當(dāng)前我國就業(yè)存在的主要問題及應(yīng)對策略

張英杰

摘要：目前，我國就業(yè)總量壓力較大。我國農(nóng)村仍存在很大規(guī)模的剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移，且城鎮(zhèn)失業(yè)人口及未就業(yè)畢業(yè)生逐年積累，并有擴(kuò)大趨勢。經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多不確定性因素，導(dǎo)致勞動力供求不平衡、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，使就業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程遏阻。為保證經(jīng)濟(jì)的長期健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將更好解決就業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定的前提；充分發(fā)揮財(cái)稅政策的就業(yè)扶持作用；創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)制度環(huán)境；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道擴(kuò)大社會就業(yè)；加快發(fā)展應(yīng)用技術(shù)教育，以提升勞動者的就業(yè)與擇業(yè)能力。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

中圖分類號：F249. 21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0110-05

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是否充分是考察一個(gè)國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。改革開放以來，我國在勞動就業(yè)方面取得了舉世矚目的成績。然而，由于我國人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下資本對勞動的排斥必不可免，在勞動力整體供大于求的情況下，就業(yè)總量矛盾雖有緩解，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題日益凸顯。針對我國就業(yè)形勢面臨的復(fù)雜背景，如何解決就業(yè)問題已成為各級政府未來工作的重中之重。因此，深入分析我國近幾年就業(yè)形勢的變化，切實(shí)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的就業(yè)工作，同時(shí)準(zhǔn)確研判我國未來就業(yè)趨勢，對于實(shí)現(xiàn)充分和穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國就業(yè)形勢的基本情況

當(dāng)前，我國農(nóng)村仍存在很大規(guī)模的剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)失業(yè)人口及未就業(yè)畢業(yè)生逐年積累并有擴(kuò)大趨勢，就業(yè)問題將是未來幾年我國需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第三產(chǎn)業(yè)正成為我國吸納就業(yè)的主力產(chǎn)業(yè)；從所有制角度看，我國就業(yè)人口主要集中于非公有制經(jīng)濟(jì)；從區(qū)域結(jié)構(gòu)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域吸納就業(yè)能力正相關(guān)。同時(shí)，我國就業(yè)人口整體素質(zhì)仍顯偏低，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

（一）我國就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

就業(yè)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)了社會勞動力在各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的配置結(jié)構(gòu)，這里主要從就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)加以考察。一是就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生一系列變化，就業(yè)人員開始從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力逐年下降，從2009年的28 890萬人降低到2013年的24171萬人；第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員從2009年的21080萬人增加到2013年的23171萬人；第三產(chǎn)業(yè)2009年就業(yè)人數(shù)為25857萬人，到2013年已達(dá)29636萬人。雖然我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增幅略高于第二產(chǎn)業(yè)，但相對發(fā)達(dá)國家來說，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度偏慢，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的潛能，仍是我國未來相當(dāng)長時(shí)間的重要任務(wù)。二足就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。近年來，隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高，非公有制經(jīng)濟(jì)部門吸納就業(yè)人員的數(shù)量及所占比重一直呈上升趨勢，成為吸納勞動力人口的主要渠道。三是就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，從我國就業(yè)人員分布地區(qū)來看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省份，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，其吸引就業(yè)的能力也相對較弱。這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響就業(yè)情況的重要因素之一，也側(cè)面解釋了就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)形成的原因。

（二）我國失業(yè)人口現(xiàn)狀

日前，我國的失業(yè)人口主要分三類：一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口指城鎮(zhèn)常住人口中（男16～50歲，女16～45歲），具有勞動能力但未從事為取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營利潤的勞動，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的失業(yè)者。2010～2013年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口從2010年的902萬人上升到2013年的926萬人，僅2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口較上年就增加了9萬人。受到經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口規(guī)模仍有繼續(xù)擴(kuò)大的壓力。二是農(nóng)村剩余勞動力。近些年，受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我國農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模波動較大。但總體看，仍有較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力有待釋放，其在未來將對我國就業(yè)形勢產(chǎn)牛一定沖擊。三是大學(xué)畢業(yè)生中的實(shí)際失業(yè)人口。隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，高校離校但未就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)不斷積累，這不僅是對人力資源的一種浪費(fèi)，而且日益成為不容忽視的待就業(yè)人群。

（三）我國勞動力就業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)世界銀行相關(guān)研究表明，受教育程度與失業(yè)率密切相關(guān)：小學(xué)文化程度的勞動者失業(yè)率平均為15.2%，初中教育水平勞動者的失業(yè)率平均為13.3%，高中文化水平勞動者的失業(yè)率平均為9.7%，人學(xué)及以上教育程度勞動者的失業(yè)率則平均為3.2%。我國高素質(zhì)、技能型人才總量嚴(yán)重不足，就業(yè)人員素質(zhì)普遍達(dá)不到高科技和新興行業(yè)發(fā)展的用人要求，不僅不利于我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也給未來就業(yè)形勢帶來隱患。

二、當(dāng)前我國就業(yè)存在的主要問題

（一）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾指在勞動力供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，勞動力供給與需求的不匹配現(xiàn)象，即勞動者難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，部分企業(yè)卻出現(xiàn)“招工難”，而這是近些年，也是未來幾年我國將會持續(xù)存在的重要問題。受到經(jīng)濟(jì)下行壓力、國際需求不振、國內(nèi)需求尚待提升的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，大量勞動密集型加工企業(yè)生產(chǎn)萎縮或轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)崗位需求顯著減少，必然帶來大批的失業(yè)人員。而這些失業(yè)人員的素質(zhì)和知識水平，普遍沒有達(dá)到一些新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，即使有著強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，也很難在勞動力市場找到相適應(yīng)的就業(yè)崗位，且勞動力素質(zhì)的提升也并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前面臨著人才短缺的困境，這已成為其發(fā)展的重要制約因素之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，必然伴隨相對長期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，如何解決好這一問題是政府和學(xué)術(shù)界必須研究和思考的重要課題。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

近年來，我國高達(dá)數(shù)千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)出人口流人城市和城鎮(zhèn)，這一方面為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，也一定程度上緩解了部分地區(qū)的企業(yè)“用I荒”和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動力缺口。但戶籍制度以及附著其上的保障制度的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力真正實(shí)現(xiàn)市民化困難，不僅一定程度上抵消了相關(guān)政策的效果，而且轉(zhuǎn)移勞動力在城市的邊緣化很容易成為城市發(fā)展的不穩(wěn)定岡素。農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，不僅有利于一定程度上緩解人口拐點(diǎn)的壓力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級留足空間，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。尤其是作為未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿Φ男滦统鞘谢?，重點(diǎn)集中于人的市民化，這為農(nóng)村剩余勞動力的高效轉(zhuǎn)移帶來了難得機(jī)遇。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口市民化意味著政府需要承擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)移成本，即使存在足夠吸納勞動力的渠道，初期的轉(zhuǎn)移成本規(guī)模仍不容忽視?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014 - 2020年）》提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。而在國家限制部分城市人口規(guī)模、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多進(jìn)入二級及以下城市的背景下，各級地方城市將面臨越來越大的轉(zhuǎn)移成本壓力。如何抓住農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，同時(shí)盡量降低轉(zhuǎn)移成本，將成為各級政府必須認(rèn)真解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）普通高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大

近些年，隨著地方高校數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，我國普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長，未就業(yè)畢業(yè)生規(guī)模也持續(xù)積累。導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)困難的原因主要有三點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國內(nèi)勞動力市場需求萎縮。二是高校教育內(nèi)容與培養(yǎng)方式落后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是畢業(yè)生就業(yè)期望值過高。高等教育是我國高素質(zhì)人才的主要來源，在改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于高校教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式改革滯后，加之高校為求“發(fā)展”盲目擴(kuò)大規(guī)模和生源、畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)不合理，不僅帶來普遍的“學(xué)用脫鉤”現(xiàn)象，更使未就業(yè)高校畢業(yè)生逐年積累，形成日益龐大的“高學(xué)歷”失業(yè)大軍。如果高校尤其是普通高校沒有針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，對教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式進(jìn)行及時(shí)的改革完善，那么未來一段時(shí)間內(nèi)，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題將更加嚴(yán)峻，并會成為我國未來就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

（四）促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系有待完善

人口流動受限、信息不對稱和教育滯后是導(dǎo)致就業(yè)問題長期存在的主要因素，政府往往通過對這三個(gè)因素施加影響，來解決社會就業(yè)問題。但改革開放以來，在人口紅利和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展影響下，就業(yè)問題一直沒有得到政府部門的足夠認(rèn)識。直到近些年由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，導(dǎo)致失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，如何促進(jìn)就業(yè)才逐漸為各級政府所重視。但由于缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，且促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系很不完善，政府在促進(jìn)就業(yè)方面仍僅限于通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而從長期的、根本性的角度，針對人口流動限制、信息不對稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來就業(yè)問題的解決留下隱患。

三、解決我國就業(yè)問題的對策

（一）堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告提出，“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！币虼耍谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，將更好解決就業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定的前提。在保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動發(fā)展，把人力資源開發(fā)過程變成拉動就業(yè)能力不斷提高的過程，使人力資源成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力之一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策

國內(nèi)外的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，在市場調(diào)節(jié)解決就業(yè)問題的同時(shí)，財(cái)政政策作為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最有效的經(jīng)濟(jì)手段之一，也是促進(jìn)勞動力就業(yè)得以實(shí)現(xiàn)的重要工具。第一，加大政府直接投入力度，保障就業(yè)困難群體的利益。面對未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國就業(yè)和社會保障資金需求巨大的矛盾，應(yīng)通過加大政府財(cái)政直接投入，利用預(yù)算內(nèi)外各種渠道，積極籌措失業(yè)救濟(jì)資金、特困群體就業(yè)補(bǔ)助及再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用等，重點(diǎn)保障就業(yè)困難群體的利益。同時(shí)，加強(qiáng)對再就業(yè)資金籌集和使用的監(jiān)督管理，推進(jìn)就業(yè)與社會保障事業(yè)快速發(fā)展。第二，實(shí)施積極的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對于國有企業(yè)下崗人員、國有企業(yè)破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上并辦理城鎮(zhèn)失業(yè)登記的失業(yè)人員等群體，大多仍然具備較高的再就業(yè)需求和能力。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和完善再就業(yè)扶持政策，針對以上群體推出適宜的稅收優(yōu)惠政策。如，對從事個(gè)體經(jīng)營的，在規(guī)定限額內(nèi)（每人每年8000元）按四個(gè)稅種依次減免。對只要自謀職業(yè)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、網(wǎng)吧、氧吧等服務(wù)業(yè)外）或到公益性崗位就業(yè)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，仍可享受若干年（如3年）免征社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以鼓勵(lì)和幫助以上群體盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。第三，積極創(chuàng)造條件開征社會保障稅。開征社會保障稅是多數(shù)國家普遍采用的為待業(yè)人員籌集必要的最基本生活資金的社會保障方式。當(dāng)前，我國社會保障費(fèi)用籌集主要采取“收費(fèi)”的方式，缺少一定的強(qiáng)制性，導(dǎo)致漏報(bào)、冒領(lǐng)及資金挪用現(xiàn)象較為普遍。因此，應(yīng)積極創(chuàng)造條件開征社會保障稅，以此增強(qiáng)相關(guān)費(fèi)用收支的強(qiáng)制性，更好地發(fā)揮其保障待業(yè)人員基本生活的功能。同時(shí)，完善社會救濟(jì)制度，加大財(cái)政對失業(yè)人員的補(bǔ)貼力度，尤其要積極探索非公經(jīng)濟(jì)部門失業(yè)人員的救濟(jì)辦法。如，針對離退休不到5年的非公經(jīng)濟(jì)部門失業(yè)人員，應(yīng)規(guī)定財(cái)政和企業(yè)分比例繼續(xù)給予其社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，直至失業(yè)人員達(dá)到退休年齡為止，以此保障失業(yè)人員的合法權(quán)益。第四，對于吸納下崗和失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)到一定比例、并與其簽訂3年以上勞動合同的企業(yè)，給予一定企業(yè)稅減免優(yōu)惠或信貸優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為解決社會就業(yè)問題貢獻(xiàn)力量。

（三）創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)制度環(huán)境

就業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要問題。就業(yè)問題的順暢解決需要完善的制度環(huán)境加以保障。首先，加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)法制建設(shè)和宣傳力度，以更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)的職能。各級政府及就業(yè)管理部門應(yīng)加快多層次的就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為社會就業(yè)問題的妥善解決營造科學(xué)嚴(yán)格的制度環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，尤其應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)求職群眾的普法教育，倡導(dǎo)公平就業(yè)理念，以更好保障勞動者享有平等就業(yè)的權(quán)利。其次，加快勞動力市場制度建設(shè)。目前，我國勞動力市場制度尚不完善，仍存在許多問題，如，勞動力就業(yè)保障制度社會化程度低，勞動就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)重疊、培訓(xùn)內(nèi)容雷同、管理不順、信息提供不及時(shí)等問題，加之我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家財(cái)力的制約，已嚴(yán)重阻礙勞動力的充分就業(yè)與合理流動。為此，應(yīng)在加快改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，逐步打破地區(qū)與行業(yè)之間的制度壁壘，加快建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)勞動力就業(yè)服務(wù)平臺和機(jī)制，促進(jìn)勞動力資源在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的合理有效配置。同時(shí)，完善勞動就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，整合各方資源，提高資源利用效率，更好發(fā)揮勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效能。再次，完善公共就業(yè)服務(wù)制度體系。我國的公共就業(yè)服務(wù)體系一直存在信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確以及服務(wù)功能不足、服務(wù)手段匱乏等問題。應(yīng)探索和構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動者信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)配套公共事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對工作人員和崗位的考核管理。同時(shí)，建立和完善就業(yè)登記制度、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加大公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，強(qiáng)化勞動力就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)功能。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道擴(kuò)大社會就業(yè)

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和帶動就業(yè)的效應(yīng)。隨著科技的發(fā)展和智能機(jī)器的普及，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力逐漸減弱，其勞動力占比持續(xù)下降。相較而言，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的潛力巨大。這不僅得益于第三產(chǎn)業(yè)更加廣泛的產(chǎn)業(yè)范圍，也得益于第三產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力，即不斷產(chǎn)生新的行業(yè)形態(tài)，進(jìn)而不斷帶來新的就業(yè)崗位。發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，勞動力必然會從第一和第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中。當(dāng)前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。作為承擔(dān)就業(yè)的主渠道，預(yù)計(jì)未來幾年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有望超過就業(yè)總數(shù)的75%。因此，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和帶動就業(yè)的效應(yīng)。其次，從企業(yè)規(guī)模角度看，應(yīng)進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮其帶動就業(yè)和再就業(yè)的作用。國家工商總局發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國中小企業(yè)數(shù)量龐大，新增就業(yè)和再就業(yè)中70%的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工集中在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)已成為安置新增就業(yè)和再就業(yè)人員的重要渠道。為此，應(yīng)加大對各領(lǐng)域中小型和小微型企業(yè)的扶持力度，努力營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。通過中小企業(yè)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)其吸納就業(yè)作用的發(fā)揮。再次，從所有制角度看，應(yīng)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬就業(yè)渠道。改革開放以來，我國個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐步成為擴(kuò)大和吸納就業(yè)的主力。但隨著勞動力成本匕升、國際市場需求萎縮以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀影響，非公有制經(jīng)濟(jì)中吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的勞動密集型行業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，導(dǎo)致其吸納就業(yè)能力逐漸減弱。在公有制經(jīng)濟(jì)存在勞動力進(jìn)入限制及退出制度不足的情況下，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，應(yīng)是我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。對此，應(yīng)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些新興產(chǎn)業(yè)包括部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，允許部分非公經(jīng)濟(jì)參與社會公用事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的有效就業(yè)崗位。此外，也可引導(dǎo)部分勞動密集型非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近參與新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，以此吸納農(nóng)村剩余勞動力，緩解社會就業(yè)壓力。

（五）加快發(fā)展應(yīng)用技術(shù)教育，以提升勞動者的就業(yè)與擇業(yè)能力

隨著高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，勞動密集型企業(yè)的數(shù)量和優(yōu)勢日益降低，企業(yè)對生產(chǎn)和服務(wù)人員的技術(shù)要求越來越高，而大量勞動者在短時(shí)間內(nèi)難以勝任這種新變化，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的應(yīng)用技術(shù)人才，成為現(xiàn)代高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是提高勞動者就業(yè)和擇業(yè)能力的重要途徑。第一，在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的同時(shí)，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。應(yīng)根據(jù)勞動力市場需求的變化，構(gòu)建全方位、多層次的職業(yè)教育體系，并推動部分高等院校的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高等教育由“精英型”向“大眾化”轉(zhuǎn)型，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求和人民群眾對多樣化教育的需要，使勞動者具備維持自身生存和發(fā)展所應(yīng)掌握的文化知識和職業(yè)技能，從而獲得體面工作。第二，建立和完善新型勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動者持續(xù)就業(yè)能力。整合社會資源，優(yōu)化公共就業(yè)培訓(xùn)體系，同時(shí)推動構(gòu)建員工在職就業(yè)培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，最大限度減少由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)沖擊，使勞動者具備更強(qiáng)的持續(xù)就業(yè)能力。第三，通過多種培訓(xùn)形式提升農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力?？梢劳写髮Ｔ盒！⒏黝惻嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，特別是職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，大力開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以此提升農(nóng)村剩余勞動力在城市的就業(yè)能力。第四，在引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時(shí)，通過優(yōu)化教育和培訓(xùn)內(nèi)容，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。一方面，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)企業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)型、知識型人才。另一方面，遵循市場機(jī)制，根據(jù)企業(yè)對不同專業(yè)求職者的要求，有針對性地加強(qiáng)畢業(yè)前的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)，以此拓寬畢業(yè)生的就業(yè)門路。