淺談農(nóng)村土地“三權(quán)”

摘 要：農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，被并成為土地“三權(quán)”，做好對(duì)土地“三權(quán)”的分析，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地利用率，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。文章通過(guò)對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議所提出的“落實(shí)集體所有權(quán)”、“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”、“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”內(nèi)容的分析，來(lái)闡述自己對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)”的認(rèn)識(shí)與看法。

關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；農(nóng)戶承包權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

2013年12月24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“落實(shí)集體所有權(quán)”、“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”、“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”內(nèi)容，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用，農(nóng)村土地的“三權(quán)分離”新格局已經(jīng)形成，為了能夠更好的發(fā)揮出此次農(nóng)村土地權(quán)利改革的作用，為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持，做好對(duì)土地“三權(quán)”的分析至關(guān)重要。

一、落實(shí)集體所有權(quán)

土地作為重要的資源內(nèi)容，其在我國(guó)《憲法》第十條當(dāng)中被明確規(guī)定為國(guó)家所有和集體所有性質(zhì)，這在主觀上確定了我國(guó)土地只能是公有制。在這一前提下，為了能夠充分發(fā)揮出土地資源的作用，土地集體所有權(quán)在農(nóng)村當(dāng)中得以實(shí)現(xiàn)，此種土地權(quán)利既實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)土地性質(zhì)的公有制界定，同時(shí)又最大限度發(fā)揮出了土地在農(nóng)村生活中的作用，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升帶來(lái)幫助。

中央農(nóng)村會(huì)議當(dāng)中所提出的“落實(shí)集體所有權(quán)”是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展背景下，農(nóng)村土地作用發(fā)展的重要回應(yīng)，其在堅(jiān)持以生產(chǎn)資料土地集體所有制方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)集體土地所有權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)，將集體土地所有權(quán)在生產(chǎn)資料當(dāng)中所具備的占有、使用、收益、處分權(quán)能進(jìn)行了更為明確的劃分。筆者認(rèn)為，土地集體所有權(quán)的進(jìn)一落實(shí)能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村土地發(fā)展帶來(lái)以下幾方面進(jìn)步：（1）農(nóng)村土地集體所有權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)資料集體所有提供了重要指導(dǎo)，從根本上杜絕和避免了土地私有制及其變相狀態(tài)的出現(xiàn)，所以說(shuō)落實(shí)農(nóng)村土地集體所有制是維護(hù)農(nóng)村土地的重要途徑；（2）落實(shí)農(nóng)村土地集體所有制，在另一方面也實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地所有權(quán)人對(duì)土地發(fā)包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的依法監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的落實(shí)，這在很大程度上發(fā)揮出了集體在土地管理過(guò)程中，對(duì)土地利用的監(jiān)督作用，這在避免土地出現(xiàn)撂荒情況的基礎(chǔ)上，為土地的平整與改良提供了重要支持。

二、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)

農(nóng)村土地農(nóng)戶承包權(quán)，是我國(guó)農(nóng)村土地第二次改革所提出和使用的，其是以農(nóng)村家庭對(duì)農(nóng)村土地予以承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層土地經(jīng)營(yíng)模式。在這一模式當(dāng)中，農(nóng)戶對(duì)所承包土地具有長(zhǎng)期使用權(quán)。從我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中的內(nèi)容可以看出，農(nóng)村土地農(nóng)戶承包制度在我國(guó)土地改革過(guò)程中取得了非常重要的成果，其在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶使用土地積極性的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的有效提升，這在解決農(nóng)戶溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。另外，從我國(guó)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，農(nóng)村土地農(nóng)戶承包制度非常符合我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)情，這也是其先進(jìn)性、科學(xué)性的重要體現(xiàn)。

從中央農(nóng)村工作會(huì)議中所提出的“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”內(nèi)容來(lái)看，如何進(jìn)行“穩(wěn)定”是重要發(fā)展目標(biāo)。筆者認(rèn)為要想真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地農(nóng)戶承包權(quán)的穩(wěn)定，至少需要我們從以下幾個(gè)方面工作入手：（1）加大對(duì)農(nóng)戶承包土地積極性的調(diào)動(dòng)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的情況，從根本上保證農(nóng)村勞動(dòng)力狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與農(nóng)村勞動(dòng)力的正比，在避免撂荒、廢耕情況出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入；（2）加大對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力人口的普查，通過(guò)典型示范、政策幫助等途徑來(lái)吸引他們返鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)外出勞動(dòng)力回流的驅(qū)動(dòng)，并以此促動(dòng)農(nóng)村土地農(nóng)戶承包權(quán)的穩(wěn)定；（3）進(jìn)一步體現(xiàn)出承包主體在轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)所獲得的財(cái)產(chǎn)收益，當(dāng)土地被征用后可以獲取財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，以適應(yīng)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況。

三、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)既農(nóng)民可以通過(guò)正規(guī)渠道對(duì)土地進(jìn)行個(gè)人經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)利，其是農(nóng)民在土地承包權(quán)基礎(chǔ)上所實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了土地承包與土地經(jīng)營(yíng)的有效區(qū)分，這是對(duì)我國(guó)土體性質(zhì)高級(jí)界定的結(jié)果，農(nóng)村土地占有與使用由此而出現(xiàn)差別。農(nóng)戶作為農(nóng)村土地的承包人其既可以自己掌握所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去獲取效益，但無(wú)論何種方式農(nóng)戶始終都掌握著土地的承包權(quán)，這在很大程度上保證了農(nóng)民的權(quán)益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出現(xiàn)，在保護(hù)農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，依靠經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)獨(dú)立實(shí)現(xiàn)了土地使用的流轉(zhuǎn)，這在很大程度上提高了農(nóng)地使用的范圍和使用效率，這為農(nóng)村土地的高效使用帶來(lái)了重要支持，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步的重要支持。

為了能夠更好的發(fā)揮出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的作用，達(dá)到保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)效益的提升，我們要更為深入的了解和掌握農(nóng)村土地的實(shí)際狀態(tài)，通過(guò)土地政策的進(jìn)一步細(xì)化，來(lái)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)設(shè)良好的條件，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作用在不斷的發(fā)展過(guò)程中予以完善，為進(jìn)一步提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效果提供良好的支持。

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總結(jié)：

綜上所述，中國(guó)農(nóng)村會(huì)議所提出的農(nóng)村土地“三權(quán)”改革，其不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村土地權(quán)屬管理的規(guī)范化提供幫助，同時(shí)還是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的重要措施。為了能夠真正的實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村會(huì)議對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)”提出的要求，相關(guān)工作者必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中國(guó)農(nóng)村會(huì)議上的內(nèi)容，在結(jié)合地方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，真正的實(shí)現(xiàn)“落實(shí)集體所有權(quán)”、“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”、“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”目標(biāo)，為農(nóng)民權(quán)益提供保障，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

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作者簡(jiǎn)介：李付良（1962年10月生）1986年畢業(yè)于鄭州大學(xué)現(xiàn)代管理專業(yè)，現(xiàn)任中共開(kāi)封市委黨校副教授，29年來(lái)從事教學(xué)和科研工作，多年來(lái)將自己的調(diào)研課題都放在了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)方面上。