中國周邊外交創(chuàng)新局

紀(jì)麗潔

摘 要：中國周邊外交是中國外交的基石，在中國外交總體布局中居首要位置。新形勢下，面對諸多不和諧聲音，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體主動謀劃、積極進(jìn)取。在周邊外交工作座談會精神的指導(dǎo)下，我國周邊外交呈現(xiàn)新亮點?！坝H誠惠容”的新理念、互聯(lián)互通建設(shè)的新手筆、維護(hù)主權(quán)權(quán)益的新舉措，為爭取良好的周邊環(huán)境，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實了理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“親誠惠容”；互聯(lián)互通；維權(quán)意識與底線思維

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0023-02

新世紀(jì)以來，我國堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交政策，不斷深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，在各方共同努力之下，周邊環(huán)境得到明顯改善。但是近年來，我國周邊不穩(wěn)定因素增多。面對亞太國際環(huán)境的急劇變化和中國周邊外交政策調(diào)整的壓力，以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，審時度勢，召開周邊外交工作座談會和中央外事工作會議，標(biāo)志著中國周邊外交政策的換檔升級，呈現(xiàn)新亮點。

首先，經(jīng)略周邊現(xiàn)新局。

第一，周邊外交工作座談會部署新外交。2013年10月24日至25日，中央周邊外交工作會議在北京召開。會議由中共中央舉辦，習(xí)近平、李克強(qiáng)等七大常委悉數(shù)出席，其規(guī)格之高前所未有，顯示出黨中央在周邊外交方面的頂層設(shè)計和高度重視。這種重視主要來自兩個方面，一是中國的發(fā)展日益需要周邊安全環(huán)境的配合。只有在一個相對和平穩(wěn)定的環(huán)境中，中國才能抓住有限而寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，才能讓“命運共同體意識落地生根”。二是中國的發(fā)展壯大勢必會影響周邊國家對中國的看法。因?qū)χ袊叩牟焕斫舛a(chǎn)生的誤解和擔(dān)憂，因在不恰當(dāng)?shù)男麄骱蛻Z恿下而產(chǎn)生的偏見和敵意，都需要中國更積極親善、更加奮發(fā)有為地推動外交活動去主動拆除“威脅引線”，更好地利用發(fā)展優(yōu)勢和潛力，為中國營造一個良好的發(fā)展空間和輿論環(huán)境。

此次會議聚焦周邊外交，是新中國成立以來黨中央專門就周邊問題召開的首次座談會。會議強(qiáng)調(diào)一方面，要繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，另一方面，要突出體現(xiàn)“親誠惠容”的周邊外交理念。要堅持睦鄰友好，增強(qiáng)親和力，“親望親好，鄰?fù)徍谩?；要堅持誠心誠意，增強(qiáng)互信度，“誠心者，天下之結(jié)也”；要倡導(dǎo)互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展，“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”；要倡導(dǎo)和諧包容，構(gòu)建亞太夢，“萬物并育而不相害，道并行而不相?！??！坝H誠惠容”的周邊外交理念，為我國周邊外交事業(yè)的發(fā)展打下堅實的理論基礎(chǔ)，為構(gòu)建穩(wěn)定的周邊環(huán)境奠定堅實的理論基調(diào)。

第二，首腦周邊外交力度空前?！傲?xí)近平主席和李克強(qiáng)總理就任后首訪都選擇了周邊國家，中國同周邊21個國家開展國家元首和政府首腦級別交往，基本實現(xiàn)了高層交往全覆蓋”[1]，可謂是力度空前。2013年3月習(xí)近平首次以國家主席的身份出訪俄羅斯，2014年2月6日至8日出席俄羅斯索契冬奧會，體現(xiàn)了中俄互為最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。著眼于維護(hù)周邊穩(wěn)定、促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展，2013年9月，習(xí)近平出訪中亞五國，并出席了G20峰會和上海合作組織峰會，進(jìn)一步弘揚(yáng)上海精神和絲路精神。2013年10月，習(xí)近平訪問印尼和馬來西亞，并出席APEC第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。2014年7月3日至4日對韓國進(jìn)行國事訪問，這是習(xí)近平就任國家主席以來首次專程對單個國家進(jìn)行的訪問，進(jìn)一步推動中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺階。2014年9月11日至19日，習(xí)近平同中亞四國簽署多項協(xié)議，積極落實新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的周邊外交理念?？v觀習(xí)近平的出訪記錄和出訪成果，周邊地區(qū)居首要地位。

2013年5月19日，李克強(qiáng)擔(dān)任中國國務(wù)院總理之后的第一次出國訪問就是出訪印度，這也是中國政府首腦訪問南亞地區(qū)時第一次將印度作為首訪國家。2013年10月9日至15日，李克強(qiáng)出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，并對文萊、泰國、越南進(jìn)行正式訪問，通過高層領(lǐng)導(dǎo)人個人和工作層面的互動，進(jìn)一步擴(kuò)大中國與往訪國的政治互信和經(jīng)貿(mào)合作的“最大公約數(shù)”，成為引領(lǐng)地區(qū)和平、合作、和諧的表率。

中國的周邊外交更加主動。我國同周邊各國加深了感情，推動了合作，開創(chuàng)了周邊睦鄰友好與互利合作的新局面。“中國國家元首和政府首腦造訪周邊，凸顯出中國經(jīng)略周邊發(fā)展環(huán)境、與鄰國塑造互惠共贏格局的戰(zhàn)略思維。”[2]

其次，推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)新手筆。

第一，共同建設(shè)“一帶一路”。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦演講時邀請周邊國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以新的形式把中國同歐亞國家的互利合作不斷推向新的歷史高度。2013年10月3日，習(xí)近平在印尼國會演講時明確表示，中國愿同東盟國家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。從國內(nèi)方面看，中國改革開放取得的成績有目共睹，同時也要清醒地認(rèn)識到在發(fā)展過程中存在問題。受地理區(qū)位、資源稟賦等因素影響，我國對外開放總體呈現(xiàn)不平衡格局。從國際方面看，亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，但是新老挑戰(zhàn)的壓力也是如影隨形，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的亞歐國家，亟待增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部動力和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的抗壓力。“一帶一路”，是一條承載歷史開拓未來的全新合作共贏之路，是凝聚亞洲國家共識和力量，實現(xiàn)整體振興的戰(zhàn)略對接，不僅有助于我國形成全新的對外開放格局，使中國從共同發(fā)展中大獲裨益，而且有助于增強(qiáng)沿線各國的合作，編織更加緊密的利益共同體。

第二，勾勒亞太互聯(lián)互通建設(shè)藍(lán)圖。中國在重點推進(jìn)同東盟國家互聯(lián)互通建設(shè)的同時，借助大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟、上海合作組織等機(jī)制，將互聯(lián)互通建設(shè)拓展到南亞、中亞以及東北亞等地，倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中韓自由貿(mào)易區(qū)等。2013年9月，習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，提出“構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局”。2014年，北京APEC峰會上批準(zhǔn)通過的《互聯(lián)互通藍(lán)圖》指出：我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是深化亞太合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提基礎(chǔ)。泛亞鐵路的貫通、對越供電通道的開通、歐亞數(shù)字絲綢之路的規(guī)劃，這有助于強(qiáng)化中國和周邊國家的相互依存度，體現(xiàn)了中國“負(fù)責(zé)任大國”的國際形象。制度規(guī)章的互聯(lián)互通是建設(shè)亞太命運共同體的政策框架和制度保障。自由貿(mào)易區(qū)的掛牌、交通運輸協(xié)議的簽署、互換貨幣協(xié)議的簽訂，這有助于深化中國和周邊國家的自由便利化，進(jìn)一步提升亞太經(jīng)濟(jì)一體化的質(zhì)量和效益。人員交流的互聯(lián)互通是凝聚亞洲共識、增強(qiáng)共同責(zé)任感的重要環(huán)節(jié)?！皻g樂春節(jié)”“漢語橋”等文化交流品牌，博鰲論壇等交流平臺，孔子學(xué)院、互派學(xué)者和留學(xué)生，這有助于內(nèi)化中國和周邊國家的地緣身份認(rèn)同，促進(jìn)多元文化、價值觀的交流與融合。

中國的周邊外交更加務(wù)實。從東盟十國到周邊國家再到亞太地區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施到規(guī)章制度、人員交流再到命運共同體意識，從陸地到天空和海洋再到網(wǎng)絡(luò)信息，中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷增多、內(nèi)容不斷豐富，正在成為一個全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。

再次，維護(hù)主權(quán)權(quán)益新舉措。

一方面，堅守“維權(quán)意識”，即堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是中國周邊外交的“主動出擊”?！霸谏婕邦I(lǐng)土和主權(quán)的問題上，中國的立場堅定而明確：不是我們的，一分不要；該是我們的，寸土必保?！苯陙恚袊诰S護(hù)島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益上體現(xiàn)了堅定的“維權(quán)意識”。2010年中菲黃巖島對峙、中日釣魚島糾紛后，中國的海監(jiān)和漁政對黃巖島和釣魚島海域?qū)嵤┏B(tài)化巡航，加大了海上維權(quán)執(zhí)法力量，顯示了中國維護(hù)釣魚島主權(quán)的行為堅決有力。2012年10月，中國東海艦隊、農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局、國家海洋局東海分局在舟山以東的?？諆捎蜻M(jìn)行“東海協(xié)作-2012”軍地聯(lián)合海上維權(quán)演習(xí)，充分展示了中國在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面的能力以及建設(shè)海洋強(qiáng)國的決心。2013年11月，中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，增加預(yù)警監(jiān)視空間，贏得東海戰(zhàn)略方向的主動。2014年5月，“981”鉆井平臺的鉆探活動遭到越南船只干擾，中國派遣公務(wù)船到現(xiàn)場保障作業(yè)安全，有效維護(hù)了海上秩序和航行安全，宣示了中國維護(hù)主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的決心。

另一方面，活躍“底線思維”，即不管在什么情況下，都要有“悲觀意識”，向最好的方向努力，同時應(yīng)對最壞局面，是中國周邊外交的“后發(fā)制人”。近年來，中國周邊外交面對諸如朝核問題，以及與日本、菲律賓、越南等領(lǐng)土斗爭問題，運用了“底線思維”。在應(yīng)對朝鮮核問題時，中國已給相關(guān)國家亮出“紅線”——決不允許生戰(zhàn)生亂。中國外交部長王毅表示，“我們反對任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事”。2014年5月，習(xí)近平主席借助亞信峰會這個平臺，積極倡導(dǎo)“亞洲安全觀，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”[3]。亞洲安全觀擴(kuò)大了中國安全理念的國際影響，為維護(hù)亞洲乃至世界的安全穩(wěn)定提供了新的思路和理念。

維權(quán)意識和底線思維相兼顧，剛?cè)岵?jì)，既展示了中國捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展的堅定決心和信心，又能對可能惡化的周邊熱點問題進(jìn)行有效管控，從而在周邊外交方面更加主動，更加奮發(fā)有為。

近年來，中國周邊的不確定因素正在增加，加之大量周邊力量的介入如美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中國面臨著更加嚴(yán)峻的周邊形勢。但是中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，中國特色的大國外交風(fēng)生水起。亞太夢的提出、亞洲安全觀的倡導(dǎo)，為當(dāng)代國際關(guān)系劃上濃墨重彩的一筆；同東北亞國家的務(wù)實合作、對中亞國家的全覆蓋訪問、同東南亞國家關(guān)系的深度推進(jìn)、與南亞國家友好合作的加強(qiáng)，一次次外事活動昭示了“親誠惠容”周邊外交新理念的強(qiáng)大生命力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王毅.中國外交今年“不平凡”[N].新京報，2013-12-17.

[2]新華社.經(jīng)略周邊環(huán)境，塑造互惠格局——李克強(qiáng)總理出訪前瞻[EB/OL].（2013-10-04）[2015-04-25].www.gov.cn/j

r2g/2013-10/04/content-2500493.htm.

[3]習(xí)近平.倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀 共創(chuàng)亞洲安全合作新局面[N].人民日報，2014-05-22.