海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下的漳州土地整治分區(qū)研究

蔡文華

摘要 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)為漳州提供了新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)漳州土地整治提出新的要求。該研究首先分析海西經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的漳州發(fā)展與土地整治的邏輯關(guān)系，探討漳州土地整治對(duì)于模式的迫切需要；進(jìn)而綜合考慮土地開(kāi)發(fā)利用、資源稟賦等多種因素，給出漳州在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下的3種土地整治模式；最后將各種模式與具體地域進(jìn)行對(duì)應(yīng)，形成3個(gè)土地整治區(qū)，分析了每個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)自身土地整治目標(biāo)方向的具體條件。

關(guān)鍵詞 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)；漳州土地整治；模式；分區(qū)

中圖分類號(hào) S29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）20-183-03

Abstract Haixi economic zone provides new development opportunity for Zhangzhou， and which put forward new requirements to its land consolidation partition. This paper analyzed the logic relationship between the development of Zhangzhou under the background of Haixi economic zone and its land consolidation， studied the urgent need of pattern for Zhangzhou land consolidation， then proposed three land consolidation patterns for Zhangzhou under the development of Haixi economic zone in consideration of development and using of land as well as resource endowment etc. At last， three land consolidation zone was proposed under the condition of correspondence of the three patterns and specific region， and the concrete condition was analyzed for each zone to realize their own land consolidation.

Key words Haixi economic zone； Zhangzhou land consolidation； Mode； Partition

漳州是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展必然推動(dòng)漳州迅速實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。但漳州縣級(jí)單位自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件多樣，上輪土地整治未考慮區(qū)域性差異，對(duì)將來(lái)漳州在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展形成一定阻礙。筆者基于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的漳州發(fā)展與土地整治的邏輯關(guān)系以及漳州土地整治對(duì)于模式的迫切需要，綜合考慮土地開(kāi)發(fā)、利用等多種因素，提出了漳州在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下的3種土地整治模式，并將各模式與具體地域分區(qū)進(jìn)行對(duì)應(yīng)，分析了每個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)該模式的具體條件，為漳州土地整治提供參考[1-3]。

1 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的漳州發(fā)展與土地整治的邏輯關(guān)系

1.1 土地整治為漳州在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中的發(fā)展提供有利條件

漳州是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展必然推動(dòng)漳州迅速實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。福建省政府審時(shí)度勢(shì)，考量漳州在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中的發(fā)展定位，在《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出漳州要實(shí)現(xiàn)“依托大項(xiàng)目構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，健全公共服務(wù)功能，加快建設(shè)廈門(mén)港南岸新城、古雷石化新港城，打造海西先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新興海洋產(chǎn)業(yè)基地和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流基地、濱海度假旅游基地和生態(tài)宜居的田園城市”目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)建設(shè)用地的支撐。然而根據(jù)《漳州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，到2020年，全市耕地保有量需保持在17.21萬(wàn)hm2以上，建設(shè)占用耕地需控制在0.99萬(wàn)hm2以內(nèi)。在此背景下，耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將日益突出，耕地保護(hù)壓力加大。

土地整治是解決上述問(wèn)題的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)。土地整治從單一的農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理擴(kuò)展到集中連片的田、水、路、林、村綜合整治，從增加耕地?cái)?shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾痈財(cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重。土地整治更加注重其深層次的內(nèi)涵，由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目依托和政策引導(dǎo)綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，關(guān)注其在提高土地利用整體效益、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的綜合效益。土地整治綜合效益不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)成為漳州市解決城鎮(zhèn)化“缺土地”、工業(yè)化“缺勞力”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”的重要手段，為漳州在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了有利條件[5-6]。

1.2 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)為漳州土地整治營(yíng)造有利環(huán)境

2009年國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。按照國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。福建省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見(jiàn)》（閩政辦〔2010〕43號(hào)），提出了實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一系列政策措施，并賦予土地整治工作一系列政策支持。這些都為漳州市探索適合自身的土地整治模式和政策，發(fā)揮土地整治在夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的作用營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

2 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下的漳州土地整治對(duì)于模式的迫切需要

土地整治模式是一個(gè)綜合性的概念，具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，是由各種整治要素和具有一定特殊的自然地域空間耦合而形成的一種形式。因此，土地整治模式具有顯著的地域性，對(duì)空間配置產(chǎn)生需求。任何模式的形成是自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素長(zhǎng)期相互作用的結(jié)果。隨著自然條件的演變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因素也會(huì)不斷發(fā)生變化，其結(jié)果必然導(dǎo)致土地整治系統(tǒng)的各個(gè)等方面發(fā)生變化，從而呈現(xiàn)出一定的階段性[8-9]。

漳州上一輪土地整治除存在新增耕地質(zhì)量有待提高、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施配套保障措施有待完善、全社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)等問(wèn)題外，整治模式單一問(wèn)題也較為突出。根據(jù)土地整治的地域性和階段性，上輪土地整治模式單一問(wèn)題根源是未考慮漳州市域內(nèi)部的自然地理空間差異以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨向性（如海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實(shí)施等）。

3 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下的漳州土地整治模式研究

為解決海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下漳州土地整治對(duì)于模式的迫切需要，依據(jù)市域內(nèi)各地實(shí)際，綜合考慮土地開(kāi)發(fā)程度、土地利用效益、土地利用結(jié)構(gòu)、土地資源稟賦和土地整治潛力分布狀況等因素，以縣級(jí)為單位，全市土地整治可以分為3類模式[10]：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境模式；二是農(nóng)用地整理、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)、合理利用水域資源發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)模式；三是農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理模式。上述3類模式對(duì)應(yīng)在漳州地域空間上，分為3個(gè)土地整治區(qū)，即：九龍江灣綜合整治區(qū)、泛東山灣綜合整治區(qū)和西部山區(qū)綜合整治區(qū)。每個(gè)整治區(qū)包含的縣級(jí)單位，以及農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理以及宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)涉及的可整治潛力、可新增耕地面積、新增耕地系數(shù)見(jiàn)表1。

3.1 九龍江灣綜合整治區(qū) 該區(qū)是漳州政治經(jīng)濟(jì)中心，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境為主要整治方向。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地可整理潛力12 424.37 hm2，占全市農(nóng)用地可整理潛力的10.34%，可新增耕地面積1 323.66 hm2；農(nóng)村建設(shè)用地可整理潛力2 720.20 hm2，占全市農(nóng)村建設(shè)用地可整理潛力的41.36%，可新增耕地面積2 494.61 hm2；宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力2 179.11 hm2，占全市宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力的19.44%，可新增耕地面積1 843.96 hm2。

九龍江灣綜合整治區(qū)實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)需要以下條件：①突出建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛、集約利用，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，著力進(jìn)行城中村和舊城改造、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，積極盤(pán)活城鄉(xiāng)存量土地，提高土地利用率，為城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展提供用地空間；②積極構(gòu)建城市周邊綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加大九龍江環(huán)境保護(hù)力度，抓緊治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力改善土地的生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，提高農(nóng)用地的景觀價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，推進(jìn)現(xiàn)代城市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；③建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，該區(qū)地貌以平原為主，海拔大多在10 m以下，耕地集中連片，雨熱條件充足，因地制宜的采取各項(xiàng)措施，先易后難逐步開(kāi)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；④加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地特別是耕地的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，盡量少占耕地，加強(qiáng)宜耕未利用土地的開(kāi)發(fā)利用，增加耕地面積；⑤在尊重農(nóng)民的意愿并充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性。

3.2 泛東山灣綜合整治區(qū) 該區(qū)是全市人口最多的一個(gè)綜合區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平在3個(gè)區(qū)中處于中等，但工業(yè)發(fā)展載體優(yōu)良。本區(qū)土地整治以農(nóng)用地整理、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)、合理利用水域資源發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主要方向。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地可整理潛力52 342.51 hm2，占全市農(nóng)用地可整理潛力的43.55%，可新增耕地面積5 754.10 hm2；農(nóng)村建設(shè)用地可整理潛力1 817.60 hm2，占全市農(nóng)村建設(shè)用地可整理潛力的27.64%，可新增耕地面積1 608.06 hm2；宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力5 487.64 hm2，占全市宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力的48.95%，可新增耕地面積4 616.36 hm2。

泛東山灣綜合整治區(qū)實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)需要以下條件：①以利用農(nóng)業(yè)科技成果綜合改造中、低產(chǎn)田，提高地力為整理的重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完善渠系配套工程，大力改善排灌系統(tǒng)；改良土壤，加厚土層，增施有機(jī)肥、擴(kuò)大稻草回田，堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合提高地力，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)軌道，該區(qū)將作為漳州市農(nóng)用地整理的重點(diǎn)區(qū)域；②宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)，該區(qū)光熱條件較優(yōu)越，雨熱同季，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2010年該區(qū)未利用地面積55 235.34 hm2，占全區(qū)土地面積的11.65%，其中荒草地和灘涂占有較大比重，面積 36 220.76 hm2，占未利用地面積的65.58%，具有較大開(kāi)發(fā)潛力，要適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源，合理利用水域資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；③結(jié)合城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，積極推進(jìn)建設(shè)用地整理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)、退宅還耕，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供用地空間。

3.3 西部山區(qū)綜合整治區(qū) 該區(qū)位于漳州市西部，包括平和縣、南靖縣、華安縣和長(zhǎng)泰縣，地處漳州市山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)在本綜合區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重較大。該區(qū)土地整治以農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理為主要方向。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地可整理潛力55 412.28 hm2，占全市農(nóng)用地可整理潛力的46.11%，可新增耕地面積6 695.18 hm2；農(nóng)村建設(shè)用地可整理潛力2 038.95 hm2，占全市農(nóng)村建設(shè)用地可整理潛力的31.00%，可新增耕地面積1 754.03 hm2；宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力3 543.28 hm2，占全市宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力的31.61%，可新增耕地面積2 883.75 hm2。

西部山區(qū)綜合整治區(qū)實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)需要以下條件：①切實(shí)加大農(nóng)用地特別是耕地整理力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)、灌溉溝渠等的全面配套，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的資金、技術(shù)投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造力度，全面提高耕地質(zhì)量，積極推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；②積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；③針對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土資源匹配不合理的現(xiàn)狀，充分利用山區(qū)農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施連片綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展具有該區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大蜜柚、香蕉、茶葉、花卉、食用菌、麻筍、蔬菜、藥材、林業(yè)、畜牧、淡水養(yǎng)殖等特色生產(chǎn)基地，加大對(duì)水土流失和生態(tài)環(huán)境的綜合治理，對(duì)山地中的陡坡耕地實(shí)施退耕還林、還草，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展如火如荼，區(qū)內(nèi)福州廈門(mén)自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。漳州作為區(qū)內(nèi)中心城市，必然迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地利用的迫切需要與耕地保護(hù)形成矛盾。土地整治為解決該矛盾提供了新的思路。該研究根據(jù)漳州縣級(jí)單位的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將漳州分為3種土地整治模式，并進(jìn)行了地域空間劃分，即九龍江灣綜合整治區(qū)、泛東山灣綜合整治區(qū)和西部山區(qū)綜合整治區(qū)，探討了3個(gè)土地整治區(qū)實(shí)現(xiàn)整治方向的具體條件，可為漳州土地整治提供具體參考。

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