淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

強(qiáng)亞明

【摘要】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)惠及所有農(nóng)民的民生工程，是我國(guó)三農(nóng)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，它可以完善我國(guó)農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)我國(guó)農(nóng)民的土地權(quán)益、促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，可以深化我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革，保護(hù)所有農(nóng)民的切身利益。我國(guó)要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須先要完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，認(rèn)真的把現(xiàn)在承包地不清、不準(zhǔn)的問(wèn)題解決，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定科學(xué)的確權(quán)登記工作方案，強(qiáng)化屬地的管理。本文結(jié)合農(nóng)村土地混亂的權(quán)屬關(guān)系、無(wú)秩序的土地流轉(zhuǎn)、以及政策盲區(qū)等因素對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證問(wèn)題做出思考。并提出有效的措施對(duì)土地確權(quán)登記頒證進(jìn)行改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記；頒證

黨中央關(guān)于農(nóng)村工作會(huì)議中提出，要穩(wěn)定土地承包的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的占有和使用，貫徹落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村土地確權(quán)登記方面存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，影響了農(nóng)民的切身利益，是急需解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重要意義

（一）可以為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證可以引導(dǎo)農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向著比較有規(guī)模的農(nóng)業(yè)大戶處流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)的前提是建立在土地的產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)每一塊農(nóng)村的土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的確定，并且頒發(fā)證明，可以讓農(nóng)民們更加放心的決定經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，讓土地登記以一種物權(quán)的形式進(jìn)行書面上的登記管理，為我國(guó)建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。

（二）可以完善我國(guó)農(nóng)村土地的基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)村土地的承包以家庭承包為基礎(chǔ)，堅(jiān)持家庭承包土地經(jīng)營(yíng)的地位，逐漸的推行集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，明確農(nóng)村土地中經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)的關(guān)系，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記可以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，為新型農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）可以給農(nóng)民的合法權(quán)益提供保障

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證可以在保證耕地保護(hù)政策的前提下，給予農(nóng)民更多承包土地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的能力。通過(guò)確權(quán)登記可以讓農(nóng)民對(duì)所承包土地的各種權(quán)利明確下來(lái)，提升了農(nóng)民深化了承包地所有權(quán)的意識(shí)，使農(nóng)民的承包地受到物權(quán)法的保護(hù)，也給農(nóng)民的合法權(quán)益提供了更多的法律保障。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)行的難度

我國(guó)現(xiàn)在很多省市縣實(shí)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推行了試點(diǎn)工作，有很多的農(nóng)村已經(jīng)即將完成了頒證工作，但是在這些試點(diǎn)的運(yùn)行中同樣也發(fā)現(xiàn)了許多的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村進(jìn)行確權(quán)登記頒證工作的積極性普遍都不高

由于現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題比較多，很多的地方政府怕因?yàn)榇_權(quán)登記的推行而導(dǎo)致農(nóng)民之間的矛盾激化，所以地方政府的積極性不是很高。許多農(nóng)民對(duì)于土地的主體權(quán)益沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證抱著無(wú)所謂的態(tài)度，地多的農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在我種的地就是我的地，不管頒發(fā)什么證件都拿不走我的土地。也有土地少的農(nóng)民認(rèn)為，確權(quán)登記頒證沒(méi)有什么實(shí)際的意義，頒證了也不會(huì)讓自己的土地變多，所以要實(shí)行土地確權(quán)登記就必須要重新分地。所以在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的實(shí)行上沒(méi)有人積極的配合，是確權(quán)登記的工作難度加大。

（二）確權(quán)登記的工作量大，需要投入的資金非常的多，技術(shù)難度也非常的大。

要進(jìn)行土地的確權(quán)登記頒證就要先對(duì)每家每戶的地籍進(jìn)行調(diào)查，并且實(shí)際的測(cè)量每戶地的面積。而且以往的農(nóng)民因?yàn)橥恋氐募m紛比較多，想要在短時(shí)間化解互相之間的矛盾難度非常的高，現(xiàn)在農(nóng)村中的年輕人大多數(shù)都不在家，在家的只是一些不懂土地主體權(quán)益的老年人，所以要把所有的人聚集在一起進(jìn)行確權(quán)難度比較大。我國(guó)現(xiàn)有的土地面積也非常的大，要對(duì)每一塊土地都進(jìn)行測(cè)算，繪制土地的魚鱗圖并利用GPS技術(shù)進(jìn)行測(cè)量和現(xiàn)代的航拍技術(shù)進(jìn)行定位，完成確權(quán)登記工作，需要投入的資金是非常巨大的。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都是不同的，一些地方財(cái)政困難的地方，撥款困難。所以令土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的難度加大了。

（三）確權(quán)工作存在政策上的盲區(qū)

我國(guó)關(guān)于確權(quán)登記頒證，我國(guó)在相關(guān)的法律法規(guī)政策之間，協(xié)調(diào)性和操作性不強(qiáng)，存在了一些政策上的盲區(qū)，例如說(shuō)確權(quán)后土地承包期限的問(wèn)題、登記面積與實(shí)際的測(cè)量面積不相符、還有農(nóng)民在確權(quán)完成后自己再開(kāi)墾荒地應(yīng)該怎樣算，這些問(wèn)題都直接影響了確權(quán)登記頒證工作的推進(jìn)。

三、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證在實(shí)際工作中的對(duì)策

（一）確權(quán)登記頒證工作要穩(wěn)定大的方向堅(jiān)持小的調(diào)整

我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行確權(quán)登記有良好的二輪承包制度作為基礎(chǔ)，大多是的家庭中也都有相應(yīng)的承包合同，所以推行確權(quán)登記有非常好的群眾基礎(chǔ)，在確權(quán)登記時(shí)要化解原來(lái)兩田制還有開(kāi)墾荒地等各種不公平的問(wèn)題，確保農(nóng)民承包土地的相關(guān)權(quán)益可以得到保障，使土地承包穩(wěn)定。以二輪承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定的推進(jìn)有關(guān)確權(quán)登記的工作。

（二）加強(qiáng)確權(quán)登記頒證的宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍

可以利用農(nóng)民們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)進(jìn)行確權(quán)登記的宣傳，例如利用電視、廣播、報(bào)紙等方式來(lái)宣傳確權(quán)登記的目的，宣傳確權(quán)登記會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)什么樣的好處，讓農(nóng)民打消之前對(duì)確權(quán)登記各種不好的想法，積極主動(dòng)的去配合確權(quán)登記工作的開(kāi)展。

（三）建立解決現(xiàn)有糾紛的機(jī)制，化解農(nóng)民之間原有的矛盾

建立土地糾紛的和解機(jī)制，協(xié)商解決當(dāng)事人之間的糾紛和矛盾。建立村級(jí)的土地糾紛調(diào)解部門，由村干部以及有威信的村民來(lái)組建這個(gè)部門，對(duì)農(nóng)民之間的糾紛進(jìn)行有效的調(diào)解，及時(shí)的解決問(wèn)題。土地糾紛仲裁體制的建設(shè)，建立仲裁機(jī)構(gòu)，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)在土地糾紛中的作用。

（四）積極的落實(shí)土地確權(quán)登記頒證資金的來(lái)源，為確權(quán)登記的實(shí)行提供資金的保障

想要順利的進(jìn)行確權(quán)登記頒證工作，需要足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障。省市縣要對(duì)土地確權(quán)登記頒證工作預(yù)先進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，明確需要的資金，并把所需要的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分布下去，讓所有的地區(qū)共同承擔(dān)，而且各地的財(cái)政部門還可以在土地出讓金中提取出一部分作為土地確權(quán)登記頒證工作的經(jīng)費(fèi)，中央也要對(duì)土地確權(quán)登記工作進(jìn)行專項(xiàng)撥款，支持土地確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)登記工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

確權(quán)登記的實(shí)行就是為了農(nóng)村的發(fā)展更加穩(wěn)定，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班組，班組成員由農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳等相關(guān)的負(fù)責(zé)人組成，對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和部署，協(xié)調(diào)的推進(jìn)確權(quán)登記工作的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作所面臨的是所有的農(nóng)民，所以實(shí)行確權(quán)登記要關(guān)心農(nóng)民的自身利益，保證確權(quán)登記工作的質(zhì)量，要穩(wěn)定的推進(jìn)確權(quán)登記工作，各地區(qū)不能怕麻煩，要嚴(yán)格的要求確權(quán)登記的程序，強(qiáng)化對(duì)于確權(quán)登記工作過(guò)程的監(jiān)督和把控，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量。

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