論國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)下的“一帶一路”

王建國(guó)

摘 要：當(dāng)前，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本文將從國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新形勢(shì)出發(fā)，分析中國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，并將從多角度研究“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：一帶一路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；互聯(lián)互通

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問中亞四國(guó)期間首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，習(xí)近平總書記在訪問東盟期間又首次提出了共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，此后，“一帶一路”戰(zhàn)略得到了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。2013年12月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”中進(jìn)一步明確提出：“加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。”因此，在未來一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將成為中國(guó)建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)新體制的重要立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

一、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新形勢(shì)

（一）區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定成為區(qū)域合作的新手段。烏拉圭回合結(jié)束以來，基于WTO成員自身經(jīng)濟(jì)條件的差異性和利益的多樣性，在諸如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易開放、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放、投資和競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工待遇、不公平貿(mào)易及爭(zhēng)端解決方式等問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家之間已經(jīng)很難在WTO內(nèi)部通過多邊談判來取得一致性。近年來，多哈回合談判已經(jīng)陷入僵局，美國(guó)、英國(guó)、巴西、印度等國(guó)家開始逐漸放棄多哈回合談判[1]。與多哈回合下的多邊貿(mào)易談判機(jī)制不同，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定通過成員國(guó)之間的相互協(xié)商談判，能以更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件，將成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益緊密地連接在一起，并增強(qiáng)成員國(guó)之間在政治、外交和文化等方面的聯(lián)系。因此，這種范圍小、交易成本低的區(qū)域性協(xié)定在多哈回合停滯不前的大背景下開始進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。

（二）區(qū)域性協(xié)定加快向高標(biāo)準(zhǔn)、全面性邁進(jìn)[2]。隨著各國(guó)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的快速發(fā)展，在市場(chǎng)化、開放和創(chuàng)新三大驅(qū)動(dòng)之下的區(qū)域性協(xié)定也開始向全面性和高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。在區(qū)域性協(xié)定下，各國(guó)間商品和服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的深度和廣度均在不斷提高，區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間在關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易投資便利化等方面都在向更加開放和非歧視方面調(diào)整，協(xié)定內(nèi)跨國(guó)間的縱向生產(chǎn)關(guān)系，企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資日益成為主流，一國(guó)的企業(yè)已經(jīng)無法獨(dú)享本國(guó)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易投資在全球進(jìn)行資源及政策整合成為國(guó)際貿(mào)易投資的主導(dǎo)形態(tài)。如美國(guó)主導(dǎo)的TPP以最終完成完全消除各領(lǐng)域商品服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，實(shí)施成員間貿(mào)易和投資的高度自由化為目標(biāo)，實(shí)施全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二、中國(guó)實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略意義

（一）應(yīng)對(duì)美國(guó)TPP、TTIP帶來的外部壓力。以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP和TTIP談判幾乎囊括了中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，并對(duì)中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置重重障礙，使中國(guó)有可能處于被邊緣化的危險(xiǎn)。但是TPP和TTIP所追求的高標(biāo)準(zhǔn)，并不是所有加入談判的國(guó)家都可以達(dá)到的，歐洲、日本、澳大利亞等美國(guó)的傳統(tǒng)盟友和體系中的一些發(fā)展中國(guó)家如越南等國(guó)，能在多大程度上滿足美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，將是美國(guó)實(shí)施TPP和TTIP戰(zhàn)略能否成功所面臨的重大考驗(yàn)。

中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開放的新格局和國(guó)際合作新架構(gòu)，通過實(shí)施更為主動(dòng)的開放性政策，以應(yīng)對(duì)美國(guó)TPP和TTIP所帶來的挑戰(zhàn)。依托“一帶一路”建設(shè)，通過實(shí)施更為主動(dòng)的開放性政策，構(gòu)建亞歐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新機(jī)制，積極發(fā)揮中國(guó)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的作用。

（二）發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際區(qū)域合作中的積極作用。近些年來，中國(guó)始終是全球貿(mào)易和投資便利化的堅(jiān)定支持者，積極參與和推動(dòng)多邊貿(mào)易體制建設(shè)和區(qū)域貿(mào)易合作進(jìn)程，通過與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署和實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的兩大核心要素。從目前來看，無論是印度等南亞國(guó)家，還是印尼等東南亞國(guó)家及哈薩卡斯坦等中亞國(guó)家，在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域均面臨著缺乏資金、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展能力較弱等問題。而中國(guó)作為世界制造業(yè)大國(guó)，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力。因此，依托“一帶一路”建設(shè)，一是可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極發(fā)揮中國(guó)的帶動(dòng)作用；二是可以在擴(kuò)大雙邊投資和貿(mào)易上發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)作用；三是可以在開放經(jīng)濟(jì)制度上安排上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三）提升中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。近些年來，隨著人民幣升值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升、人口紅利的逐步消失以及“劉易斯拐點(diǎn)”的到來等，中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷被削弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力重塑的必然之路。因此，通過“一帶一路”建設(shè)，一是優(yōu)化區(qū)域開放格局；二是通過與沿線及周邊國(guó)家在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)和文化等領(lǐng)域的對(duì)接，可以為中國(guó)企業(yè)及個(gè)人擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)過剩產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在全球范圍內(nèi)配置和利用資源提供良好的基礎(chǔ)條件。三是通過與沿線國(guó)家和地區(qū)簽署雙邊或區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定，一方面有利于中國(guó)規(guī)避與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦。一方面通過雙邊或區(qū)域協(xié)定建立起安全保障合作機(jī)制，確保中國(guó)在海陸兩方面對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往的安全性和穩(wěn)定性，提升政治經(jīng)濟(jì)影響力。

（四）促進(jìn)亞歐國(guó)家共同發(fā)展繁榮。中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行親、誠(chéng)、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國(guó)家互利合作。 “一帶一路”是世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶?！耙粠б宦贰卑l(fā)端于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的

63%和29%。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠把中國(guó)的發(fā)展與沿線各國(guó)的發(fā)展對(duì)接起來，把中國(guó)夢(mèng)與沿線各國(guó)人民過上美好生活的夢(mèng)想對(duì)接起來，讓周邊國(guó)家從中國(guó)的發(fā)展中獲益。

三、“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)的重要途徑

（一）加快落實(shí)同周邊國(guó)家和區(qū)域的“五通”建設(shè)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“政策溝通”、“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”五個(gè)方面的要求，積極推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在通道方面的建設(shè)。一是積極與“一帶一路”沿線的中亞、南亞、歐盟等國(guó)家或地區(qū)簽訂相關(guān)雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定；二是提升基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平；三是依托大通道建設(shè)，進(jìn)一步放寬“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)外資對(duì)華投資準(zhǔn)入；四是進(jìn)一步發(fā)揮人民幣國(guó)際化對(duì)貿(mào)易和投資便利化的促進(jìn)作用；五是積極開展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互免簽證工作，為促進(jìn)雙方之間的人員往來、經(jīng)貿(mào)文化教育等方面的交流提供便利。

（二）與“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)世界貿(mào)易投資自由化、區(qū)域性協(xié)定迅速增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)逐漸向高端化發(fā)展的新趨勢(shì)，著眼于發(fā)揮中國(guó)在解決下一代貿(mào)易和投資問題中的引領(lǐng)作用，黨的十八屆三中全會(huì)提出，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。為此，新的自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的開放性政策。推進(jìn)中國(guó)與絲綢之路沿線及周邊國(guó)家在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相互開放和制造業(yè)領(lǐng)域的全面開放，大幅度放寬相互間在綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等方面的外資準(zhǔn)入限制。二是建設(shè)全面性的制度安排。在包括貨物貿(mào)易、投資保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)手續(xù)、貿(mào)易救濟(jì)、衛(wèi)生和植物檢疫措施、貿(mào)易技術(shù)壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞工和環(huán)境、臨時(shí)入境、透明度、爭(zhēng)端解決、伙伴關(guān)系、行政制度與條款、一般與例外條款等領(lǐng)域，建設(shè)既順應(yīng)世界貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)高端化發(fā)展，又符合沿線及周邊國(guó)家具體國(guó)情及發(fā)展需要的制度安排。

（三）立足重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際區(qū)域合作。立足貿(mào)易的互補(bǔ)性，推進(jìn)與東北亞、東南亞及澳洲的區(qū)域合作。依托海上絲綢之路建設(shè)在東北亞區(qū)域合作方面，日本與韓國(guó)是中國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易伙伴，中日韓三國(guó)都主要以進(jìn)出口為導(dǎo)向，中間產(chǎn)品貿(mào)易流量較大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有一定的趨同性和互補(bǔ)性，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能夠進(jìn)一步提升三國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)水平和效率，提升三國(guó)間貿(mào)易的垂直分工和水平分工水平，加速促進(jìn)三國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

立足能源、投資等領(lǐng)域，推進(jìn)與中亞、阿拉伯海灣合作委員會(huì)間的區(qū)域合作。海灣地區(qū)與中亞地區(qū)均以能源的出口作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，均面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和加工業(yè)、服務(wù)業(yè)不強(qiáng)的困境。中國(guó)作為此類地區(qū)能源資源出口的重要市場(chǎng)，隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，該類地區(qū)也有引進(jìn)中國(guó)資本參與其工業(yè)發(fā)展的迫切愿望。

擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資，推進(jìn)中國(guó)與南亞之間的區(qū)域合作。南亞地區(qū)如印度在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)外資、扭轉(zhuǎn)外貿(mào)逆差、城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)等方面都有拓展與中國(guó)合作的愿望，中國(guó)也有擴(kuò)寬南亞市場(chǎng)、深化與南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的需求，與印度的自貿(mào)區(qū)協(xié)定也正處于研究之中。未來依托陸上絲綢之路建設(shè)，中國(guó)與南亞之間在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化等方面的經(jīng)濟(jì)合作水平將會(huì)大幅度提升。

立足全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，提升中歐合作水平。中歐分別位屬絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的兩端，是亞歐兩大經(jīng)濟(jì)體和增長(zhǎng)極，彼此互為雙方的重要貿(mào)易伙伴，中歐加強(qiáng)合作，在絲綢之路兩端發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將能有效地推動(dòng)中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，并推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)和亞歐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（四）提升國(guó)內(nèi)“一帶一路”沿線地區(qū)貿(mào)易投資的數(shù)量和質(zhì)量。近些年，在國(guó)家區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，已經(jīng)具備了吸引外資企業(yè)從東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸延邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的條件。為此，國(guó)家應(yīng)依托“一帶一路”建設(shè)，一是適應(yīng)在地區(qū)間采取差別化外貿(mào)政策和技術(shù)傾斜政策，以鼓勵(lì)跨國(guó)公司技術(shù)溢出向內(nèi)陸延邊地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散；二是鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是積極鼓勵(lì)內(nèi)陸沿邊企業(yè)加大對(duì)絲綢之路沿線及周邊國(guó)家的投資力度；四是推進(jìn)合作型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和沿線內(nèi)陸地區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

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