法制思維下企業(yè)民主管理的重要性

盧翱

【摘要】國(guó)家通過(guò)法律確立和保障職工在國(guó)家的主人翁地位，賦予職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，并保障職工群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)職工合法權(quán)益和爭(zhēng)取職工合理利益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是中國(guó)工會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的基本職責(zé)和重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】法治思維 企業(yè)民主管理 重要性

法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。因此，法治思維需以法治概念為前設(shè)。十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生決定性作用，對(duì)基層民主政治建設(shè)產(chǎn)生積極重大影響，為深入推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理提供了非常重要的頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)實(shí)有力的政策保障。

企業(yè)實(shí)行民主管理，是我國(guó)企業(yè)管理的一項(xiàng)重要原則。根據(jù)《企業(yè)民主管理規(guī)定》的精神，企業(yè)民主管理是指中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)職工依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者尊重、支持和保證職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利行使及落實(shí)的有組織的制度性、規(guī)范性活動(dòng)。企業(yè)實(shí)行民主管理，是在企業(yè)貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的有力措施。企業(yè)實(shí)行民主管理是工人階級(jí)當(dāng)家作主的最基本、最直接、最有效的體現(xiàn)形式。國(guó)家通過(guò)法律確立和保障職工在國(guó)家的主人翁地位，賦予職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，并保障職工群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第一，企業(yè)實(shí)行民主管理，是在企業(yè)貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的有力措施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)職工合法權(quán)益和爭(zhēng)取職工合理利益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是中國(guó)工會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的基本職責(zé)和重要任務(wù)。市場(chǎng)與法制，法制與民主是中國(guó)工會(huì)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)工會(huì)十六大在認(rèn)真總結(jié)回顧過(guò)去五年乃至十年工會(huì)工作取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的基礎(chǔ)上提出，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗是我國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，強(qiáng)調(diào)必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工會(huì)各方面工作，奮力把黨的工運(yùn)事業(yè)推向前進(jìn)。

第二，企業(yè)實(shí)行民主管理，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)基層的民主政治建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，也為推進(jìn)企業(yè)民主管理制度建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在企事業(yè)單位中推進(jìn)企業(yè)民主管理制度建設(shè)，尊重和保障職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)職工有序地參與，體現(xiàn)了我國(guó)基層民主政治建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展社會(huì)主義基層民主的一項(xiàng)制度性安排，是基層實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最直接實(shí)踐。

第三，企業(yè)實(shí)行民主管理，是法律法規(guī)所規(guī)定的企業(yè)必須承擔(dān)的法定責(zé)任。我國(guó)《工會(huì)法》《公司法》《勞動(dòng)法》《破產(chǎn)法》《勞動(dòng)合同法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，以及大量的地方性文件都要求企業(yè)實(shí)行民主管理。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，第一次以執(zhí)政黨最高政治文件和最高政治決策的形式，對(duì)在新形勢(shì)下進(jìn)一步引導(dǎo)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治軌道上積極穩(wěn)妥地深化各種體制改革，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供制度化、法治化的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第四，實(shí)行企業(yè)民主管理，是實(shí)行科學(xué)管理，發(fā)展和完善中國(guó)特色企業(yè)管理制度的應(yīng)有之義。《工會(huì)法》第六條：工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。"推動(dòng)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化發(fā)展，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，繼續(xù)推行廠務(wù)公開(kāi)制度、職工董事職工監(jiān)事制度，推動(dòng)完善基層民主制度，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)"（《中國(guó)工會(huì)十六大報(bào)告》）。黨的十八大指出："全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。"黨的十八屆三中全會(huì)指出："健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。"習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)指出："要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。"

第五，企業(yè)實(shí)行民主管理，是維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度保障。在企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。企業(yè)民主管理是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效擴(kuò)大企業(yè)民主，吸引職工群眾參加企業(yè)管理。要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下克服企業(yè)民主管理中的形式主義，就必須以法治思維和法治方式推進(jìn)企業(yè)民主管理，促進(jìn)培育和發(fā)展職工與企業(yè)合作性勞動(dòng)關(guān)系。

法治思維和法治方式要求企業(yè)民主管理遇到問(wèn)題、解決問(wèn)題時(shí)首先要思考有沒(méi)有法律規(guī)定，有哪些法律規(guī)范，法律法規(guī)有哪些規(guī)定和要求；其次是要清楚由誰(shuí)負(fù)責(zé)、在什么時(shí)間、按什么程序去處理。要求企業(yè)民主管理更好體現(xiàn)"全心全意依靠職工辦企業(yè)"這一核心價(jià)值理念，致力于使職工成為企業(yè)發(fā)展的第一寶貴資源，切實(shí)尊重職工的主體地位。

法治思維和法治方式使得企業(yè)民主管理的廣度和深度更大，有利于培育職工與企業(yè)合作性勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)職工，職工權(quán)益只有在企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，通過(guò)企業(yè)民主管理把企業(yè)建成利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，落實(shí)職工群眾參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的聰明才智才能，為發(fā)展和培育職工與企業(yè)合作性勞動(dòng)關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)。

我們要以法治思維優(yōu)化企業(yè)民主管理民主意識(shí)氛圍，只有認(rèn)識(shí)到自己是一個(gè)有獨(dú)立意識(shí)和獨(dú)立地位的權(quán)利主體，職工方能自覺(jué)地、負(fù)責(zé)任地參與到企業(yè)管理中，使企業(yè)民主管理取得最大成效。我們要以法治方式切實(shí)保障企業(yè)民主管理的表達(dá)權(quán)，通俗地講就是職工的話語(yǔ)權(quán)，煥發(fā)職工工作積極性、自覺(jué)性。我們還要以法治方式創(chuàng)新企業(yè)民主管理制度，依靠制度來(lái)保證企業(yè)民主管理的內(nèi)容是有關(guān)企業(yè)發(fā)展、職工利益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。