對(duì)中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究分析

摘 要：讓一個(gè)辛勤工作了一輩子的人能夠保證晚年的基本生活而不至于陷入貧困，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步與社會(huì)和諧發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是任何一個(gè)現(xiàn)代國家都不能回避的責(zé)任。中國農(nóng)村養(yǎng)老問題要以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善與農(nóng)村養(yǎng)老有關(guān)的各項(xiàng)制度保障，逐步建立相應(yīng)的法律體系，是農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的關(guān)鍵所在，是我國農(nóng)村老人生活的幸福所系。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老;家庭養(yǎng)老;養(yǎng)老制度;代際關(guān)系;老齡化

養(yǎng)老，就是指家庭、社區(qū)、國家或社會(huì)組成的系統(tǒng)為滿足老年人的基本生活需要而利用各種養(yǎng)老資源對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支持。在中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國政治經(jīng)濟(jì)文化取得長足發(fā)展，特別是近幾年來，我國面臨著人口老齡化加劇的問題，特別是我國農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村傳統(tǒng)下的家庭養(yǎng)老越來越不能適應(yīng)我國未來發(fā)展的狀況，針對(duì)中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀和未來農(nóng)村養(yǎng)老問題的趨勢(shì)作如下研究分析。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題

（一）中國農(nóng)村人口老齡化的迅速發(fā)展使農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

我國經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展的時(shí)期，但是在農(nóng)村人民生活水平還未真正富裕起來的時(shí)，我國的人口紅利正在消失，我國已經(jīng)率先進(jìn)入了老齡化社會(huì)，所謂老齡化，就是一個(gè)國家超過60歲以上的人數(shù)占人口總數(shù)的10%或65歲以上人口占人口總數(shù)的7%，這意味著一個(gè)國家進(jìn)入了老齡化。特別是我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，一個(gè)農(nóng)村家庭基本是一個(gè)男孩，最多也就是兩個(gè)孩子（一男一女或兩個(gè)女孩），我們不得不深思未來隨著他們年齡增大需要養(yǎng)老的時(shí)候，他們的子女將會(huì)面臨自己和子女配偶雙方父母的養(yǎng)老問題，這意味著農(nóng)村的獨(dú)生子女在其成年后將要擔(dān)負(fù)起4～6位老人的養(yǎng)老重任，這將是一個(gè)艱巨的任務(wù)。因此，傳統(tǒng)方式的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不適應(yīng)我國目前嚴(yán)重的養(yǎng)老重任了。

（二）中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，“空巢”老人增多

特別是在農(nóng)村地區(qū)，在改革開放以后中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的巨大變化給傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能帶來較大沖擊，包括農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象越來越普遍、失地農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“純農(nóng)民”在內(nèi)的中國農(nóng)民的養(yǎng)老問題面臨重大挑戰(zhàn)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們更多是趁自己年輕在外面多打拼幾年，因此，在農(nóng)村很多地方“空巢”老人的問題特別突出，大約六七十歲的老人還有自理能力的依然每天在田間勞作，他們靠著微薄的收入維持生計(jì)。

（三）中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的道德觀念越來越淡薄

中國自古以來就有尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，“孝道”是中華民族世世代代繼承發(fā)揚(yáng)的良好美德，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的對(duì)養(yǎng)老的思想觀念隨著社會(huì)多元文化的發(fā)展越來越淡薄，隨著城市化水平的不斷被提高，城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村的生活方式和家庭觀念正在走向衰亡。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們普遍盲目追名逐利，而忘卻了傳統(tǒng)的精神文化。在很多農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民由于缺乏良好的教育和修養(yǎng)，棄老人而不顧，傳統(tǒng)的“愛老、孝老、敬老”的道德觀念受到各種利益主義、拜金主義和個(gè)人主義的挑戰(zhàn)和沖擊，傳統(tǒng)的孝道以及尊老文化的根基發(fā)生了動(dòng)搖。

農(nóng)村養(yǎng)老問題能否解決好，能否讓占中國人口總數(shù)近60%的廣大農(nóng)村居民的晚年生活過好，將直接關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老改革困難的原因

我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況還比較差，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，我國之所以出現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老難、改革難的問題，我具體總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（一）部分地區(qū)家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固

所謂家庭養(yǎng)老，就是以家庭中的全體成員為基礎(chǔ)，對(duì)家庭中的老人給予物質(zhì)生活、精神生活等方面的供養(yǎng)。自古以來，我國就有“羔羊跪乳，烏鴉反哺”的觀念，勤勞偉大的中華民族始終都把“百善孝為先”作為自己立身行事的根本，所以，家庭養(yǎng)老是基于婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持力主要來自老人和家庭成員。在中國農(nóng)村地區(qū)，孝敬父母是一個(gè)人與生俱來的責(zé)任，在一個(gè)家庭中，上有老下有小、子孫滿堂被看做是一個(gè)家庭和睦與否的重要標(biāo)志，在我們小時(shí)候，父母含辛茹苦把我們撫養(yǎng)長大，在他們年老的時(shí)候，子女有義務(wù)讓老人安享晚年，這是從道德、倫理和血緣上來講的。所以，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的重要組成部分，但這一傳統(tǒng)方式隨著我國社會(huì)的發(fā)展愈來愈弱化，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭也隨著社會(huì)的發(fā)展逐步減弱，而中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，在中國農(nóng)村養(yǎng)老方式上仍然發(fā)揮著不可替代作用。

（二）部分地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的思想依然存在

由于我國傳統(tǒng)思想觀念的影響，在農(nóng)村很多地區(qū)“養(yǎng)兒防老”觀念依然存在，這是傳統(tǒng)觀念和封建思想所導(dǎo)致的，經(jīng)過對(duì)很多農(nóng)村老人交談中，他們中的絕大多數(shù)都有“養(yǎng)兒防老”觀念，他們認(rèn)為，自己把子女撫養(yǎng)長大是自己的責(zé)任，但是女兒長大后就要出嫁也就不屬于自己家的人了，然而兒子就不一樣了，老人認(rèn)為，兒子不僅需要自己撫養(yǎng)，在他們長大成人后，還要給他們蓋房、娶媳婦，而這些女兒是不需要的，所以，他們認(rèn)為兒子養(yǎng)老天經(jīng)地義，而女兒養(yǎng)老卻不合適，對(duì)于那些沒有兒子的老人，要么自己獨(dú)處晚年，或者找女婿入贅來安排自己的養(yǎng)老問題。這一觀念，不利于農(nóng)村養(yǎng)老，而這只是在思想落后的老人身上仍有體現(xiàn)，我相信隨著我國改革開放的不斷深入，這一觀念一定會(huì)逐漸淡化直至消失。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老缺乏具體法律規(guī)定

養(yǎng)老制度，就是一個(gè)社會(huì)對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支持所做的制度安排。我國現(xiàn)階段在農(nóng)村養(yǎng)老問題上還沒有有效的法律依據(jù)，由于我國還處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及各方面的制度還有待于完善，特別是我國在改革開放以來，國家把更多的精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了有關(guān)養(yǎng)老問題有關(guān)制度的研究，再者，老齡化是我國近幾年來才面臨的問題，針對(duì)人口老齡化這一問題，我國也在逐步完善有關(guān)養(yǎng)老的制度建設(shè)。2002年2月9日，勞動(dòng)與社會(huì)保障部辦公廳在《關(guān)于印發(fā)2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排的通知》中指出：探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與家庭贍養(yǎng)、土地保障、社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障農(nóng)民老年人的基本生活?？傮w上說，現(xiàn)行的中國農(nóng)村養(yǎng)老制度還不健全，而且在建立和完善過程中還存在諸多問題，其快速發(fā)展與完善還受到各種因素的影響，因此，建立和完善中國農(nóng)村養(yǎng)老制度、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題還需要在不斷地探索中繼續(xù)前進(jìn)。

三、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有關(guān)對(duì)策

進(jìn)一步明確解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，中國養(yǎng)老問題受歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化、物質(zhì)水平、思想觀念等諸多方面的影響，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展還存在較大差異，所以解決中國農(nóng)村養(yǎng)老問題任重道遠(yuǎn)，我個(gè)人認(rèn)為，面對(duì)目前中國農(nóng)村養(yǎng)老的困境與壓力，有必要進(jìn)一步明確這一問題對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，社會(huì)各界也應(yīng)廣泛關(guān)注，政府部門也應(yīng)竭盡所能，使我國農(nóng)村養(yǎng)老的制度建設(shè)更加健全和更加完善。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

中共十八大和十八屆四中全會(huì)明確指出了我國實(shí)施依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。我認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)老有所養(yǎng)的問題，首先要使農(nóng)村養(yǎng)老問題有法有據(jù)，通過立法來明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律地位，以法律形式來確立農(nóng)村養(yǎng)老保障在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要地位，保障廣大農(nóng)村居民的基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。完善有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的運(yùn)營與管理是否規(guī)范，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療等各項(xiàng)關(guān)系民生問題的建設(shè)，使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金運(yùn)行合理有效，努力保值增值。因此，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律監(jiān)督機(jī)制，也是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容

（二）積極推進(jìn)中國農(nóng)村養(yǎng)老文化的創(chuàng)新

農(nóng)村養(yǎng)老問題解決不好，不僅是經(jīng)濟(jì)、制度等方面的問題，還有中國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的問題，努力破除落后的“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，積極推進(jìn)中國農(nóng)村養(yǎng)老文化的創(chuàng)新。有些子女養(yǎng)老只是為了繼承父母的財(cái)產(chǎn)，而違背了養(yǎng)老的最初觀念，違反了“敬老、愛老、孝老”的光榮傳統(tǒng)，嚴(yán)重受效益主義、拜金主義、個(gè)人主義以及消費(fèi)主義等不良觀念的影響，這種低俗的養(yǎng)老觀念亟待解決。全社會(huì)要積極發(fā)揚(yáng)“孝文化”，引入“平等、互融”的代際關(guān)系（代際關(guān)系，就是孫子女與其爺爺奶奶之間的血緣關(guān)系）。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道文化，普及有關(guān)孝道的歷史故事，逐步形成養(yǎng)老、尊老的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會(huì)養(yǎng)老、助老意識(shí)。尊重保障老年人的精神生活需求，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂”的社會(huì)風(fēng)尚，全社會(huì)要積極投入到老年的精神文化中去，使老年人尤其是農(nóng)村老人享受快樂的晚年生活，真正使“老吾老以及人之老”蔚然成風(fēng)，社會(huì)氛圍風(fēng)清氣正。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老的各項(xiàng)制度

制度是一切行為規(guī)則的“指南針”，要建立傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的制度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五保”供養(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等關(guān)乎農(nóng)村老人切身利益和重大關(guān)切的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村老人晚年生活的重要保障，政府和有關(guān)部門要切實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)養(yǎng)老保障金的有效運(yùn)行和保值增值?！拔灞！惫B(yǎng)制度，是對(duì)有一定勞動(dòng)能力的“五保”對(duì)象，安排他們從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)無兒無女的孤寡老人按時(shí)發(fā)放救助金和生活必需品，確保他們基本的生活水平，努力達(dá)到較高的生活水平，對(duì)生活不能自理的老人安排相關(guān)人員予以照顧，確保他們安度晚年。農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)和發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面實(shí)行，在很大程度上改變了農(nóng)村老人缺醫(yī)少藥的困境，提高了農(nóng)村老人的健康水平。我們要在這些基本的制度基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，使更多有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的制度更多更廣大的惠及全體農(nóng)村人民。

（四）逐步放緩“計(jì)劃生育”政策

就目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和人們對(duì)待生育方面的思想觀念已經(jīng)和以往大不相同了，現(xiàn)在撫養(yǎng)子女是一筆很大的投資，包括對(duì)子女的撫養(yǎng)、教育、工作、結(jié)婚、買房等生活的各個(gè)方面，都需要巨大的費(fèi)用，這不僅僅對(duì)于城市而言，在農(nóng)村這種觀念也在逐步形成。我在農(nóng)村很多地方都了解到現(xiàn)在人們普遍都感受到養(yǎng)育子女的壓力正在到來，不僅僅教育壓力，更多的是子女以后工作和生活（包括結(jié)婚和住房）的壓力，人們的生育觀念也在轉(zhuǎn)變。另一方面，由于我國“計(jì)劃生育”的嚴(yán)格執(zhí)行，很多獨(dú)生子女家庭日后將會(huì)面臨家庭養(yǎng)老方面的巨大壓力，所以適當(dāng)放緩“計(jì)劃生育”政策，不僅可以解決目前我國人口紅利消失和老齡化的問題，而且可以為家庭養(yǎng)老提供推動(dòng)力，適當(dāng)減少國家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)組織和商業(yè)資本建設(shè)“私利養(yǎng)老院”的積極性

社會(huì)組織作為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的新興力量，在承擔(dān)社會(huì)社會(huì)責(zé)任和提供公共服務(wù)的事務(wù)上發(fā)揮了巨大作用，所以政府要積極引導(dǎo)社會(huì)組織在承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老問題上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府可以提供部分資金支持，在人員和管理方面由社會(huì)組織自行解決。其次，就是發(fā)揮企業(yè)商業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)方面的投資與開發(fā)，在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下，有能力的企業(yè)行業(yè)可以自行建設(shè)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，由老人本人或子女承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，或由國家、企業(yè)和個(gè)人三方承擔(dān)。當(dāng)然，對(duì)于無兒無女的孤寡老人可以用房產(chǎn)作為抵押，借鑒“以房養(yǎng)老”的相關(guān)制度和具體措施。

總之，我國作為人口最多的發(fā)展中國家，農(nóng)村面積廣大、人口眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，養(yǎng)老觀念不盡相同，養(yǎng)老問題復(fù)雜多樣。隨著我國城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，原始的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決，只有社會(huì)各界一道共同努力，充分發(fā)揮國家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)組織和企業(yè)的多元參與形式，才能解決我國面臨老齡化加劇的問題，才能解決我國養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和綜合國力的不斷提升，才能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們要共同努力，為解決這一艱巨問題，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)而奮斗。

作者簡介：

李建勇（1994～），男，山東武城人，山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，13級(jí)行政管理本科一班。