陜西省構建國際貿(mào)易“單一窗口”路徑探討

劉青松 陳凱

摘 要：通過對國際貿(mào)易“單一窗口”概念、主要模式及國內(nèi)外建設實踐進行回顧，分析國際貿(mào)易“單一窗口”建設對提高貿(mào)易便利化水平的重要意義，同時結合陜西外貿(mào)發(fā)展實際和針對陜西口岸存在的問題，從加強合作、加快推進統(tǒng)一信息平臺建設、全面推進“三個一”工作和“一站式”通關服務以及對貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化和標準化等五個方面，提出陜西省構建國際貿(mào)易“單一窗口”的具體路徑。

關鍵詞：構建；國際貿(mào)易“單一窗口”；貿(mào)易便利化；路徑

貿(mào)易便利化已經(jīng)成為促進國際貿(mào)易發(fā)展的新舉措，建立“單一窗口”則是推進貿(mào)易便利化的重要措施，是推進口岸管理部門實現(xiàn)“三互”的重要手段。本文通過對國際貿(mào)易“單一窗口”概念、主要模式及建設實踐進行回顧，分析“單一窗口”建設對提高貿(mào)易便利化水平的重要意義，結合陜西實際，探討我省構建國際貿(mào)易“單一窗口”的具體路徑。

一. 國際貿(mào)易“單一窗口”概況

當前，各國政府都在采取改革口岸管理體制、應用信息技術等多種手段推動貿(mào)易安全和便利，在諸多措施中，“單一窗口”越來越受到國際組織和各國的重視并成為落實貿(mào)易便利化、提高國家競爭力的主要行動內(nèi)容。

國際貿(mào)易“單一窗口”概念源于2005年聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務中心（UN/CEFACT）公布的33號建議書—“建立國際貿(mào)易‘單一窗口”?！皢我淮翱凇北欢x為：“國際貿(mào)易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證的一項措施。如果為電子報文，則只需一次性地提交各項數(shù)據(jù)”。國際貿(mào)易“單一窗口”的正式名稱是“國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS）”，通過對國際貿(mào)易信息的集約化和自動化處理，達到國際貿(mào)易數(shù)據(jù)共享和大大提高國際貿(mào)易效率和效益的目的。

“單一窗口”通常具備四個要素：一是一次申報，也就是說貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)只需要一次性向貿(mào)易管理部門提交相應的信息和單證；二是通過一個設施申報，該設施擁有統(tǒng)一的平臺，對企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進行一次性處理；三是使用標準化的數(shù)據(jù)元，貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)提交的信息應為標準化的數(shù)據(jù)；四是能夠滿足政府部門和企業(yè)的需要。

1. 典型模式

目前已有40多個國家和經(jīng)濟體引進國際貿(mào)易“單一窗口”這樣一項措施。國際上“單一窗口”模式可以歸納為“單一機構”、“單一系統(tǒng)”和“公共平臺”三種典型模式。瑞典、荷蘭、美國、日本、新加坡等國家經(jīng)過不斷探索，結合本國國情，建立了自己的單一窗口，為其他國家建立單一窗口提供了實踐經(jīng)驗。

（1）“單一機構”模式（SingleAuthority Model）

即成立或者授權一個單一的政府監(jiān)管機構（如海關）來處理所有的進出口監(jiān)管業(yè)務。該機構在收到企業(yè)進出口貿(mào)易申報數(shù)據(jù)后直接進行各項業(yè)務處理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并執(zhí)行所有與對外貿(mào)易相關的監(jiān)管，行動集中，協(xié)調(diào)高效。此模式的特點是“機構集中，系統(tǒng)單一”，瑞典、荷蘭采用了這種模式。瑞典在1989 年開始啟用單一窗口，據(jù)瑞典海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，采用“單一窗口”方式，可使企業(yè)的行政開支減少55%，流動資金節(jié)省22%；同時，也提高了海關的通關效率，提升了貿(mào)易便利化水平。瑞典的“單一機構”模式，是單一窗口的最高形式，所帶來的貿(mào)易便利化程度最高。

（2） “單一系統(tǒng)”模式（SingleAutomated System Model）

即政府建立一個統(tǒng)一處理進出口業(yè)務的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于整合、收集、使用并散發(fā)與國際貿(mào)易相關的電子數(shù)據(jù)，處理相關的進出口業(yè)務，各監(jiān)管機構仍相互獨立。此模式的特點是“機構分散，系統(tǒng)單一”，美國、日本采用了這種模式。1995 年9 月，美國財政部批準實施國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS），該系統(tǒng)發(fā)揮了信息系統(tǒng)、管理手段、流程再造、部門共管、企業(yè)外部環(huán)境優(yōu)化等功能，它不僅將政府監(jiān)管部門、貿(mào)易代理商和其他貿(mào)易服務部門連接起來，減少了貿(mào)易過程中的數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，還對國際貿(mào)易企業(yè)的貨物進出口、轉運貨物、運輸工具以及人員安排都提供了相應的公共服務，減少了政府管理和貿(mào)易成本，降低了企業(yè)客戶的管理和財務成本，改善了貿(mào)易環(huán)節(jié)。

（3） “公共平臺”模式（Automatedinformation TransactionSystem Model）

即面向進出口商提供一個統(tǒng)一的信息處理門戶平臺，實現(xiàn)貿(mào)易申報數(shù)據(jù)的收集和反饋。企業(yè)僅需要填制電子表格就可以向不同的政府部門申報，申報內(nèi)容經(jīng)各政府部門業(yè)務系統(tǒng)處理后自動反饋結果到企業(yè)的計算機中。該平臺集成整合來自各個政府監(jiān)管部門的不同系統(tǒng)，實現(xiàn)不同監(jiān)管部門在信息流、業(yè)務流的共享協(xié)作，為貿(mào)易商提供單一窗口和一站式服務體驗。此模式的特點是“機構分散、系統(tǒng)集成”，新加坡采用了這種模式。新加坡在1989 年開始啟用基于電子數(shù)據(jù)交換的貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，通過該系統(tǒng)使得企業(yè)最快可以在10 秒鐘內(nèi)獲得貿(mào)易許可，97%的貿(mào)易許可可以在1 分鐘內(nèi)處理完畢，新加坡全國通關費用每年節(jié)省40%～60%，行政管理費用每年節(jié)省30%～50%。

2. 我國“單一窗口”建設情況

十八屆三中全會提出了實現(xiàn)口岸相關部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的要求；2014年12月，國務院下發(fā)了落實“三互”推進大通關建設改革方案，明確要求推進我國“單一窗口”建設；2015年3月，國務院常務會議確定，要創(chuàng)新大通關協(xié)作機制，加快跨區(qū)域、跨部門大通關建設，推進全國一體化通關，由“串聯(lián)執(zhí)法”轉為“并聯(lián)執(zhí)法”，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。

今年，上海、天津、浙江、福建、廣東等沿海省市國際貿(mào)易“單一窗口”陸續(xù)上線運行。建立國際貿(mào)易“單一窗口”是我國監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要舉措，有效地支持了外貿(mào)穩(wěn)定增長。一是避免了重復錄入申報，實現(xiàn)了信息共享。企業(yè)通過單一窗口平臺進行進出口貨物申報，可減少錄入數(shù)據(jù)項53項，企業(yè)申報錄入數(shù)據(jù)項精簡36%，并且可足不出戶一次性錄入報關和報檢數(shù)據(jù)，分別向海關和檢驗檢疫申報。同時，還能夠一口查詢到關檢的審核結果以及查驗和放行信息，無需再分別登錄海關和檢驗檢疫系統(tǒng)中查詢；二是提供“一站式”服務，使企業(yè)通關更快捷。通過單一窗口進出口貨物申報時間減少30%以上，整體查驗效率可提高50%以上。同時實現(xiàn)了口岸查驗單位的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高了核放效率，加快了企業(yè)通關速度；三是減免報關報檢環(huán)節(jié)部分收費，大大減輕了企業(yè)負擔。

二. 我省構建國際貿(mào)易“單一窗口”面臨的形勢

1.發(fā)展機遇

現(xiàn)階段是我省經(jīng)濟結構轉型升級和全面推進外向型經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，是建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的起步階段。在國家不斷擴大向西開放，深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，陜西外貿(mào)面臨前所未有的發(fā)展機遇；西安已獲批跨境電子商務試點城市和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市，我省跨境電子商務將進入高速發(fā)展時期；隨著三星等大型企業(yè)的入駐，“長安號”貨運班列的開通，冰鮮水產(chǎn)品、肉類、糧食進口口岸的獲批以及西安自貿(mào)區(qū)申報和建設的逐步開展，必將進一步推動我省對外開放，同時也對我省貿(mào)易便利化水平提出了新的更高要求。

隨著財政的快速增長、科技水平的不斷提升、互聯(lián)網(wǎng)的大力普及，以及省政府加強對口岸工作的協(xié)調(diào)和口岸聯(lián)席會議制度的確立，也為我省“單一窗口”建設提供了強有力的支持和保障。

2.存在問題

（1）口岸部門服務能力不足

近些年來，隨著我省對外貿(mào)易持續(xù)、快速增長，進出境貨物量和人員大幅上升，海關、檢驗檢疫和邊防等部門服務手段和能力與發(fā)展需要不適應；物流、運輸、倉儲企業(yè)市場化、專業(yè)化程度較低，服務意識不強；地方政府部門社會化服務能力和服務意識較弱，市場化運營管理機制不完善，這些都成為制約貿(mào)易便利化發(fā)展的瓶頸。

（2）口岸通關效率低下

我省口岸通關過程涉及到海關、檢驗檢疫、邊防、港務、鐵路、機場、民航等多個部門，各部門普遍處于強垂直管理、弱橫向聯(lián)合的模式，部門間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同合作程度比較低，企業(yè)完成通關流程需要往返多個部門，耗時耗力；且通關手續(xù)辦理是串行的，任何一個環(huán)節(jié)的延誤都可能導致整個通關過程的延誤?！按?lián)式”、“多站式”的通關模式延長了貨物和人員在口岸的滯留時間，增加了通關成本。

（3） 信息共享程度低

各部門業(yè)務平臺和服務窗口不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的管理機制和標準，相關監(jiān)管部門要求申報的數(shù)據(jù)項目繁復，沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理標準、網(wǎng)絡基礎環(huán)境和業(yè)務發(fā)布窗口，國際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化和標準化方面有待提升，信息交換和共享程度較低。

三. 構建我省國際貿(mào)易“單一窗口”路徑探討

1.加強合作，協(xié)同推進

一是加強檢驗檢疫、海關、交通運輸、邊檢、郵政、港務等部門合作，實現(xiàn)不同監(jiān)管部門間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。二是充分發(fā)揮口岸聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決口岸改革發(fā)展中的重大問題，推進政策研究，完善工作機制，加強督促落實。三是鼓勵企業(yè)深度參與。建設部門要深入調(diào)研企業(yè)需求，邀請企業(yè)積極參與研討、座談、磋商，聽取企業(yè)的意見和建議，滿足企業(yè)實際需求，建設內(nèi)容得到企業(yè)認可，是“單一窗口”成功建設的關鍵。四是“單一窗口”建設參與各方應建立互信關系。

2. 加快推進統(tǒng)一信息平臺建設

建立統(tǒng)一信息平臺，支撐“單一窗口”運行。從日本、新加坡、美國以及我國上海等地經(jīng)驗來看，建設我省的國際貿(mào)易“單一窗口”，必須建立一個統(tǒng)一的信息平臺作為支撐，該平臺具備“單點接入、單點輸出”功能，通過統(tǒng)一平臺實現(xiàn)政府部門之間，政府部門與企業(yè)之間以及企業(yè)之間跨部門的數(shù)據(jù)交換和共享。

目前，我省在建的地方電子口岸平臺初步具備“統(tǒng)一信息平臺”功能，應按照《陜西電子口岸三年發(fā)展規(guī)劃（2015-2017）》要求，加快推進陜西電子口岸平臺建設。一是按照國家相關標準和規(guī)范，結合我省實際，盡快制定陜西電子口岸的技術標準、數(shù)據(jù)標準、服務規(guī)范和管理規(guī)范，為電子口岸實現(xiàn)“一個門戶、一次認證”的大通關服務提供支撐。二是加快建設電子口岸數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源管理標準體系和安全保障體系，整合口岸相關部門認證、申報、物流、通關放行等數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一認證、政務信息公開、信息查詢、客戶服務、數(shù)據(jù)交換等基礎支撐平臺，為信息互換、共享共用提供支撐。三是拓寬融資渠道，加快推進重點項目建設，以項目建設為依托，提升電子口岸平臺服務能力。

3.全面推進關檢合作“三個一”工作

全面推進關檢合作“三個一”工作是關檢雙方支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，促進貿(mào)易便利化的具體行動?！叭齻€一”工作具體流程和作業(yè)方式如下。（1）一次申報：企業(yè)一次錄入申報數(shù)據(jù)，分別向海關和檢驗檢疫部門發(fā)送，企業(yè)申報后，數(shù)據(jù)發(fā)生更改的，海關和檢驗檢疫部門及時互相通報更改后的申報數(shù)據(jù)。（2）一次查驗：海關和檢驗檢疫部門對需要查驗的貨物分別發(fā)出指令，對同一批貨物，發(fā)出的指令對碰成功的，關檢雙方按照各自職責共同進行查驗/檢驗檢疫；對碰不成功的，各自進行查驗/檢驗檢疫。（3）一次放行：關檢實施聯(lián)網(wǎng)核放，對于運抵口岸的貨物，海關和檢驗檢疫部門分別發(fā)出核放指令，企業(yè)憑關檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。目前，“三個一”統(tǒng)一版“一次申報”系統(tǒng)已上線運行，應以此為契機，全面推進“三個一”工作。一是加強關檢協(xié)作，形成合力，盡快將“三個一”工作推向全省所有關區(qū)，擴大覆蓋面。二是加強對外宣傳，引導更多企業(yè)積極參與“三個一”工作，讓更多的企業(yè)享受實惠。三是積極與地方政府協(xié)調(diào)溝通，營造關、檢、企業(yè)、地方政府協(xié)同推進“三個一”的工作氛圍，實現(xiàn)多方共贏。四是地方政府牽頭共同研究推進“一次查驗、一次放行”工作信息化項目建設，通過統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)查驗和放行指令的對碰。

推進關檢合作“三個一”工作，企業(yè)可以減少重復錄入的數(shù)據(jù)項，減少重復移箱、吊裝、開箱、掏箱、裝卸貨物的次數(shù)，提高口岸通關效率和工作透明度。

4 .全面推行“一站式”通關服務

一是推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式。海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸?shù)炔块T需要對同一運輸工具進行查驗時，實施聯(lián)合登臨檢查；在旅檢、郵檢、快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)，全面推行關檢“一機兩屏”查驗模式；需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗；對使用同一通道的貨物和行李物品配備一套同類別查驗設備，由相關查驗部門共同使用。二是搭建合署辦公平臺。使得企業(yè)不必奔波于不同部門之間，只需前往一處辦事機構，即可辦結各項手續(xù)。三是優(yōu)化業(yè)務流程。各部門需提高服務意識，真正從企業(yè)用戶的需求出發(fā)，將線上系統(tǒng)與線下管理機制相結合，對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化，改串聯(lián)為并聯(lián)，改多站式為一站式，大幅提高通關效率，提升貿(mào)易便利化水平。

5 .對貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化和標準化

一是定義一套標準的數(shù)據(jù)和報文。消除企業(yè)為不同監(jiān)管部門提交的冗余和重復信息，使貿(mào)易商和運輸企業(yè)都能提供符合所有進出口相關的政府規(guī)定格式信息；這些數(shù)據(jù)即使發(fā)送給國外官方機構，也能保持較好的兼容性。二是建立貿(mào)易數(shù)據(jù)交換安全和保密機制。貿(mào)易數(shù)據(jù)信息交換必須透明和安全，傳輸必須穩(wěn)定可靠。三是推行無紙化作業(yè)。推行貿(mào)易單證的電子化、標準化，實現(xiàn)跨部門電子數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)無紙化傳輸。目前，我省關檢部門均已實現(xiàn)無紙化申報；借助通關單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，海關和檢驗檢疫部門實現(xiàn)了通關單無紙化，企業(yè)憑檢驗檢疫部門發(fā)送的通關單電子數(shù)據(jù)即可辦理通關放行手續(xù)；檢驗檢疫部門也實現(xiàn)了原產(chǎn)地業(yè)務的無紙化簽證工作和檢驗檢疫證單的國際聯(lián)網(wǎng)核查，實時進行電子證書上傳。推行無紙化作業(yè)，進一步簡化貿(mào)易數(shù)據(jù)和通關手續(xù)，提高通關效率。

參考文獻：

[1]方曉麗，朱明俠.構建“單一窗口”，提升我國貿(mào)易便利化水平[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2014（2）：21-24

[2]曹杰，武娜.“單一窗口”：自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的重大基礎工程[J].港口經(jīng)濟，2015（1）：12-15

[3]高爽.國際貿(mào)易單一窗口構建機理與實施對策研究[J].生產(chǎn)力研究，2014（10）：74-77

[4]王智. 以電子口岸為基礎推進我國“單一窗口”建設研究.中國電子口岸網(wǎng)站，2011

[5]陜西省人民政府辦公廳.陜西省電子口岸三年發(fā)展規(guī)劃（2015-2017），2014

[6]國發(fā)〔2014〕68號.國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知，2014

[7]陜政發(fā)〔2015〕22號.陜西省人民政府關于落實“三互”推進大通關建設的實施意見，2015

[8]署監(jiān)發(fā)〔2014〕161號.海關總署質檢總局關于全面推進關檢合作“三個一”的通知，2014