代縣灘上鎮(zhèn)六個村的土地流轉調查分析

張振宇

摘 要 山區(qū)農村的土地使用和流轉與平川相比特征明顯。此次調查的6個山村地處國家級貧困縣邊緣，這些地區(qū)的土地流轉具有以下幾個特點：土地閑置率高，流轉率低;流轉層次不高，效益較低;流轉多在親朋熟人間進行，非經(jīng)濟行為等。建議加強對相關法規(guī)、政策的宣傳教育，強化土地流轉服務工作，出臺和完善相關政策，完善農村社會保障體系來促進土地流轉工作開展。

關鍵詞 農業(yè)經(jīng)濟;土地流轉;山區(qū)農村;調查分析;山西省代縣灘上鎮(zhèn)

中圖分類號：F301.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

《中國農村土地承包法》（以下統(tǒng)稱《承包法》）明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權可依法采用轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。筆者采用問卷調查、訪談調查、查閱檔案資料的方式，對灘上鎮(zhèn)6個村莊的土地流轉情況進行了調查研究。

1 調查地的基本情況

灘上鎮(zhèn)位于國家級貧困縣代縣城南27 km處，屬五臺山脈，耕地幾乎全是旱地及河谷地、山坡地，糧食產量較低。全鎮(zhèn)59個行政村，戶籍人口3 739戶、7 999人，耕地面積861.2 hm2，土地流轉比例18.68%。

6個村戶籍人口多負增長，耕地面積變化不大，人均播種面積3村下降，3村上升。6個村距且城均在22 km以上，城鎮(zhèn)化影響極小;地疲少產，村民多在外或本地鐵礦打工[1]。

2 調查區(qū)土地流轉特征及存在問題（表1）

本次調查的灘上鎮(zhèn)6個村在本地具有典型性，可以基本代表本山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用及土地流轉特征和存在問題。

2.1 土地流轉規(guī)模小

2.1.1 土地閑置率高，但流轉率低

6個村土地閑置率較高，除D村外，其他村大多年份荒蕪耕地有10%以上。

2014年6個村參與土地流轉面積占全村比例18.68%，轉出農戶占全村比例16.11%，低于4 a前右玉縣土地流轉發(fā)生率20.19%及土地流轉戶數(shù)比24.59%，說明該山區(qū)村民對土地流轉的積極性還不及典型農區(qū)4 a前的狀況。同時，低于全國土地流轉水平30%，說明該山村土地流轉遠落后全國平均水平[2]。

2.1.2 可流轉土地基數(shù)小

人均耕地除E村有2 113 m2外，其他村都在較少，D村甚至不足667 m2，可以流轉的耕地自然也少。此外，分地時為了保障公平，耕地被分成了好中差，按照“插花田”格局分散在山間河谷。

2.2 六村流轉差異

城鎮(zhèn)化是影響土地流轉的重要原因，如鎮(zhèn)政府位于A村，促使A村有一定規(guī)模的集市及工礦服務業(yè)，且移民和打工者較多（移入移出均有），土地流轉和閑置率較高。

2.3 開發(fā)層次不高

2.3.1 土地流出多為無償或低償

流出方基本上沒有因土地流轉獲取貨幣補償，而只是在秋收后獲得流入方的一些象征性補償，如幾袋土豆、幾斤胡油等農產品;或者是自己農忙時得到流入方的幫助，如牽牛犁地、收割運輸?shù)?，這更像是一種人情交際而非經(jīng)濟行為[3]。

2.4 土地流轉多發(fā)生在親朋之間

土地流轉絕大多數(shù)發(fā)生在“親戚同鄉(xiāng)”之間，少部分發(fā)生在涉地面積大但流轉次數(shù)很少的“其他”流轉，即流向外村村民及鐵礦采區(qū)、圍礦庫等。

2.5 協(xié)議形式不規(guī)范

土地流轉絕大部分仍屬最低層次的口頭協(xié)議形式。以A村為例，簽訂協(xié)議的流轉占全村流轉面積的10.26%，口頭協(xié)議占89.74%;論流轉次數(shù)，簽訂協(xié)議流轉案例只有2例，占到全村流轉次數(shù)的2.63%，口頭協(xié)議高達97.37%。

3 推進山區(qū)農村土地流轉的建議

3.1 加強對相關法規(guī)、政策的宣傳教育

土地流轉相關法規(guī)、政策的專業(yè)性、復雜性，導致村民參與不積極、過程不規(guī)范、爭議隱患多。要加強對土地流轉法規(guī)、政策的宣傳教育，讓農民明白土地流轉與聯(lián)產承包的區(qū)別，“流轉”與“失地”的區(qū)別，以及國家對土地流轉的重視和保障，打消大家對政策的不解和顧慮。

3.2 強化土地流轉服務工作

3.2.1 建立和完善土地流轉信息平臺

由地方政府新建土地流轉信息平臺或推廣現(xiàn)有土地流轉網(wǎng)站，提供農村土地流轉供給和求購、成交價格及走勢、土地流轉參與人（農民、企業(yè)、中介等）等信息，以及土地流轉政策文本和解讀、土地流轉格式合同范本等服務內容。

3.2.2 公布指導價區(qū)間及典型成交價

在不違背市場原則的前提下，參照基準地價、結合農戶經(jīng)營土地收益、毗鄰地區(qū)流轉價格等因素公布指導價及較典型土地流轉成交價。

3.2.3 規(guī)范土地流轉過程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人監(jiān)督村集體、村民及企業(yè)參與土地流轉規(guī)范性，避免違法違規(guī)行為出現(xiàn)。指導雙方協(xié)商，勘測、簽訂明確權利義務的格式合同。

3.3 完善扶持政策體系

3.3.1 出臺鼓勵土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策

各級財政局、農業(yè)局、農機局、稅務局和農科機構等機關事業(yè)單位，應重視各專業(yè)領域的幫扶政策與土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的結合，讓土地流轉雙方特別是包入戶得到政策的支持和獎勵，有效提高村民參與土地流轉的熱情。

3.3.2 完善相關政策形成統(tǒng)一體系

土地流轉政策性強，涉及面廣，需要各方共同參與、合理協(xié)調。機關事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，要與金融、保險等部門的優(yōu)惠業(yè)務以及農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等專業(yè)渠道形成合力，共同扶持土地流轉、獎勵規(guī)?；?jīng)營。

3.4 完善農村社會保障體系

村民無健全的社保體系，失去土地經(jīng)營權意味著在流轉期內沒有了“最穩(wěn)定”的生存保障，這讓土地承擔了額外的社會保障功能。且農民非農就業(yè)和市民化是土地流轉的前提，不依靠土地生活的農村，土地才能流轉起來。

參考文獻

[1]殷海善，趙鵬.右玉縣家庭承包土地流轉調查[J].山西農業(yè)科學，2011，39（1）：84-87.

[2]周镕基，陳夢月.當前農地流轉效率低的成因與政策[J].河北農業(yè)科學，2010，14（1）：84-86.

[3]廉博，李金龍，焦玉光.阿榮旗農村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題及對策[J].內蒙古農業(yè)科技，2011（6）：18-19.

（責任編輯：劉昀）