關(guān)于高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策的研究

摘 要：在我國(guó)，高校學(xué)生法律援助在法律面臨著突出的供需矛盾背景下應(yīng)運(yùn)而生。大學(xué)生參與法律援助工作。許多高校建立了法律援助機(jī)構(gòu)，社會(huì)對(duì)高校學(xué)生法律援助也日趨關(guān)注。本文以江蘇大學(xué)文法學(xué)院法律援助中心為視角，分析高校法援現(xiàn)實(shí)中遇到的困境，并提出一些針對(duì)高校學(xué)生法律援助工作的改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法律援助；高校學(xué)生；現(xiàn)實(shí)困境；改革對(duì)策

法律援助作為國(guó)家的一項(xiàng)公益法律救濟(jì)制度，是法治國(guó)家的重要標(biāo)志，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》和司法部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》明確指出：法律院校的法律專業(yè)人才是實(shí)施法律援助的重要社會(huì)力量，要積極支持和引導(dǎo)法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量。

一、高校學(xué)生法律援助的現(xiàn)狀

2000年9月，在美國(guó)福特基金會(huì)的大力支持下，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法學(xué)院、武漢大學(xué)以及中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)分別開(kāi)設(shè)了診所法律課程，建立法律診所并獲得顯著成效。診所里的學(xué)生在實(shí)踐性的教學(xué)中不僅獲得了前所未有的學(xué)習(xí)效果，而且在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律咨詢、代擬文書、代理甚至法律辯護(hù)等實(shí)踐中為我國(guó)的法律援助事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。1992年5月，武漢大學(xué)成立了我國(guó)第一個(gè)高校法律援助機(jī)構(gòu)：“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”；華東政法學(xué)院于1997年成立“華東政法學(xué)院法律援助中心”；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2000年成立了“法律援助與保護(hù)中心”等等。目前，許多高校也已陸續(xù)建立了自己的法律援助機(jī)構(gòu)，社會(huì)對(duì)高校法律援助的認(rèn)同感也在逐步增強(qiáng)，但大學(xué)生法律援助制度中還存在諸多的弊端和缺陷，實(shí)踐狀況也不容樂(lè)觀。

二、高校學(xué)生法律援助存在的現(xiàn)實(shí)困境

1.資金不足

關(guān)于資金來(lái)源，一般是困擾高校法援中心的核心問(wèn)題，這在一定程度上制約了大學(xué)生法律援助活動(dòng)。通常的做法是爭(zhēng)取學(xué)院支持，但這個(gè)數(shù)額一般比較少。江蘇大學(xué)法律援助中心有幸從13年開(kāi)始，爭(zhēng)取到了江蘇省法律援助基金會(huì)每年2萬(wàn)元的項(xiàng)目資助支持。但這個(gè)屬于每年簽訂一次合同，缺乏一定的穩(wěn)定性。

2.專業(yè)人才短缺

法律援助服務(wù)是一種專業(yè)服務(wù)，但絕大多數(shù)高校的法律援助組織當(dāng)中，人員一般由大一、大二的同學(xué)組成，他們本身進(jìn)入法學(xué)院的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分人沒(méi)有一個(gè)基本完整的法學(xué)知識(shí)體系，只能一邊學(xué)習(xí)一邊為當(dāng)事人提供服務(wù)，取得的效果也十分有限。另外，較高年級(jí)的大學(xué)生面臨著畢業(yè)、就業(yè)的壓力，流動(dòng)性較大，法律援助過(guò)程中可能出現(xiàn)交接不順利的問(wèn)題。

3.對(duì)外宣傳力度不夠

大部分人并不知道有高校法律援助這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，江蘇大學(xué)法律援助中心對(duì)于校內(nèi)學(xué)生的援助比較多，比如假期討薪、包裹丟失、人身侵害等。但校外需要援助的人對(duì)高校法援機(jī)構(gòu)不是很了解，絕大多數(shù)人甚至認(rèn)為高校法律援助機(jī)構(gòu)是跟律師一樣，是以盈利為目的。

三、未來(lái)高校法律援助的思考與改革對(duì)策

1.積極拓展資金籌措渠道

高校法律援助機(jī)構(gòu)的資金不足問(wèn)題是無(wú)法通過(guò)單一渠道來(lái)解決的，應(yīng)當(dāng)積極拓展資金籌措渠道。比如，我們可以與街道社區(qū)展開(kāi)合作，提供法律宣傳與咨詢，廣泛獲得臨時(shí)性資助；說(shuō)服學(xué)校加大對(duì)法援的資金支持力度，定時(shí)定量撥款；加大宣傳力度，擴(kuò)大自身影響力，爭(zhēng)取各界力量的支持，包括校友會(huì)、律師事務(wù)所以及企業(yè)等。通過(guò)援助資金的籌措來(lái)推動(dòng)法律援助工作的健康發(fā)展。

2.擴(kuò)充人力資源，加強(qiáng)指導(dǎo)

首先，高校老師具有專業(yè)的法學(xué)理論和實(shí)踐知識(shí)，學(xué)?？梢云溉沃笇?dǎo)老師，使得老師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展法律援助實(shí)踐作為一項(xiàng)工作職責(zé)確定下來(lái)。其次，將法律援助服務(wù)的成績(jī)與志愿者的升學(xué)考評(píng)、就業(yè)推薦、畢業(yè)評(píng)價(jià)等相結(jié)合有利于激發(fā)學(xué)生的參與熱情，充分發(fā)揮他們的專業(yè)素養(yǎng)和技能，進(jìn)一步保障法律援助機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作與發(fā)展。最后，各高校學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)建立廣泛的合作交流機(jī)制，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，必然能夠推動(dòng)學(xué)生法律理論和實(shí)踐能力的提升。

3.擴(kuò)大宣傳力度，擴(kuò)展法律援助范圍

線下，高校法援機(jī)構(gòu)可以到社區(qū)分發(fā)宣傳資料，開(kāi)展法律援助宣講會(huì)，告知聯(lián)系方式，讓老百姓知道大學(xué)生法律援助組織，從而了解乃至信任法律援助組織。線上，各高校法律援助機(jī)構(gòu)也可以建立自己的微博和人人小站，讓更多的人了解到自己的運(yùn)營(yíng)。另外，如果能爭(zhēng)取到登記注冊(cè)，當(dāng)學(xué)生以大學(xué)生法律援助組織工作人員的身份從事法律服務(wù)時(shí)，無(wú)形中也是對(duì)法律援助組織的大力宣傳，法律援助的范圍也會(huì)因?yàn)槿嗣袢罕姷男湃味嗥饋?lái)。

4.完善我國(guó)法律援助立法，為高校法律援助確立法律依據(jù)

我國(guó)目前的法律援助缺乏系統(tǒng)明確的法律法規(guī)。除《法律援助條例》之外，關(guān)于法律援助的規(guī)定一般散見(jiàn)于我國(guó)《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關(guān)的法規(guī)和行政規(guī)章中。尤其是在民間法律援助方面，我國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律對(duì)民間法律援助組織進(jìn)行規(guī)范。目前我國(guó)將高校法律援助機(jī)構(gòu)定位為政府法律援助機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，卻沒(méi)有在立法上得到確認(rèn)和支持，這一狀況使得某些高校法律援助機(jī)構(gòu)出現(xiàn)發(fā)展失衡和運(yùn)作不暢通等問(wèn)題。最好能爭(zhēng)取司法局批準(zhǔn)高校法律援助機(jī)構(gòu)具有單獨(dú)的案件批準(zhǔn)、立案的權(quán)力。

四、結(jié)語(yǔ)

法律援助制度作為法律制度的基本組成部分意義重大，對(duì)于貫徹“法律面前人人平等”的思想有重要作用。同時(shí)由于當(dāng)今社會(huì)上貧富分化，弱勢(shì)群體大量存在的客觀問(wèn)題，法律援助任重而道遠(yuǎn)。基于實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)上調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，針對(duì)高校學(xué)生法律援助工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出以上幾點(diǎn)建議，希望為高校學(xué)生法律援助工作走出困境并走上健康發(fā)展的道路做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

高子雅（1994.04～），女，江蘇南通人，本科，江蘇大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向：社會(huì)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第13批學(xué)生科研立項(xiàng)資助項(xiàng)目“關(guān)于高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13C204）研究成果。