城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

龔曉義

【摘要】建設(shè)未動(dòng)，規(guī)劃先行，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。本文主要對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了論述，以供同仁參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口快速向城鎮(zhèn)聚集，城市發(fā)展的壓力越來(lái)越大。城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。各級(jí)政府必經(jīng)審時(shí)度勢(shì)，站在全局和立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，造福后代，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來(lái)重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有效避免和解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃沿著健康快速的軌道發(fā)展。本文主要對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了論述，以供同仁參考。

二.當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全。由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制，用適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范來(lái)約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡。雖然近年各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，空間布局過(guò)于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。

（4）規(guī)劃缺乏前瞻性。目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國(guó)汽車(chē)業(yè)的迅速發(fā)展分不開(kāi)，還有一個(gè)很重要的原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻仰性，特別是近幾年來(lái)，由于私家車(chē)的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來(lái)，在許多舊城區(qū)中，人口密度大，公共設(shè)施缺乏，戶(hù)外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。

（5）缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨著這一過(guò)程的必定會(huì)有大量的文化遺跡，但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡，風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重的破壞。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請(qǐng)條件以及報(bào)批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，并盡量做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭(zhēng)取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)用性和可操作性。

（3）構(gòu)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。我國(guó)可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標(biāo)，是構(gòu)建滿(mǎn)足城市基本機(jī)動(dòng)性，支撐城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的安全、高效、經(jīng)濟(jì)、公平、低碳、低污染的綠色交通系統(tǒng)。城市可持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)四、以全方位的可持續(xù)交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市高效節(jié)能運(yùn)轉(zhuǎn)建，既要符合城市發(fā)展的需要，也要符合城市居民生產(chǎn)生活活動(dòng)的需要，同時(shí)要體現(xiàn)低碳生態(tài)城市發(fā)展道路的需要。大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建一體化公共交通體系；推行TOD模式；加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在城市規(guī)劃中要切實(shí)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展交通的觀念，把城市交通的系統(tǒng)觀和可持續(xù)觀念貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。在管理和引導(dǎo)層面，通過(guò)交通需求管理實(shí)現(xiàn)對(duì)交通總量、結(jié)構(gòu)和分布的調(diào)控。

（4）強(qiáng)化功能分區(qū)規(guī)劃。在很多城市，從地理上分隔的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)或辦公區(qū)成為城市蔓延、交通堵塞和污染加劇的來(lái)源。新興的城市規(guī)劃專(zhuān)家已引導(dǎo)人們返回到基于緊密聯(lián)系的居住區(qū)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃模式上，在功能分區(qū)和結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)生活—生產(chǎn)—休閑為一體的結(jié)構(gòu)特色，小區(qū)居民能夠方便地工作、生活、娛樂(lè)，避免了交通擁擠之苦，并減少了交通工具帶來(lái)的環(huán)境污染。同時(shí)大力發(fā)展公共交通，有利于避免居民經(jīng)常使用私有汽車(chē)作為旅行工具。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣?、氣候條件， 建設(shè)塊狀或帶狀的林地和綠地，使之能夠輻射整個(gè)城區(qū)范圍，既起到防風(fēng)、固沙、調(diào)節(jié)氣候、吸收噪聲作用，又能夠保護(hù)生物多樣性。

（5）重視城市間、區(qū)域間的合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和區(qū)域是密不可分的，兩者相互依存、互相促進(jìn)。城市間、區(qū)域間不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換。城市越發(fā)展，這種交換就越頻繁，相互作用就越強(qiáng)。每個(gè)城市都擁有自己獨(dú)特的資源環(huán)境、文化底蘊(yùn)和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點(diǎn)，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住優(yōu)勢(shì)，彰顯個(gè)性魅力，制定實(shí)際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。融“山水城市”、“園林城市”“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、”衛(wèi)生城市”、“健康城市”、”絕色城市”等于一體，既體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，又給人們一個(gè)醒目的形象。因此，注重生態(tài)城市間、區(qū)域間的分工合作，可以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）加強(qiáng)歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無(wú)價(jià)之寶，是用金錢(qián)換不來(lái)的。如歷城華山的華陽(yáng)宮，形成非一日之功，經(jīng)過(guò)多部門(mén)協(xié)手保護(hù)，是文物保護(hù)更完整，更齊全，是國(guó)家的無(wú)形財(cái)富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強(qiáng)附會(huì)搞一些假古董、洋玩意，搞的不倫不類(lèi)，大煞風(fēng)景。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容涉及到城市的方方面面，可以用包羅萬(wàn)象來(lái)形容，在這樣一個(gè)龐大的編制、審批、實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的許多問(wèn)題還需要在實(shí)踐中積極探索，按照以人為本理念和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，不斷提高包括城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的城鄉(xiāng)劃管理水平，切實(shí)為城鄉(xiāng)建設(shè)合理、有序、健康地發(fā)展保駕護(hù)航。

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