寧夏苦水河防洪治理工程建設(shè)中存在的問題及對策

周建偉

摘要：本文針對寧夏苦水河防洪治理工程中規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理及后期運行管理中存在的問題進行總結(jié)，并對存在的問題提出對策及建議，為今后類似河道治理提供有益的建議和經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：防洪工程 建設(shè) 問題及對策

1 概述

苦水河屬黃河一級支流，屬典型的季節(jié)性山區(qū)河流。多年來，由于工程資金的限制，防洪基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，河道沿線經(jīng)常遭受到洪水的侵害和威脅，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)帶來巨大損失。隨著全國中小河流治理工程拉開序幕，苦水河防洪治理工程項目也被列入建設(shè)日程。在工程項建設(shè)過程中，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理及運行管理等方面出現(xiàn)了一些缺陷和不足，經(jīng)過各參建單位的共同努力，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，對出現(xiàn)的問題和不足修改完善，使項目得以順利實施并發(fā)揮極大的效益。

2 存在的問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計方面

2.1.1工程規(guī)劃應(yīng)更全面系統(tǒng)

工程的治理仍然以防洪安全為目的，沒有與當?shù)氐墓こ桃?guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等結(jié)合。比如在規(guī)劃河道防汛道路時，沒有與當?shù)氐缆芬?guī)劃相統(tǒng)一，以致當?shù)卣ㄔO(shè)沿河旅游帶交通道路時，在已完成防汛道路的基礎(chǔ)上重新擴建，造成苦水河防洪治理工程資金的浪費。

2.1.2 護岸工程布置應(yīng)更合理

有些護岸布置沒有做到因地制宜，沒有充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系。俗話說："大水漫灘，小水涮彎"。由于河道水流不斷變化，造成河灘沖刷，河灘后移，對基礎(chǔ)漸變的護岸工程不斷頂沖，有抄后路的安全隱患。尤其是河道截彎取直布置的護岸工程，改變了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水動能，又加劇了水流對河岸的沖刷和河槽的下切，使河岸垮塌和已建護岸沖刷更為嚴重。

2.1.3護岸工程形式及結(jié)構(gòu)有待改進

苦水河防洪治理工程中主要有兩種護岸形式：平順護岸和垛壩式護岸。從這幾年護岸工程運行情況來看，壩垛式護岸側(cè)重于挑流，水流沖擊力大，對護岸的基礎(chǔ)破壞較嚴重。護岸的運行還與基礎(chǔ)密切相關(guān)，由于地質(zhì)因素考慮不充分未進行基礎(chǔ)處理，個別已建護岸工程出現(xiàn)基礎(chǔ)被掏空，護坡局部下滑、塌陷。

2.1.4工程質(zhì)量標準和設(shè)計要求應(yīng)更高

苦水河防洪工程按照洪水標準10年一遇設(shè)計，并結(jié)合河道洪水水位、比降等因素，確定護岸的岸頂高程。以此標準設(shè)計的護岸工程在基礎(chǔ)和護坡厚度等方面考慮不夠充分，通過近幾年的運行效果來看，設(shè)計深度和寬度過小，部分護岸基礎(chǔ)被掏空，導(dǎo)致護岸護坡下滑、塌陷。

2.2建設(shè)管理方面

2.2.1建設(shè)程序辦理繁瑣，影響工程建設(shè)進度

隨著水利工程建設(shè)管理不斷規(guī)范，工程各階段的建設(shè)程序更加嚴格。在開展土地預(yù)審和環(huán)境影響評價的工作時，必須履行招投標、現(xiàn)場調(diào)查、項目涉及縣市對接、報告審查等程序，這需要一定的時間周期，對工程項目的審批和建設(shè)進度影響極大。

2.2.2建設(shè)工地分散，實施管理難度大

苦水河工程線長點多，護岸分布分散，建設(shè)單位管理人員少，特別是在工程建設(shè)期間存在很多問題需要協(xié)調(diào)解決，管理人員不能及時到位解決問題，對工程建設(shè)工期和進度有一定影響。

2.2.3社會影響因素多，工程工期控制難度大

項目涉及吳忠市和銀川市靈武5縣（市、區(qū)）15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個行政村。工程建設(shè)中存在施工、材料進場，征占地及實物賠償?shù)葐栴}，河道內(nèi)隨意傾倒垃圾、開墾耕地及侵占河道事情時有發(fā)生，各個方面的因素都會影響工程建設(shè)。

2.3運行管理方面

2.3.1管理措施不到位，造成已建工程被破壞

為了方便工程的巡護及搶險管理，利用和改造了許多已有的村道及生產(chǎn)農(nóng)路。但是已建成的部分道路被占用、擠占或破壞，護岸工程上被開墾耕地，導(dǎo)致大型機械及車輛無法進入到工程護岸上，對搶修維護極大不利。

2.3.2 管理制度和法規(guī)執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致河道被侵占

河道沿線管理范圍內(nèi)開墾耕地、傾倒垃圾、侵占河道及違章建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些影響行洪的行為在安全性上無法保證，一旦發(fā)生大的洪水，會造成極大的人民生命安全和財產(chǎn)損失。

2.3.3管理體制和機制不完善，不能滿足正常運行管理

苦水河現(xiàn)狀管理單位為吳忠市水務(wù)局苦水河管理所，現(xiàn)有管理人員2名，涉及到的縣市區(qū)均沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)，管理人員無法到位，大多由現(xiàn)有工作人員兼管，在監(jiān)管上還存在缺位、失位等問題。交通設(shè)施、技術(shù)力量和管理經(jīng)費上也沒有落實，根本無法保證正常的巡護管理。

3 存在問題的解決措施

3.1加強全局統(tǒng)籌，使規(guī)劃設(shè)計更科學(xué)合理

（1）綜合治理，統(tǒng)籌兼顧。以苦水河流域總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，把防洪減災(zāi)治理工程作為以后流域治理的保障基礎(chǔ)，理順各規(guī)劃之間的關(guān)系，密切結(jié)合流域內(nèi)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，明確防洪工程治理目標、任務(wù)、標準等，避免與其他規(guī)劃出現(xiàn)沖突和矛盾。

（2）因地制宜，合理布置。針對苦水河的洪水特性、地質(zhì)特點、河道特點及沿線實際情況進行認真探索。詳細調(diào)查河道附近灘地、耕地、陡崖、水利及交通設(shè)施等情況，綜合考慮河段上下游、左右岸的關(guān)系，科學(xué)合理布置工程。

（3）優(yōu)化調(diào)整，細致設(shè)計。提前做好工程地形地貌測量和地質(zhì)勘測工作。對每處護岸的工程設(shè)計方案盡量做到最優(yōu)，對地形復(fù)雜的河段盡可能采取多種方案比較，選擇最佳方案，以此取得最好的治理效果。

（4）提高標準，保持先進。隨著城市段的建設(shè)和發(fā)展，對水利工程的質(zhì)量標準和設(shè)計要求愈加提高。在進行工程設(shè)計時，在保證工程質(zhì)量和標準時，適當?shù)目紤]工程與當?shù)貓@林建設(shè)相融合，使工程在外觀上更盡如人意。

3.2加強工作力度，使建設(shè)管理更規(guī)范合法

（1）嚴格履行各種建設(shè)程序，完全按照水利建設(shè)制度和規(guī)范執(zhí)行，提前謀劃好項目建設(shè)前期工作，制定科學(xué)合理工作計劃。協(xié)調(diào)好與土地、環(huán)保部門及地方政府的關(guān)系，特別是要與設(shè)計單位密切聯(lián)系，對工程方案、工程布置及時溝通解決出現(xiàn)的各種問題。

（2）加強監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用，提高監(jiān)理單位的管理水平和管理能力，建立以監(jiān)理單位為主，項目法人監(jiān)管為輔的管理模式，保證所配備監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為工程建設(shè)質(zhì)量、投資和進度提供有力保證。

（3）充分發(fā)揮項目涉及地方政府和水務(wù)主管部門的作用，加強社會輿論宣傳力度。提前做好工程征占地及實物補償調(diào)查工作，對影響施工建設(shè)的因素制定對應(yīng)的解決措施。

3.3加強制度創(chuàng)新，使運行管理更到位嚴格

河道建設(shè)管理和運行管理，必須首先配置管理人員和設(shè)備，落實管理資金和經(jīng)費。盡快對苦水河確權(quán)劃界，在保護河道方面制定相關(guān)的規(guī)章制度，同時加大對違反防洪法等法規(guī)的處理，雙管齊下，共同推進工程運行管理工作。同時，理順管理體制和機制，明確職責，落實管理責任制，完善長效管理機制。

河道整治工程本身就是一項系統(tǒng)性的工程，需要認真仔細做好每一個工作環(huán)節(jié)，只有做到期規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理、建設(shè)管理規(guī)范合法、運行管理到位嚴格，才能建設(shè)成高質(zhì)量、高標準水利工程。

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