遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人法律保護問題探析

[摘 要]傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承載者和傳遞者，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的關(guān)鍵和核心是對傳承人的保護。結(jié)合遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段存在的立法不足、傳承人老齡化嚴重、資金扶持力度不大、傳承人培養(yǎng)途徑單一等問題，提出制定相應管理辦法、引導社會資金參與、提高傳承人的社會聲望、創(chuàng)新傳承人培養(yǎng)途徑、向傳承人提供社會保障、加強傳承人檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等建議。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承人；法律保護

[中圖分類號]G127 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0137-03

[作者簡介]史玲（ 1978-） ，女，講師，研究方向：民商法。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有無形性、活態(tài)性和傳承性，由于其保護和傳承靠的是人，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活”寶庫，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的核心，因此對傳承人的保護至關(guān)重要?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《遼寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》相繼實施，對代表性傳承人的資格認定、資助措施、代表性傳承人的義務(wù)及“退出機制”等作了相關(guān)規(guī)定。但是目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承環(huán)境仍很艱難，通過法律保護傳承人，不僅可以調(diào)動傳承人傳承的積極性，而且可以使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護有法可依，有章可循。

一、遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人概況

從2001年開始，國家將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提上重要議程。2011年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺，明確規(guī)定了代表性傳承人的資格認定、對代表性傳承人的補助和支持、代表性傳承人的義務(wù)并規(guī)定了傳承人的“退出機制”?！哆|寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》也于2015年2月1日正式實施。目前，文化部已命名和公布的四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人總數(shù)共1986人。截至2013年底，各省、自治區(qū)、直轄市也認定和命名了省級代表性傳承人7713多人。在文化部公布的四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，遼寧省共有國家級代表性傳承人38人，其中男性和女性的人數(shù)分別是27人和11人，男性所占比重明顯高于女性。目前傳承人中年齡最大的是劉振義（遼寧鼓樂）101 歲，年齡最小的周丹（沈陽評?。┮惨呀?jīng)45歲了，年齡跨度達56歲，38人當中年齡超過60歲的有26人，占總數(shù)的68%。由此可見，各項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人狀況不容樂觀，遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護工作已迫在眉睫。

二、遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護中存在的問題

（一）傳承人保護立法不足

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)保護與傳承的關(guān)鍵就在于傳承人的培養(yǎng)。《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》雖然對保護單位和代表性傳承人的權(quán)利和義務(wù)、認定和退出機制、約束和激勵機制等方面作出了明確規(guī)定，但是仍然需要細化，如缺乏有針對性的保護措施和培養(yǎng)機制，缺乏對傳承人補助經(jīng)費使用情況的管理和監(jiān)督，缺乏對傳承人的傳承工作進行考核獎懲措施，沒有實現(xiàn)對各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的動態(tài)化管理。因此，需要進一步加強立法以完善傳承人培養(yǎng)和保護機制，從而調(diào)動傳承人的傳承積極性。

（二）傳承人老齡化嚴重，斷層趨勢明顯

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅有生存問題，還有傳承問題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為載體，通過傳承人的傳承而得以發(fā)展。可以說，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的靈魂，如果沒有傳承人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就會消失。在遼寧省國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，高齡者占很大比重。然而，正是傳承人的存在和發(fā)展，才使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各種精良技藝的繼承和創(chuàng)新，才賦予了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鮮活和持久的生命力，而目前大部分掌握各種技藝的人年事已高，如海城喇叭戲傳承人、遼寧省鐵嶺市朝鮮族農(nóng)樂舞等，傳承人后繼乏人、斷層現(xiàn)象是全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的共同難題，既有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身難以傳承的內(nèi)在原因，也有社會環(huán)境變遷等外部客觀因素。另外，現(xiàn)在的年輕人不愿意從事非遺傳承工作，或者因為傳承人的 “傳內(nèi)不傳外”、“傳子不傳女”保守意識的影響，年輕人也難以找到師傅，再加上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝復雜，學習并不容易，需要下苦功夫，而且掌握技能后還可能面臨收入低無法保障基本的生活需要，所以單靠項目傳承人個人的努力，會使許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以實現(xiàn)順利傳承。因此，積極保護現(xiàn)有傳承人和培養(yǎng)后備傳承人已刻不容緩。

（三）扶持傳承人資金投入不足

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)任重而道遠，最主要的是需要資金支持。2005年以來，遼寧省財政逐年投入大量資金，各市縣也投入相應資金支持傳承人培養(yǎng)。文化部對國家級名錄代表性傳承人補助標準為每年每人1萬元，遼寧省文化廳給予省級名錄代表性傳承人每年每人3000元的補助經(jīng)費，這些只占非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金中極小的一部分，仍無法保障傳承人的基本生活，導致其進行傳承活動的積極性較低。雖然《遼寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》明確規(guī)定了省、市、縣各級政府設(shè)立專項資金，保護經(jīng)費列入財政預算，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，但面對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人生活貧困化，需要保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量大而支持資金又有限的情況，維持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的傳承和發(fā)展仍難以為繼，甚至許多搶救性保護工作都無法開展。

（四）傳承人培養(yǎng)途徑單一

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有無形性、非物質(zhì)性和活態(tài)性等特征，傳承人的培養(yǎng)主要通過家庭傳承、口傳心授的方式，培養(yǎng)途徑較為單一?，F(xiàn)階段，遼寧省雖然將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭、進學校，但仍未形成常態(tài)。目前雖已建立一些傳承基地和傳習所，但是數(shù)量較少且尚發(fā)揮其應有的作用。

三、完善遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人法律保護制度的建議

（一）制定傳承人認定與管理辦法

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護實質(zhì)上是對傳承人的保護，遼寧省雖然已有38人被文化部命名為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，遼寧省文化廳命名了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人101人，但是缺少對省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的監(jiān)督管理和考核機制等方面的動態(tài)管理，缺少相應的規(guī)范管理辦法。目前，很多省先后制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理辦法。河北省還推出了省級代表性傳承人的年審制度，每年對傳承人的傳承情況進行評估，實行動態(tài)管理。遼寧省可以借鑒其他省份的立法和實施的經(jīng)驗，制定傳承人認定與管理的暫行辦法，從而實現(xiàn)傳承人保護規(guī)范化。在內(nèi)容上，為了保證傳承人能將自己所掌握的技藝更好地傳承，應細化傳承人的權(quán)利和義務(wù)。進一步完善代表性傳承人的退出條件及相關(guān)條件的認定制度，并且嚴格退出機制的執(zhí)行力度，對于滿足退出條件的代表性傳承人經(jīng)過相應評審考核后及時執(zhí)行退出程序。endprint

（二）加大政府經(jīng)費投入，引導社會資金參與

首先，加大經(jīng)費投入。建議將國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人補助費標準從每人每年1萬元提高到3—5萬元，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人補助費標準應提高到每人每年1萬元。其次，在加大經(jīng)費投入的同時，還應通過立法對經(jīng)費使用進行管理?！哆|寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》規(guī)定省、市、縣政府應當設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，并將保護經(jīng)費列入本級財政預算。雖然加大了省、市、縣人民政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金的扶持力度，但是缺乏可操作性，未制定經(jīng)費投入的相應標準和長效的投入機制和監(jiān)督考核機制。因此，建議制定行之有效的《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專項經(jīng)費管理辦法》，應涉及如下內(nèi)容：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目補助經(jīng)費、傳承人補助經(jīng)費、傳承基地補助經(jīng)費、組織管理經(jīng)費、宣傳經(jīng)費等方面對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費進行細化，明確標準，并對各項經(jīng)費的使用范圍、預算、申報、審批及管理考核、使用和監(jiān)督等方面進行明確規(guī)定。第三，按照“社會參與”原則，多元化開拓資金渠道。允許和鼓勵社會資金注入，逐步形成多元的資金投入機制。對于企業(yè)及社會組織對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護提供的捐贈和贊助，應給予相應的稅收優(yōu)惠政策。

（三）提高傳承人的社會聲望

提高傳承人的政治地位與社會地位，提供更廣闊的傳承空間和更有利的傳承條件。在各級人大代表、政協(xié)委員中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人應占有一定的比例，使之在相關(guān)法律法規(guī)制定中能夠代表所有的傳承人發(fā)聲，在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中積極建言獻策。授予傳承人名譽稱號，每年定期召開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護表彰大會，對作出一定貢獻的傳承人給予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護的“突出貢獻獎”“大師”“民間藝術(shù)家”等榮譽稱號，還可以通過博物館購買、收藏、展示當代民間大師的工藝精品等方式，使傳承人得到社會公眾的認同和肯定，增強其自信心和自豪感。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)途徑，壯大傳承人隊伍

當前，培養(yǎng)傳承人已成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。遼寧省應借鑒國外和其他省市的經(jīng)驗，創(chuàng)新傳承人培養(yǎng)途徑，探索具有特色的傳承手段和方式。一方面，發(fā)揮政府的主導作用，加快制定傳承人個人帶徒傳藝制度，使傳承人的培養(yǎng)制度化、規(guī)范化，主要內(nèi)容包括：傳承人帶徒傳藝獲補貼的標準、傳承人帶徒的職責、考核和獎勵的標準等。另一方面，建立傳承體系，搭建傳承人培養(yǎng)平臺。傳習所、傳承基地是培養(yǎng)傳承人的重要路徑，應加大力度提高傳習所和傳承基地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)知識納入大、中、小學相關(guān)課程或教學內(nèi)容，如海南省將黎錦技藝在技校進行專業(yè)教育，培養(yǎng)黎錦技藝專職人才；北京市將京劇作為中小學校的教學內(nèi)容；濟南市將山東快書、鼓子秧歌、泥塑等引進了中小學校。通過學校教育，使傳承人的實踐技能與理論知識向結(jié)合，可提高傳承人隊伍的整體素質(zhì)。政府還應支持傳承人開辦傳承機構(gòu)或培訓機構(gòu)，給予一定的資金支持或者免費提供場所，鼓勵傳承人面向社會招收學徒，鼓勵傳承人帶徒傳藝，培養(yǎng)一批新型的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)接班人。同時，為了鼓勵對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)感興趣的人參與進來，對接受傳承者政府應給予一定補助。

（五）為傳承人提供社會保障

除了對傳承人給予足夠的資金支持，還應提供相應的社會保障。首先，應提高傳承人醫(yī)療保障標準，建議給予60歲以上的傳承人等同于機關(guān)退休干部的醫(yī)療待遇，讓他們沒有后顧之憂，專心致志搞傳承。主管部門還應該安排他們定期進行身體檢查，使傳承人保持良好的身體條件，控制和降低因為生命健康問題給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承帶來的風險。其次，對生活困難的傳承人，應享受政府的最低生活保障補助，解決其后顧之憂，使其有充足的時間和精力從事傳承工作。

（六）加強傳承人檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

由于一直以來對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人重視不夠，因此建立傳承人檔案將是一項長期艱辛的工作。建議在文化部門的協(xié)助下，由檔案部門通過對傳承人的調(diào)查、走訪、登記等各種可行的辦法，為傳承人所掌握的知識和技能進行全面、真實的記錄，傳承人檔案應將文字、錄音、錄像等多種載體有機結(jié)合，盡快完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案庫和數(shù)據(jù)庫。

[參考文獻]

[1]陳煒.廣西少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)現(xiàn)狀及對策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（9）.

（責任編輯：陳鴻鵬）endprint