電力建設(shè)項目招評標(biāo)方法研究①

臧國勇

摘 要：在現(xiàn)代社會中，電力工業(yè)成為支撐國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，作為在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位的電力企業(yè)，電力建設(shè)項目的招投標(biāo)過程是否合理直接影響到工程的實施，關(guān)系到項目最終能否順利完成。因此，電力建設(shè)項目招評標(biāo)方法的正確性、科學(xué)性十分重要。該文首先介紹了我國工程項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析了目前電力建設(shè)項目招評標(biāo)中的問題，基于此，闡述了多種項目招投標(biāo)方法，可為電力企業(yè)更好的實施電力建設(shè)項目招投標(biāo)過程、降低項目成本和縮短建設(shè)工期提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)項目 招標(biāo)評標(biāo) 評價方法

中圖分類號：F42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0145-02

施工招投標(biāo)活動在早期的商品經(jīng)濟時期就已經(jīng)產(chǎn)生了，作為商品經(jīng)濟中的一項重要的商業(yè)活動，招投標(biāo)可以使得主體與多個賣主進行接觸，并且從中選出理想的合作對象作為最終的合作者，從而為主體帶來更多的利潤。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，機器大規(guī)模生產(chǎn)的到來促進了招標(biāo)方式的成熟。時至今日，招投標(biāo)活動已經(jīng)具備了完整的體系和較高的規(guī)范化程度，并且具備了全方位開放、透明度高、公正客觀等一系列的特點。

電力企業(yè)作為支持國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性企業(yè)，其地位越來越重要。電力企業(yè)由于其資金、技術(shù)密集型特點，電力建設(shè)投資范圍廣、投資金額巨大，作為電力項目建設(shè)過程中的首要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)直接影響到電力建設(shè)項目能否順利完成，進而影響整個電網(wǎng)的運行和國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立合理的評標(biāo)體系，使用正確合理的招標(biāo)評標(biāo)方法，對電力企業(yè)提高項目決策水平，同時改善電力建設(shè)項目的工程質(zhì)量具有重要的作用。該文在研究我國目前工程項目招投標(biāo)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合存在的問題，闡述了多種項目招投標(biāo)方法，分析了不同方法的優(yōu)缺點和適用范圍，對改善電力建設(shè)項目招評標(biāo)過程提供了參考，進一步促進我國電力建設(shè)項目向著經(jīng)濟、高效、和諧的方向發(fā)展。

1 電力建設(shè)項目招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

我國從上世紀(jì)80年代開始采用招投標(biāo)制度，幾十年來，招投標(biāo)制度在實踐中逐步完善、逐步發(fā)展進步。隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布實施，招投標(biāo)在我國進入了快速發(fā)展期[1]，其中電力建設(shè)項目的招投標(biāo)發(fā)展尤為突出，但同時也暴露出越來越多的問題。

（1）招標(biāo)過程缺乏公開性、公平性、公正性的原則。

目前在我國項目招標(biāo)的過程中，仍存在人為干預(yù)評標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象，招標(biāo)過程缺乏公開性、公平性、公正性。

（2）評標(biāo)方法不科學(xué)，主觀因素大。

在項目評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家和評委們參與了建立評標(biāo)體系、確定權(quán)重、對投標(biāo)單位進行排序，評標(biāo)專家和評委們的主觀評價將會造成評標(biāo)過程中的偏差甚至失誤，使得評標(biāo)結(jié)果的公正性大打折扣。

（3）缺乏統(tǒng)一的評標(biāo)體系。

我國電力建設(shè)項目招投標(biāo)尚未形成統(tǒng)一的評標(biāo)體系，同時，評價指標(biāo)的針對性不強，對于不同項目的評價指標(biāo)幾乎相同，沒有針對不同項目特點進行分析。

以上這些項目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題主要來源于兩方面，一是我國還沒有形成健全的市場競爭機制，招投標(biāo)雙方缺乏有效的自我約束；二是國家的宏觀調(diào)控不及時，管理制度有待于完善，項目招投標(biāo)過程缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律法規(guī)[2]。

為了完善和規(guī)范招投標(biāo)活動，需要從以下幾個方面進行改進。

（1）建立健全評標(biāo)體系，加強評標(biāo)的全面性。建立健全評標(biāo)體系，需要我們不斷從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以達到完善自身的目的。通過擇優(yōu)的原則可以達到用最好的技術(shù)、最低的造價、最高的質(zhì)量、以及最短的工期來完成工程項目。

（2）有效地降低評標(biāo)過程中的主觀因素的影響。通過不斷地細(xì)化評標(biāo)環(huán)節(jié)，完善責(zé)任和職責(zé)來降低評標(biāo)過程中的主觀因素的影響。使得評標(biāo)過程更加科學(xué)合理。

（3）公開、公平、公正，切實保證招投標(biāo)雙方的權(quán)益。招投標(biāo)作為一項商業(yè)活動，公平性是首先要保證的，只有公開、公平、公正才能使得招投標(biāo)活動向著更加合理的方向邁進。同時帶給雙方更大的經(jīng)濟利益。

2 電力建設(shè)項目招評標(biāo)方法

2.1 工程項目招標(biāo)流程

招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動[3]。招標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)的起始階段直接關(guān)系到企業(yè)能否選擇最優(yōu)的承包方，實行工程項目的招標(biāo)也代表著我國工程建設(shè)市場不斷規(guī)范和完善[4]。

工程項目招標(biāo)流程必須依據(jù)國家招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，具體流程主要分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段和招標(biāo)運行階段。招標(biāo)準(zhǔn)備階段首先要確定招標(biāo)的范圍，一般情況下，電力建設(shè)項目的招標(biāo)是對包含勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)管、物資采購等方面的專項進行招標(biāo)；其次，需要進行招標(biāo)備案，即由項目法人向招投標(biāo)管理機構(gòu)提交項目招標(biāo)方案，招投標(biāo)管理機構(gòu)對方案進行審批和備案；再次，選取招標(biāo)方式為邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)（通常電力建設(shè)項目采用公開招標(biāo)方式）；最后，編制預(yù)審文件、招標(biāo)文件和標(biāo)底即標(biāo)志著招標(biāo)準(zhǔn)備階段的完成。對于公開招標(biāo)方式，招標(biāo)運行階段首先要求招標(biāo)單位在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；投標(biāo)申請人填報并向招標(biāo)人遞交資格預(yù)審文件，經(jīng)審查后由招標(biāo)人選出合格的投標(biāo)者，并向其發(fā)售招標(biāo)文件；投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止日期前將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人，最后由招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會以及開標(biāo)。

2.2 工程項目綜合評標(biāo)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

根據(jù)評價對象的不同，綜合評價指標(biāo)體系的內(nèi)容可以相應(yīng)的改變。水平結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系適用于簡單的評價問題；而遞階層次的結(jié)構(gòu)則適用于復(fù)雜的評價問題。

為了使指標(biāo)評價體系能夠便于操作，同時真實準(zhǔn)確地反映被評價對象內(nèi)在的本質(zhì)和構(gòu)成，需要遵循的原則如下：

（1）系統(tǒng)性原則。要求完整、全面地反映項目的整體情況。

（2）科學(xué)性的原則。設(shè)置指標(biāo)體系時，要符合合理性的要求，同時兼顧準(zhǔn)確性和全面性。

（3）實用性的原則。指標(biāo)設(shè)置要相對容易理解，數(shù)據(jù)易收集。

（4）互不重疊，有機結(jié)合的原則。

（5）可比性的原則。

2.3 工程項目評標(biāo)方法

評標(biāo)過程是整個招投標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)，評標(biāo)過程要求由專門的評標(biāo)委員會從技術(shù)能力、施工能力、工程業(yè)績等方面，對所有投標(biāo)單位的標(biāo)書進行分析和評審，最終向招標(biāo)人推薦候選中標(biāo)候選人[5]。工程項目評標(biāo)中較為常用的方法主要有低價中標(biāo)法和綜合評估法。

低價中標(biāo)法是在技術(shù)、設(shè)計、施工等能夠達到招標(biāo)文件的要求時，推薦投標(biāo)價格最低者為中標(biāo)候選人。低價中標(biāo)法思路簡單，目標(biāo)明確，操作性強，從經(jīng)濟節(jié)約的角度出發(fā)，能夠很好地進行造價控制；它的缺點是評標(biāo)過程主觀因素比較強，容易唯價格論，因而它適用于相對單一、工藝比較成熟、技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)比較直觀、總造價不算高的設(shè)備類物品的投標(biāo)[6]。

綜合評估法首先要對招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求設(shè)定不同的權(quán)重，然后對投標(biāo)人進行評分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人[7]。與低價中標(biāo)法的單一性相比，綜合評估法綜合考慮了評標(biāo)過程中的各項要求，具備量化的評標(biāo)結(jié)果；但使用該方法組織評標(biāo)實施起來相對復(fù)雜，對評標(biāo)委員會人員技術(shù)水平要求較高。該方法適用于各類基建工程招標(biāo)項目。

3 招標(biāo)過程中的評標(biāo)概述

為了保證投標(biāo)文件的有效性需注意以下情況，如果出現(xiàn)以下的情況，投標(biāo)文件將按照廢標(biāo)來處理：

（1）無投標(biāo)單位的蓋章，而且無法定的代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的視為廢標(biāo)文件；

（2）書寫的格式不規(guī)范，內(nèi)容上有缺失，以及關(guān)鍵字書寫模糊，不能清楚辨認(rèn)出來的；

（3）一個投標(biāo)人只能遞交一份投標(biāo)文件，如果多于一份投標(biāo)文件或者在同一份投標(biāo)文件中有兩個及以上不同的報價并且未明確表明哪一個為有效報價的情況則所投標(biāo)書均視為廢標(biāo)文件；

（4）報名時所使用的姓名與投標(biāo)時所使用的姓名不一致的情況，所投標(biāo)書視為廢標(biāo)文件；

（5）沒有按照投標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的情況，所投標(biāo)書視為廢標(biāo)文件。

在招標(biāo)的過程中，評標(biāo)人由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的組成成員一般包括招標(biāo)人的代表、委托的招標(biāo)代理機構(gòu)代表、外聘的相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家。評標(biāo)委員會成員需要回避的情形包括以下的情況：評標(biāo)委員會成員為招投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系并且會對投標(biāo)公正性造成影響的情況；在招評標(biāo)或者其他與招投標(biāo)相關(guān)的活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的情況。

評標(biāo)委員會及相關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律原則。首先評標(biāo)委員會的成員不能以任何理由收受投標(biāo)人員的財務(wù)或者物品，對于投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及其他與評標(biāo)有關(guān)的情況，不得向他人透露，評標(biāo)委員會成員要嚴(yán)格保守機密，還要避免不經(jīng)意透露等情況的發(fā)生。在評標(biāo)活動進行中時，要按照要求堅守崗位，保證評標(biāo)程序的正常運行，并且做好突發(fā)情況的處理預(yù)案，不得使用評標(biāo)辦法中沒有規(guī)定的評審因素和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，保證評標(biāo)的公正、公平和公開透明。對于違反評標(biāo)紀(jì)律的情況要對涉案人員進行嚴(yán)肅的處理，對造成無法挽回?fù)p失的情況，要追究其法律責(zé)任，并且要求其對所造成的損失進行賠償。

4 結(jié)語

該文主要對電力項目的招投標(biāo)方法進行了研究。在現(xiàn)代社會中，電力工業(yè)成為支撐國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，作為在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位的電力企業(yè)，電力建設(shè)項目的招投標(biāo)過程是否合理直接影響到工程的實施，關(guān)系到項目最終能否順利完成。因此，電力建設(shè)項目招評標(biāo)方法的正確性、科學(xué)性十分重要。本文首先介紹了我國工程項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析了目前電力建設(shè)項目招評標(biāo)中的問題，基于此，闡述了多種項目招投標(biāo)方法，可為電力企業(yè)更好地實施電力建設(shè)項目招投標(biāo)過程，降低項目成本和縮短建設(shè)工期提供一定的參考。

作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。電力建設(shè)項目招投標(biāo)工作是電力項目建設(shè)過程中的起始環(huán)節(jié)，其目的在于保證工程質(zhì)量，同時降低項目成本，提高工程建設(shè)效率，達到電力企業(yè)利益的最大化。因此，認(rèn)真做好招標(biāo)工作，建立科學(xué)合理的評標(biāo)體系，保證項目招投標(biāo)過程的有序進行，對于電力項目建設(shè)具有舉足輕重的意義。隨著電力建設(shè)項目招標(biāo)、評標(biāo)方法的不斷改進和完善，將會給予電力工程建設(shè)重要的支撐力量，更好地推動我國電力建設(shè)項目向經(jīng)濟可靠、綠色和諧、節(jié)能高效的方向發(fā)展。

參考文獻

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