之江大橋工程項(xiàng)目技術(shù)前期階段工作模式的探索與研究

盛東興

【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域體制改革也逐步深化。特別是2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》要求：改革項(xiàng)目審批制度、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全備案制。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。近幾年，隨著項(xiàng)目投資模式的發(fā)展和工程法律法規(guī)的健全，審批制、核準(zhǔn)制等項(xiàng)目投資審批審批方式的項(xiàng)目技術(shù)前期階段工作模式也發(fā)生了變化。之江大橋作為屬于核準(zhǔn)制的經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)項(xiàng)目，基于項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)一系列的措施與方法，在推進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)前期階段工作進(jìn)行了很好的探索與實(shí)踐，取得了很好的管理效果。

【關(guān)鍵詞】工程管理 技術(shù)前期 模式 分析 研究

0引言

我國(guó)的投資項(xiàng)目審批管理體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期一般采取投資審批制的模式。隨著改革開(kāi)放的深入，市政經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體左右日益顯現(xiàn)，各類項(xiàng)目的投資模式也發(fā)生了變化，企業(yè)投資在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資體制中的比例逐步提高，對(duì)項(xiàng)目審批的模式也提出了新的要求。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》后，對(duì)投資審批體制進(jìn)行重大改革，一般政府投資項(xiàng)目采用審批制，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，項(xiàng)目法人責(zé)任制。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般是由企業(yè)作為獨(dú)立法人，不使用財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資以及利用國(guó)債的資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款、土地使用權(quán)出讓金、法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金等并通過(guò)直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式以外，企業(yè)通過(guò)自有資金、銀行貸款融資等方式投資的項(xiàng)目。

工程項(xiàng)目技術(shù)前期階段工作主要是依據(jù)國(guó)家及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、文件，一般內(nèi)容包括參與（組織）項(xiàng)目預(yù)（工）可的研究工作。全過(guò)程參與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、線位論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、投資的確定，組織或參與重大方案技術(shù)研究，落實(shí)編制可行性研究報(bào)告，及時(shí)跟蹤和推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作。負(fù)責(zé)落實(shí)與有關(guān)方面專題論證和行政許可辦理。做好規(guī)劃選址、環(huán)保、水保、土地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦藏評(píng)估、地震安全性評(píng)估、通航論證、文物保護(hù)等相關(guān)工作，并指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)工作。

工程項(xiàng)目技術(shù)前期階段工作作為項(xiàng)目投資的重要組成分，其工作成果分析的深度，直接決定到項(xiàng)目投資的可行性。通過(guò)項(xiàng)目專題論證，最大程度的反映項(xiàng)目投資可能產(chǎn)生的一系列涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響程度，對(duì)決定項(xiàng)目投資起到科學(xué)指導(dǎo)性。

1之江大橋工程概述

杭新景高速公路延伸線（之江大橋）工程，路線起點(diǎn)順接杭新景高速公路杭州南收費(fèi)站，在大橋西端設(shè)置之浦路互通與國(guó)道G320、之浦路相接， 跨過(guò)錢塘江后，設(shè)置新浦路互通連接新浦路，并與規(guī)劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規(guī)劃建設(shè)的過(guò)江通道之一，路線橫跨杭州之江度假區(qū)和濱江（高新）區(qū)。工程采用交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設(shè)慢行系統(tǒng)，橋面寬度不計(jì)布索區(qū)已達(dá)到38.0m，主橋橋?qū)?0.4m。本項(xiàng)目總投資約26.02億元，項(xiàng)目性質(zhì)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目（核準(zhǔn)制）。

之江大橋主橋?yàn)榭臻g雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116= 478m，為主體采用全鋼結(jié)構(gòu)的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側(cè)非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯(lián)預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)梁橋， 效果圖如下：

2之江大橋工程技術(shù)前期特點(diǎn)

之江大橋及接線工程的建設(shè)長(zhǎng)度不長(zhǎng)，但工程投資較大，橋梁結(jié)構(gòu)形式新穎，技術(shù)難度大。同時(shí)由于地處城市核心區(qū)，受周邊建設(shè)環(huán)境條件制約，因此項(xiàng)目的技術(shù)前期階段專題論證工作尤為重要。

2.1 工程技術(shù)前期專題多

本項(xiàng)目橫跨錢塘江，處錢塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水資源保護(hù)要求極高，每年5月-10月為河道汛期，防汛要求也為重要。同時(shí)橋梁兩岸為城市核心區(qū)域，對(duì)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要求高。為此，建設(shè)單位前后經(jīng)歷了近三年時(shí)間，先后組織辦理了項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、區(qū)域規(guī)劃分析、橋隧方案論證、橋型風(fēng)洞試驗(yàn)、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、飲用水源保護(hù)論證、通航論證、地震評(píng)價(jià)、文物調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、礦產(chǎn)壓覆礦、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等近十幾項(xiàng)技術(shù)專題分析與論證，涉及省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省錢塘江管理局、市文物局、市港航局等近十幾個(gè)政府審核部門，相比一般工程建設(shè)項(xiàng)目專題要多，報(bào)批流程也相對(duì)復(fù)雜。

2.2工程技術(shù)前期專題編制要求高

受項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境條件制約，本項(xiàng)目的技術(shù)前期階段工作相比一般工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜，不僅前期論證專題多，同時(shí)對(duì)專題的編制、論證的要求也很高。不僅需要考慮到點(diǎn)，更需從項(xiàng)目整體角度出發(fā)，通過(guò)項(xiàng)目技術(shù)前期論證，更加全面的分析、反映項(xiàng)目建設(shè)的可行性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性，為政府審核部門、項(xiàng)目法人、投資人提供科學(xué)的意見(jiàn)參考。

3、之江大橋技術(shù)前期工作模式

為確保之江大橋工程技術(shù)前期階段工作的順利開(kāi)展，提高項(xiàng)目技術(shù)前期工作質(zhì)量，之江大橋工程在項(xiàng)目初期便強(qiáng)化技術(shù)前期工作，注重技術(shù)前期工作的資源投入，通過(guò)采取有效的工作模式，加強(qiáng)與省市部門的溝通聯(lián)系，較好的完成了項(xiàng)目的技術(shù)前期工作，優(yōu)化了工程規(guī)模，控制了工程投資，降低了工程風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的保障了項(xiàng)目投資利益最優(yōu)化。

3.1 采取全委托的代建管理模式

在項(xiàng)目初期，項(xiàng)目法人充分分析項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，綜合分析后采取全委托的代建模式，即將工程技術(shù)前期階段和工程實(shí)施階段的建設(shè)任務(wù)委托給一家有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和代建資質(zhì)的專業(yè)化代建管理單位，代建管理單位成立指揮部在項(xiàng)目法人授權(quán)的范圍內(nèi)代表項(xiàng)目法人全權(quán)辦理項(xiàng)目的技術(shù)前期和工程實(shí)施。通過(guò)這一代建委托模式，最大程度的將工程技術(shù)技術(shù)前期階段與工程實(shí)施階段的建設(shè)代建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將技術(shù)前期階段的專題論證成果與工程實(shí)施階段設(shè)計(jì)、建設(shè)管理相結(jié)合，發(fā)揮代建單位專業(yè)化的管理素質(zhì)，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程造價(jià)投資，調(diào)動(dòng)代建單位的管理積極性，加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程的代建管理，提高項(xiàng)目綜合建設(shè)管理水平。

3.2成立技術(shù)前期工作結(jié)構(gòu)

由于之江大橋的工程技術(shù)要求高，建設(shè)條件復(fù)雜，對(duì)技術(shù)前期工作人員的組成及專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。為此，指揮部在項(xiàng)目技術(shù)前期啟動(dòng)前，便抽調(diào)具有豐富工程管理經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)前期工作小組，并保持工作小組成員的穩(wěn)定。在工程實(shí)施階段再轉(zhuǎn)入工程實(shí)施過(guò)程代建管理，利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員熟知工程技術(shù)前期內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)，更好的將工程技術(shù)前期內(nèi)容與工程實(shí)施內(nèi)容相結(jié)合。

3.3委托專業(yè)編制單位與知名科研院所合作研究

由于之江大橋主橋設(shè)計(jì)處錢塘江跨中區(qū)域，對(duì)防撞、抗風(fēng)、防洪等都有很高的要求，為此，指揮部委托有關(guān)行業(yè)資質(zhì)高、信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的專題編制單位，針對(duì)之江大橋的工程特點(diǎn)，編制水土保持、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、通航論證等專題報(bào)告。同時(shí)與中國(guó)水點(diǎn)顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、交通部公路科學(xué)研究院、中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所等全國(guó)知名科研院所合作研究。通過(guò)“借力”，很好的編制了工程技術(shù)前期專題，提高了專題編制的針對(duì)性、科學(xué)性。

3.4成立專家咨詢委員會(huì)

在加強(qiáng)與科研院所合作的同時(shí)，指揮部邀請(qǐng)全國(guó)知名橋梁、水運(yùn)等行業(yè)專家組成專家咨詢委員會(huì)，通過(guò)不定期組織專家咨詢會(huì)、邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，提出了很多、很好的專家建議，指導(dǎo)了工程技術(shù)前期專題編制工作，提高了工程綜合技術(shù)前期工作水平。

4、結(jié)語(yǔ)

之江大橋工程已于2009年12月正式開(kāi)工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即。通過(guò)近兩年的工程技術(shù)前期專題研究，很好的控制了工程投資，優(yōu)化了工程建設(shè)規(guī)模，降低了工程投資與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)了項(xiàng)目實(shí)施階段的代建管理，積累了工程技術(shù)前期工作經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的建設(shè)管理效果，也對(duì)全委托代建管理模式進(jìn)行了很好的實(shí)踐與探索，為類似工程的技術(shù)技術(shù)前工作提供了參考。

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