、組織、軍事等方面。這使得女性不能參加經(jīng)濟(jì)體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的大部分決策，掌握不了實(shí)權(quán)，存在著“權(quán)利虛置”現(xiàn)象。

以現(xiàn)任的24位女副省長為例，分管教育、文化、婦女兒童、新聞出版、廣播電視、文史等工作的有13人，所占比例為54%；分管司法、市場監(jiān)管、人社等工作的有5人，所占比例為21%；而分管工商管理、商務(wù)、工業(yè)、民族等工作的有6人，所占比例為25%。這些數(shù)據(jù)證實(shí)了分管負(fù)責(zé)科教文衛(wèi)等工作的女性領(lǐng)導(dǎo)占我國高層女性領(lǐng)導(dǎo)的絕大多數(shù)，權(quán)力邊緣化現(xiàn)象明顯。

（三）高層缺位現(xiàn)象明顯

所謂高層缺位現(xiàn)象是指女性領(lǐng)導(dǎo)在高層任職的人數(shù)明顯低于男性，其在各級(jí)政治機(jī)構(gòu)中所占比例呈現(xiàn)出“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往上人數(shù)越少，高層決策機(jī)關(guān)難見女性身影。以2007年為例，縣處級(jí)女性領(lǐng)導(dǎo)占全部縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的17.2%，廳局級(jí)女性領(lǐng)導(dǎo)占全部廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的12.9%，省部級(jí)以上女性領(lǐng)導(dǎo)占全部省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的10.3%，這一數(shù)字近幾年來并未發(fā)生大的變化，各級(jí)女性領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量上升緩慢。而從新中國成立至今，中央政治局常委中從未出現(xiàn)過女性身影。目前，國務(wù)院有一位女副總理劉延?xùn)|，為新中國以來的第四位女副總理。在25個(gè)國務(wù)院組成部門中，正職女部長僅為2人，分別是司法部部長吳愛英和衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌。

三、我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展阻礙因素

根據(jù)中國婦女網(wǎng)所做的調(diào)查問卷，人們普遍認(rèn)為女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上數(shù)量相對(duì)較少的原因依次分別是女性家務(wù)負(fù)擔(dān)重（占64.9%）、對(duì)女性的培養(yǎng)、選拔不力（占63.1%）、社會(huì)對(duì)女性有偏見（占58.8%）、家人不支持女性當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)（占24.3%）、女性能力比男性差（占13.4%）、女性不愿當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)（占11.2%）以及女性不適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)（10.9%），我們將其劃分為主觀因素和客觀因素進(jìn)行分析。endprint

（一）主觀因素

1.生理制約

女性由于其特殊的生理，一生要經(jīng)歷月經(jīng)、懷孕、生育、哺乳等生理周期，這對(duì)女性身體是很大的消耗，將不可避免地給女性的事業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。當(dāng)女性領(lǐng)導(dǎo)面臨生育期、哺乳期時(shí)，她們工作的連續(xù)性就無法得到保障。同時(shí)，精力與專注力等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如同齡的男性領(lǐng)導(dǎo)。女性的生理特色大大縮減了她們實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的時(shí)間，消耗了她們干事業(yè)的一部分精力和體力，削弱了部分能力和智力，決定了女性領(lǐng)導(dǎo)在其成長過程中必須比男性領(lǐng)導(dǎo)付出更多的努力和艱辛，以此來克服生理上的障礙。

2.心理制約

從心理因素分析，女性較男性相比其依附心理、自卑心理以及感性大于理性、多于敏感等特點(diǎn)，往往影響女性領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入高層決策機(jī)構(gòu)。

女性的依附心理首先表現(xiàn)在千百年來她們對(duì)于丈夫的依附。即使是推崇獨(dú)立的現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)的中國女性仍稟賦著“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”的理念，依賴著自己的丈夫。而這種依附心理有可能被女性領(lǐng)導(dǎo)帶到工作之中，這樣就會(huì)畏縮不前、安于現(xiàn)狀，當(dāng)需要其決策或工作遇到困難時(shí)，就會(huì)依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或同級(jí)的男性領(lǐng)導(dǎo)。而女性溫和謙卑的性格特質(zhì)，如果把控的不好會(huì)使自己在工作中缺乏自信。實(shí)現(xiàn)生活中我們往往發(fā)現(xiàn)，當(dāng)工作中遇到挫折時(shí)，女性領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)懷疑自己的能力，在自責(zé)和自卑中敗下陣來。人們總說“女人是感性動(dòng)物”，對(duì)于感性大于理性的女性領(lǐng)導(dǎo)，在工作常會(huì)出現(xiàn)以感情代替政策、以個(gè)人情感的好惡來評(píng)判事物，同樣不利于工作的開展。此外，女性敏感、愛斤斤計(jì)較的特點(diǎn)，都不利于女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展。

3.參政意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)代女性在思想等方面有了較大進(jìn)步，但是，從目前來看，大多數(shù)女性對(duì)于政治二字更多抱著敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)，認(rèn)為那是男人的事情，更多的女性愿意成為學(xué)者，不愿意走上仕途成為政客。以數(shù)據(jù)為據(jù)，截止2012年底，女性加入中國共產(chǎn)黨的比例為23.8%，男性則為76.2%，女性加入黨員比例遠(yuǎn)低于男性。

（二）客觀因素

1.傳統(tǒng)文化的影響

人們觀念的轉(zhuǎn)變往往慢于社會(huì)制度的轉(zhuǎn)變。由于我國兩千多年的封建社會(huì)，男女地位的差別造就了我國傳統(tǒng)的性別文化。男主外女主內(nèi)、男強(qiáng)女弱的性別角色和偏見通過倫理風(fēng)俗根植在了人們的頭腦之中，得到了廣泛的社會(huì)認(rèn)同，這將直接影響著女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展。例如，人們會(huì)對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)較為挑剔，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子里，如果有幾個(gè)男性領(lǐng)導(dǎo)不太稱職或工作出現(xiàn)錯(cuò)誤，人們可能不太在意或否定該人，但若女性領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)，人們就會(huì)說女人就是不行。這必然給女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的增添阻力。

2.家庭因素的制約

家庭和事業(yè)對(duì)于女性領(lǐng)導(dǎo)往往是“熊掌和魚不可得兼”的關(guān)系。對(duì)于女性領(lǐng)導(dǎo)來說，婚姻家庭給她們事業(yè)帶來的不便遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)調(diào)查顯示，85%的家務(wù)勞動(dòng)是由女性完成的，女性平均每天用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間約4個(gè)小時(shí)，比男性多大約2.5小時(shí)。而城鎮(zhèn)在業(yè)女性平均每天的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為2小時(shí)50分鐘，仍比男性多約1.5小時(shí)。由此可見，女性領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展事業(yè)的同時(shí)承受著繁重的家庭負(fù)擔(dān)，這種顯然不利于女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展。

3.干部培養(yǎng)和選任制度的制約

首先，對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的規(guī)劃，存在著重計(jì)劃輕落實(shí)、重形式輕效果、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)等問題，培訓(xùn)工作不到位、培訓(xùn)方式單一以及在培訓(xùn)中忽視女性領(lǐng)導(dǎo)的年齡、心理特征等因素，影響了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)質(zhì)量。

其次，在女性領(lǐng)導(dǎo)選任制度方面缺乏一套公開、公平、擇優(yōu)的機(jī)制和科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，選拔和任用女性領(lǐng)導(dǎo)干部力度不夠，政策不夠細(xì)化，“軟件”較多“硬件”較少，缺乏可操作性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，干部選拔時(shí)留給女性的門口窄。中立性的選拔政策看似公平，但卻沒有考慮女性生育期和家務(wù)勞動(dòng)對(duì)女性事業(yè)的影響。一般來說，女性的工作階段和發(fā)展時(shí)期大約滯后于男性五年左右，女性后備干部比男性后備干部的儲(chǔ)備職級(jí)低一個(gè)階段，而中立性政策忽略了女性特殊的事業(yè)停滯期，使得女性在看似公平的競爭中處于不利地位。

四、我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展對(duì)策建議

正如上文所述，傳統(tǒng)觀念、干部選拔機(jī)制、家庭因素和生理心理因素、參政意識(shí)不強(qiáng)是阻礙我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的主要原因。因此我們必須要積極應(yīng)對(duì)，爭取更多的女性參與到國家決策和管理之中。

（一）提高自身素質(zhì)與主體參政意識(shí)

女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展面臨的主觀制約因素需要女性領(lǐng)導(dǎo)通過自身努力來解決。第一，塑立信心。女性領(lǐng)導(dǎo)在工作中遇到困難不能首先從心理敗下陣來，自省是必要的，但不能滋生自卑心理。第二，擺脫依附心理。女性要在生活和工作中努力培養(yǎng)自己的獨(dú)立思考能力，養(yǎng)成獨(dú)立自主的人格，擺脫對(duì)男性的依賴。第三，遇事理性。不以個(gè)人好惡評(píng)價(jià)事物，遇事要冷靜、多分析，以理性思考代替感情用事。第四，挖掘主體參政意識(shí)。女性應(yīng)摒棄性別觀念對(duì)自己的困擾，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。要從思想上認(rèn)識(shí)到女性參政與男性參政并沒有本質(zhì)區(qū)別，在政治生活中從被動(dòng)變主動(dòng)參與。女性領(lǐng)導(dǎo)能夠具備與男性一樣的領(lǐng)導(dǎo)，而且有親和力強(qiáng)、認(rèn)真踏實(shí)等性格優(yōu)勢。

（二）打破傳統(tǒng)文化偏見

我們要證實(shí)歷史、改變現(xiàn)狀，徹底改變傳統(tǒng)文化對(duì)女性的偏見。而體作為一個(gè)重要的溝通媒介，在幫助女性打破傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念方面，發(fā)揮著不可替代的作用。我們應(yīng)借助新聞媒體提倡兩性角色和形象的多元化發(fā)展，改變對(duì)于兩性的刻板印象，將女性從繁重的家庭事務(wù)中解放出來。在全社會(huì)范圍內(nèi)大力宣傳馬克思主義婦女觀，肯定女性對(duì)人類歷史所做出的貢獻(xiàn)，使人們改變對(duì)女性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及舊思想舊觀念，真正認(rèn)識(shí)到男女平等的意義，使得全社會(huì)都能夠提高對(duì)女性自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)，為女性領(lǐng)導(dǎo)的成長與發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）健全干部培養(yǎng)和選任制度

選好選準(zhǔn)人才是女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的關(guān)鍵，我們要堅(jiān)持公開公正原則，堅(jiān)持考試和考核相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善干部培養(yǎng)和選任制度。第一，建立女性領(lǐng)導(dǎo)人才的后備信息庫，打破行業(yè)、單位、所有制度的身份限制，將各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才納入到后備信息庫，對(duì)其進(jìn)行長期跟蹤考察，刷選任用。第二，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)包括德行素質(zhì)、能力素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面。不同的職位有不同的素質(zhì)要求，要對(duì)黨政機(jī)關(guān)不同崗位對(duì)各個(gè)素質(zhì)的要求做出明確規(guī)定。同時(shí)，在制定有關(guān)政策規(guī)定要充分考慮到女性的事業(yè)發(fā)展規(guī)律，單純的中立性政策并不意味著制度的公平公正。

第三，可適當(dāng)推進(jìn)職位交流體制。例如，針對(duì)在科教文衛(wèi)體等部門任職的女性領(lǐng)導(dǎo)，可以把她們交流到金融、資源、工商、政法等部門進(jìn)行鍛煉，發(fā)掘她們潛力，使得更多的女性領(lǐng)導(dǎo)能夠進(jìn)入到權(quán)力的中心地帶。最后，建立以市場需求為導(dǎo)向的終生培養(yǎng)機(jī)制。從用人需求出發(fā)，根據(jù)女性領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的實(shí)際狀況，探索實(shí)施分類指導(dǎo)與培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性和針對(duì)性，從而優(yōu)化女性領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（四）以家政事業(yè)社會(huì)化來減輕家庭因素的影響

大量的家庭勞動(dòng)落在了女性身上，使得女性領(lǐng)導(dǎo)花費(fèi)在事業(yè)上的時(shí)間精力大大減少。我們必須努力使女性從繁重的家庭勞務(wù)中解放出來。目前看來，家政事業(yè)社會(huì)化是一個(gè)好的選擇。所謂家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，就是指“將為滿足家庭成員自身生存、維系家庭功能所必需的各項(xiàng)家務(wù)活動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織提供的社會(huì)化服務(wù)的過程”，其基本內(nèi)容包括：家庭生活消費(fèi)品的商品社會(huì)化；家庭服務(wù)的勞動(dòng)社會(huì)化。首先，針對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)這一群體的特殊需要，家政服務(wù)行業(yè)要制定出符合群體需求的服務(wù)項(xiàng)目，并能夠保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，建立健全我國有關(guān)家政行業(yè)的法律法規(guī)，保證家政服務(wù)業(yè)的正規(guī)化、合法化、市場化。同時(shí)，要重視對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育并建立服務(wù)人員和被服務(wù)人員雙方權(quán)益保障機(jī)制以及必要的監(jiān)督機(jī)制，以保障家政服務(wù)事業(yè)的順利進(jìn)行。endprint