淺談趙口閘除險(xiǎn)加固工程投資管理

【摘要】通過對(duì)水利工程投資管理現(xiàn)狀和工程投資管理存在問題的分析，以趙口閘的除險(xiǎn)加固工程為例，指出水利工程除險(xiǎn)加固工程的投資管理應(yīng)從投資決策制定、工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、造價(jià)測算、招標(biāo)管理、結(jié)算控制等方面入手，進(jìn)行有效管理與控制，從而實(shí)現(xiàn)工程的投資效益。

【關(guān)鍵詞】趙口閘；除險(xiǎn)加固；投資管理

1 工程概況

黃河下游趙口引黃閘（以下簡稱趙口閘），位于黃河南岸大堤42+675處，始建于1970年，為Ⅰ級(jí)水工建筑物。該閘為16孔箱涵式水閘，共分三聯(lián)，邊聯(lián)各5孔，中聯(lián)6孔；閘室段長12m，涵洞段分2節(jié)，總長26m。2009年對(duì)趙口閘進(jìn)行了安全鑒定，安全鑒定為3類閘，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

根據(jù)安全鑒定報(bào)告書建議，趙口閘除險(xiǎn)加固內(nèi)容為：① 拆除重建上游鋪蓋，解決滲徑長度不足問題；② 拆除重建機(jī)架橋、啟閉機(jī)房，更換便橋蓋板；③ 修補(bǔ)更換裂縫、止水；④ 更換閘門；⑤ 更換維修閘門槽金屬埋件；⑥ 更換啟閉設(shè)備和電氣控制系統(tǒng)；⑦ 重新恢復(fù)測壓系統(tǒng)。

2011年6月10日，水利部水總（2011）294號(hào)文對(duì)《趙口引黃閘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行批復(fù)，批復(fù)工程總投資為1585萬元。

2 除險(xiǎn)加固工程投資管理存在的問題

趙口閘除險(xiǎn)加固工程是近年第一個(gè)河南黃河水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，投資管理在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程造價(jià)測算階段、工程投標(biāo)階段及結(jié)算階段都存在不少問題。在項(xiàng)目的決策階段的問題主要表現(xiàn)在現(xiàn)行管理體制的責(zé)任不明確、缺少工程備選方案等。當(dāng)項(xiàng)目做出決策后，如何通過合理的設(shè)計(jì)控制工程成本是水利工程建筑項(xiàng)目的重點(diǎn)，但目前工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的控制管理仍未得到足夠的重視。

水利工程的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，由于各階段的工作深度和要求不同，其各階段技術(shù)性成本測算的依據(jù)、方法、結(jié)果也存在一定的差異[1]。在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的投資測算中也存在由于額管理和設(shè)計(jì)深度的認(rèn)識(shí)差異，導(dǎo)致標(biāo)底與投標(biāo)單位的測算存在較大差異[2]。

3 投資決策的制定

除險(xiǎn)加固工程通常是政府投資項(xiàng)目，其投資決策與評(píng)價(jià)與一般民間項(xiàng)目最大區(qū)別是政治的、社會(huì)的及生態(tài)環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素占很重要的地位。在制定除險(xiǎn)加固工程決策時(shí)，由于存在許多不確定的因素，特別是非經(jīng)濟(jì)因素不可以定量分析，容易參雜決策人員的個(gè)人偏好和非理性的主觀價(jià)值的判斷[3]。趙口閘除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的投資估算從實(shí)際出發(fā)，通過收集工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，做好市場調(diào)查，在充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對(duì)工程造價(jià)影響的情況下，依據(jù)工程造價(jià)管理的方法，進(jìn)行工程費(fèi)用估算。除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目進(jìn)行效益分析時(shí)，應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，將其放在一個(gè)多元的綜合體中進(jìn)行估算，并注重其可持續(xù)發(fā)展的功能，在除險(xiǎn)加固工程的資金預(yù)測中堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為首、生態(tài)經(jīng)濟(jì)成果最大化、資源消耗最小、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)最小的原則，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)水資源的目的。

4 工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化

工程設(shè)計(jì)是除險(xiǎn)加固工程的核心內(nèi)容，是工程施工的基礎(chǔ)，同時(shí)也是構(gòu)成工程投資的最基本要素。在工程設(shè)計(jì)階段，可以通過引入競爭機(jī)制、推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度、推行限額設(shè)計(jì)、做好各階段圖紙會(huì)審等措施，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制。工程設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選應(yīng)首先考慮項(xiàng)目社會(huì)效益的最大化，同時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和施工等多方面的要素，以價(jià)值工程為科學(xué)決策的基礎(chǔ)，選出壽命周期費(fèi)用最小的設(shè)計(jì)方案。在具體實(shí)施中，應(yīng)先組織價(jià)值工程領(lǐng)導(dǎo)小組，通過收集整理信息資料和功能系統(tǒng)分析，采用從技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性兩個(gè)方面對(duì)各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)和可行性作分析、比較、論證和評(píng)價(jià)，并提出進(jìn)一步完善的方向，從而最終確定優(yōu)化好的設(shè)計(jì)方案。趙口閘除險(xiǎn)加固工程的初步設(shè)計(jì)概算在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案前設(shè)計(jì)概算總投資4500萬元，經(jīng)過工程設(shè)計(jì)優(yōu)化，優(yōu)化方案后的工程概算為1585 萬元， 比原投資減少了2915萬元。此外，由于除險(xiǎn)加固工程的隱蔽性，在工程設(shè)計(jì)階段不能完全考慮到，只有在工程實(shí)施階段才能被發(fā)現(xiàn)，甚至要到竣工決算時(shí)才完全反映，這會(huì)導(dǎo)致工程的投資控制失去效果。在工程施工過程中，共進(jìn)行了9項(xiàng)設(shè)計(jì)變更。

5 工程的招標(biāo)管理

趙口閘除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目在工程招標(biāo)過程中嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，并進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓こ滩牧蟽r(jià)格，確定招標(biāo)控制價(jià)[4]。

該項(xiàng)目由河南大河招標(biāo)有限公司在2012年4月1日發(fā)布招標(biāo)公告，于2012年5月3日11：00點(diǎn)在河南省鄭州市金水路109號(hào)黃河水利工程交易中心進(jìn)行開標(biāo)。經(jīng)過專家評(píng)審由鄭州黃河工程有限公司中標(biāo)并公示，中標(biāo)人于2012年5月7日與河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)局簽訂了施工合同，簽約合同價(jià)為1061.28萬元。

6 工程投資控制

6.1投資控制目標(biāo)

施工階段監(jiān)理投資控制的主要任務(wù)是控制合同價(jià)款、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，達(dá)到對(duì)工程實(shí)際造價(jià)的控制，監(jiān)理采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等措施，嚴(yán)格按照實(shí)際工程施工進(jìn)度核定完成的的工程量和工程價(jià)款，為投資控制提供依據(jù)[5]。

6.2工程計(jì)量

工程計(jì)量是施工階段投資控制的重點(diǎn)，依據(jù)合同文件規(guī)定的計(jì)量支付程序，對(duì)所實(shí)施的工程量進(jìn)行正確測算、計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目必須是已完成且經(jīng)過監(jiān)理工程師簽認(rèn)工程質(zhì)量合格的工程量，申報(bào)材料和質(zhì)量檢查評(píng)定資料必須齊全，計(jì)量的方法按照合同規(guī)定的要求執(zhí)行。

6.3工程變更

監(jiān)理部控制工程變更，嚴(yán)格按照：變更提出、審批、實(shí)施程序執(zhí)行。即，施工單位呈報(bào)→監(jiān)理單位審查→建設(shè)單位審批→設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更報(bào)告→施工單位按照設(shè)計(jì)變更報(bào)告進(jìn)行施工。

6.4工程價(jià)款結(jié)算

為保證工程建設(shè)合同得到切實(shí)履行，凡未按照設(shè)計(jì)要求完成，或施工質(zhì)量不合格，的項(xiàng)目，一律不予支付。施工單位已完成工程量按月進(jìn)行申報(bào)，并在每月25日前申報(bào)"工程價(jià)款支付申請(qǐng)表"，經(jīng)監(jiān)理部復(fù)核、簽署意見后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)予以支付。

7 工程竣工的結(jié)算控制與管理

水利工程的完工結(jié)算首先應(yīng)保證工程內(nèi)容符合合同條款的要求，而且按規(guī)定的結(jié)算方法和計(jì)價(jià)定額進(jìn)行工程結(jié)算的審核，并檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，按照?qǐng)D紙核實(shí)工程數(shù)量，對(duì)于設(shè)計(jì)變更的部位應(yīng)按照正規(guī)程序獲得批準(zhǔn)才能列入結(jié)算。由于水利工程建設(shè)工程復(fù)雜、環(huán)境變化多、風(fēng)險(xiǎn)大，其工程造價(jià)必須有自己獨(dú)立的工程造價(jià)管理信息體系，以指導(dǎo)水利工程造價(jià)管理工作。因此，趙口閘除險(xiǎn)加固工程的完工結(jié)算，應(yīng)通過工程量審計(jì)、工程單價(jià)審核、其它費(fèi)用審計(jì)等流程，重點(diǎn)審查工程款的支付情況，確保工程的順利竣工。

8 結(jié)論

水利工程是一項(xiàng)投資巨大的公益型政府投資項(xiàng)目，具有防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、改善生態(tài)環(huán)境等功能，是我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于我國水利工程管理水平的限制，許多水利工程都存在一定的安全隱患，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，從而保證社會(huì)穩(wěn)定及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為提高除險(xiǎn)加固工程的投資效果，需要從投資決策制定、工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、造價(jià)測算、招標(biāo)管理、結(jié)算控制等方面進(jìn)行有效管理與控制，為水利工程的除險(xiǎn)加固投資管理提供科學(xué)的依據(jù)。

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作者簡介：魏鵬（1982一），男，河南開封人，在讀博士，從事水工結(jié)構(gòu)方面的研究。