共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究

慕慧娟 崔光蓮

摘要：“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設為中國和歐亞各國開辟了新的合作空間，“絲綢之路”從“交通走廊”轉向“經(jīng)濟發(fā)展帶”，成為繼“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略之后的我國西部地區(qū)又一個新的“增長極”。但根據(jù)西北五?。▍^(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展不平衡、三次產(chǎn)業(yè)結構比例不合理、外向型經(jīng)濟發(fā)展不足等問題，在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下，為促進西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展應建立區(qū)域利益協(xié)調機制；構建政府間多層次協(xié)作機制；形成布局合理的區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)鏈：優(yōu)化區(qū)域城市群及經(jīng)濟區(qū)布局；實現(xiàn)區(qū)域內交通、通信網(wǎng)絡的互聯(lián)互通；加強區(qū)域科教發(fā)展；重視人才培養(yǎng)和引進。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；絲綢之路經(jīng)濟帶；經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

中圖分類號：F127.4

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）05-0093-05

為加強與歐亞各國的經(jīng)濟合作，我國提出用創(chuàng)新的合作模式，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的提出，為我國西北五?。▍^(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇，不僅可帶動西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對促進西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展也起到巨大推動作用。

一、我國西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展速度加快

1999-2013年，西北五省（區(qū)）GDP之和從4216億元增加到35489億元，年均增速16.44%，占全國GDP的比重由4.7%提升到6.24%；地方財政收入從1999年的269億元增加到2013年的4016億元，年均增長率為21.3%，占全國財政收入的比重由2.35%提升到3.11%；全社會固定資產(chǎn)投資從1715億元增加到34156億元，年均增長23.82%，占全國比重從5.75%提升到7.65%；社會消費品零售總額從1393億元增加到10436億元，年均增長率高達15.47%。同時，西北五?。▍^(qū)）已初步形成裝備制造、農(nóng)牧業(yè)、能源加工利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自2007年起，西北五?。▍^(qū)）主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)7年高于全國平均水平，整體發(fā)展速度加快。

（二）西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不平衡

西北五省（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟總量水平上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟增速上。從1999-2013年的數(shù)據(jù)看，陜西省年均經(jīng)濟增長率為17.94%，占西北地區(qū)經(jīng)濟總量的比重從37.78%提高到45.21%，占全國比重從1.78%上升到2.82%；新疆維吾爾族自治區(qū)的年均經(jīng)濟增長率為15.27%，占西北地區(qū)經(jīng)濟總量的比重從27.59%降低到23.98%，占全國比重從1.3%上升到1.5%；甘肅省年均經(jīng)濟增長率為14.37%，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)經(jīng)濟總量的比重從22.68%降低到17.66%，占全國比重從1.07%上升到1.1%；寧夏回族自治區(qū)年均經(jīng)濟增長率為17.62%，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)經(jīng)濟總量的比重從6.28%上升至7.23%，占全國比重從0.30%上升到0.45%；青海省年均經(jīng)濟增長率為16.78%，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)經(jīng)濟總量的比重從5.68%提高到5.92%，占全國比重從0.27%上升到0.37%?？梢?，15年來西北五?。▍^(qū)）均實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長率，但地區(qū)差距拉大的趨勢仍然明顯。陜西省與青海省的經(jīng)濟總量從1999年的6.65倍擴大到2013年7.64倍，陜西省占西部地區(qū)經(jīng)濟總量的比重高于甘肅省、青海省和寧夏回族自治區(qū)的總和。

（三）三次產(chǎn)業(yè)結構比例不合理

1999-2013年，西北五?。▍^(qū)）的第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)加大，第三產(chǎn)業(yè)未見較大提升，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“二三一”型，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)仍然占有較大比例。

具體看，陜西省和甘肅省一直呈現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結構，陜西省第二產(chǎn)業(yè)占比由42.79%上升至55.54%，第三產(chǎn)業(yè)占比由41.23%下降至34.95%，第一產(chǎn)業(yè)占比由15.98%下降至9.51%。甘肅省第二產(chǎn)業(yè)占比由42.88%提升至45.01%，第三產(chǎn)業(yè)占比由37.06%上升至40.96%，第一產(chǎn)業(yè)占比由20.06%下降至10.03%。

新疆維吾爾族自治區(qū)一直呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構，第三產(chǎn)業(yè)占比由40.77%上升至46.42%，第二產(chǎn)業(yè)占比由36.15%上升至37.60%，第一產(chǎn)業(yè)占比由23.08%下降至17.39%。

寧夏回族自治區(qū)和青海省則是由“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)椤岸弧钡漠a(chǎn)業(yè)結構。第二產(chǎn)業(yè)占比由39.24%上升至49.32%，第三產(chǎn)業(yè)占比由42.58%下降至41.99%，第一產(chǎn)業(yè)占比由18.17%下降至8.69%。

青海省第二產(chǎn)業(yè)占比由39.28%上升至57.32%，第三產(chǎn)業(yè)占比由43.16%下降至32.8%，第一產(chǎn)業(yè)占比由17.56%下降至9.88%。

（四）外向型經(jīng)濟發(fā)展不足

1999-2013年，西北五?。▍^(qū)）進出口總額年均增長20.85%，高于全國年均19.08%的增長速度。但西北五?。▍^(qū)）進出口總額對全國的貢獻占比依然較低，2013年西北五?。▍^(qū)）在全國的進出口總額占比僅為2.13%，其中進口占比為1.37%，出口占比為2.81%，貢獻度嚴重不足，尤其是陜西省和寧夏回族自治區(qū)無論是出口年均增長率，還是進口年均增長率均低于全國均值。新疆維吾爾族自治區(qū)雖是西北五?。▍^(qū)）的第一外貿(mào)大省，但其2013年進出口總額為275億美元，也僅占全國進出口總額的0.66%。西北五?。▍^(qū)）中新疆維吾爾族自治區(qū)、青海省和陜西省三地的進出口總額僅為200多億美元，甘肅省則剛突破100億美元，寧夏回族自治區(qū)最低，僅為32億美元。

二、共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”為西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想的提出，將西部地區(qū)放到了改革開放前沿，使第二輪“西部大開發(fā)”具有更為新鮮且充實的內容。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的穩(wěn)步推進，以西部五?。▍^(qū)）為代表的西部地區(qū)，不僅可充分利用十余個國家30多億人口的豐富資源及廣闊市場，而且可加快國內西北地區(qū)承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。同時，隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的穩(wěn)步推進，西北地區(qū)投資環(huán)境將不斷優(yōu)化，經(jīng)濟內生增長動力不斷加強，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改革，最終將實現(xiàn)我國東、西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調均衡發(fā)展的格局。另外，“絲路基金”及“亞洲基礎設施投資銀行”的建設也為西北五省（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實基礎，將為西北五省（區(qū)）“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等項目提供投融資支持，彌補西北五省（區(qū)）目前在基礎設施建設等領域存在的巨大資金缺口?？梢?，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”為西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、共同繁榮提供了重大機遇。

三、共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下西北五?。▍^(qū)）的發(fā)展定位

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下，西北五?。▍^(qū)）均積極尋求機遇、謀求發(fā)展，分別提出各自在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的定位，陜西省提出將其建設成為“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”規(guī)劃；甘肅省提出將其打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”構想；寧夏回族自治區(qū)提出將其建成為“絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點”計劃；青海省提出積極發(fā)揮其“絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略通道、重要支點和人文交流中心”的作用；新疆維吾爾族自治區(qū)則提出將其塑造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”。各省（區(qū)）為實現(xiàn)各自規(guī)劃構想，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作、立體交通建設及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、金融與投資、文化交流等方面均進行了全面布局。如，基于省會城市定位節(jié)點城市發(fā)展，西安、蘭州和烏魯木齊三市在規(guī)劃中均提出將自身打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的商貿(mào)中心、物流中心和金融中心。西安市提出著力打造“一高地六中心”，將西安市建成最具發(fā)展活力、創(chuàng)新能力和輻射帶動作用的“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”。蘭州市提出將自身建成“絲綢之路經(jīng)濟帶的核心節(jié)點城市和核心樞紐”。烏魯木齊也表示要在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中發(fā)揮其引領作用。同時，各?。▍^(qū)）還紛紛推出省（區(qū)）內的自貿(mào)區(qū)建設。如，陜西省希望通過“西安自由貿(mào)易區(qū)”為整個西部地區(qū)打開開放的路徑。新疆維吾爾族自治區(qū)希望依托其地緣優(yōu)勢，優(yōu)先建設“霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”和“喀什綜合保稅區(qū)”，并推動“亞歐經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)”建沒。寧夏回族自治區(qū)提出以內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)為平臺，用好“中阿博覽會”的金字品牌，加強與阿拉伯國家的合作。甘肅省亦將“中國蘭州投資貿(mào)易洽談會”更名為“中國絲綢之路博覽會”、另外，西安、烏魯木齊、銀川三市均已提出要打造面向巾亞、南亞、西亞及歐洲的國際機場，青海省則提出建設國際航空港，并陸續(xù)開放國際航線。

四、影響西北五省（區(qū)）經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的因素

（一）同質化競爭較為明顯

在行政區(qū)域觀念的影響下，地方本位主義將會影響西北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，給實現(xiàn)國家大戰(zhàn)略發(fā)展共識帶來阻力。同時，西北五省（區(qū)）資源狀況類似、地緣相近、主導產(chǎn)業(yè)趨同，導致各地區(qū)政府之間存在競爭關系，對于利稅高、見效快的項目各地區(qū)均會竭盡全力吸引投資，這就在一定程度上不可避免地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局同質化及基礎設施重復建設等問題，甚至存在地區(qū)間通過采川行政手段構建壁壘，干預資源、人才等要素的自由流動。

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展滯后

西北地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展速度較發(fā)達地區(qū)相比較慢，長期以國有經(jīng)濟為主導，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，活力不足。2013年，兩北五省（區(qū)）非國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重除青海省外均不足55%，非國有經(jīng)濟占全社會固定資產(chǎn)投資比重除寧夏回族自治區(qū)為62%，外，其他四省（區(qū)）均低于60%，新疆維吾爾族自治區(qū)最低為44%，遠遠低于全國75%的平均水平。西北五省（區(qū)）的民營經(jīng)濟遠未發(fā)揮出其應有的作用，目前尚未成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)就業(yè)、拉動投資及促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的主要力量。

（三）經(jīng)濟發(fā)展要素優(yōu)勢較弱

在地理位置方面，西北五省（區(qū)）位于我國內陸西北邊陲，地形復雜，交通設施不發(fā)達，不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在資源利用方面，西北五省（區(qū)）雖自然資源豐富，但長期以來西北五省（區(qū)）過度依賴資源，忽視資源稟賦結構的優(yōu)化，導致西北五省（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結構至今仍處于較低階段，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。在金融支持方面，西北五?。▍^(qū)）的自我積累能力較低，地方金融體系實力較弱，外商直接投資投資環(huán)境差，嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在人才積累方面，西北五?。▍^(qū)）中高級專業(yè)人才數(shù)量不足、質量不高，存在嚴重的人才外溢問題在科技創(chuàng)新方面，西北五?。▍^(qū)）科技創(chuàng)新氛圍不足，創(chuàng)新機制體制落后，科技成果市場化程度低，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

五、共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下促進西北五省（區(qū)）經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策建議

（一）建立區(qū)域利益協(xié)調機制

首先，成立由國家級部門牽頭，各地區(qū)相關部門組成的專門機構，研究制定西北五省（區(qū)）發(fā)展總體規(guī)劃，細化西北五省（區(qū)）各自發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌五?。▍^(qū)）發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

其次，以提升區(qū)域整體競爭力為出發(fā)點和最終目標，在產(chǎn)業(yè)結構、項目安排等資源配置方面，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、因地制宜，避免地方政府之間的同質化競爭，以分工合作方式形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，進而提高整體競爭優(yōu)勢。

最后，完善西北五?。▍^(qū)）資源產(chǎn)品價格補償機制，發(fā)揮西北五省（區(qū)）各類資源基礎效應，將西北五省（區(qū)）資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高其對東部沿海地區(qū)或國外發(fā)達國家經(jīng)濟、技術的吸納能力。

（二）構建政府間多層次協(xié)作機制

首先，構建西北各?。▍^(qū)）政府間協(xié)作、協(xié)商平臺，統(tǒng)籌西北五?。▍^(qū)）協(xié)調發(fā)展。從以往的雙邊會晤發(fā)展為多邊協(xié)商，從松散型的會談改為制度化的安排。

其次，構建西北五?。▍^(qū)）各級政府職能部門協(xié)商平臺，合力改善經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策、制度和服務環(huán)境，建設相互銜接、規(guī)范協(xié)調、高效運轉的市場管理和服務體系。

再次，引導、推動西北五?。▍^(qū)）企業(yè)和行業(yè)組織開展區(qū)域合作。

最后，進一步擴大合作空間，積極開展以城市群為主題的城市間區(qū)域合作，開展產(chǎn)業(yè)、市場開發(fā)與建設、信息共享、技術創(chuàng)新、人力資源開發(fā)等方面的合作。

（三）形成布局合理的區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)鏈

首先，合理布局“西安——蘭州——烏魯木齊”產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮各自獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以點連線、以線帶面，聯(lián)通西北、西南，輻射華中、華北，連接東部和西部，將其打造成為西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的核心載體。

其次，整合西北五省（區(qū)）產(chǎn)業(yè)資源，形成“能源采掘——初加工——深加工——精加工——能源化工服務”產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤炭、石油、天然氣、化工為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和服務基地，將西安市打造成為西北地區(qū)先進能源裝備制造業(yè)中心，將甘肅省建設成國家重要的原材料工業(yè)基地，將新疆維吾爾族自治區(qū)建設成為國家重要的能源工業(yè)基地，形成區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)增長極。

最后，構建多層次的跨國電子商務平臺，涵蓋能源大宗商品交易、小商品交易、農(nóng)副產(chǎn)品交易和現(xiàn)代服務業(yè)等，為地區(qū)貿(mào)易提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡渠道。

（四）優(yōu)化區(qū)域城市群及經(jīng)濟區(qū)布局

首先，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線城市建成特大型城市、大型城市、中型城市三個層次的城市體系。可將西安、烏魯木齊兩市建設成特大型城市，并推動其向西開放，拓展開放的深度和廣度；將蘭州、西寧兩市建設成大型城市；將寶雞、天水、庫爾勒、喀什等城市建設成中型城市。

其次，建成功能健全、基礎設施完備的四大城市群，即以西安為中心的泛關中城市群、以潼關為中心的黃河大小三角洲城市群、以蘭州、西寧為雙中心的蘭州——西寧城市群及以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群。

再次，加強西北地區(qū)不同級別經(jīng)濟區(qū)的建設。如，重點開發(fā)關中——天水經(jīng)濟區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、蘭西格經(jīng)濟區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、天山北坡經(jīng)濟區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)。

最后，在大中城市周邊、主要交通要道沿線、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域，建成一批特色鮮明、具有較強承載力和容納能力的中小城鎮(zhèn)。

（五）實現(xiàn)區(qū)域內交通、通信網(wǎng)絡的互聯(lián)互通

首先，加強完善立體交通體系，加速骨干交通網(wǎng)發(fā)展，縮短西北五?。▍^(qū)）間的空間距離，‘引并建立多元化、多層次的公共交通體系。提升“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線節(jié)點城市的國際機場門戶樞紐地位，推行“72小時”過境免簽政策，增開面向“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要城市的客貨運航線。加大內陸運輸投入，重點連通西安、烏魯木齊、蘭州、西寧、銀川五市的高鐵和公路。建議組建中歐鐵路運營公司，將目前各城市的中歐鐵路班列運營進行整合，實現(xiàn)貨物出境前在西安市或烏魯木齊市的集散。同時，推動新疆、陜西與天津、青島、連云港等地的海關、鐵路、檢驗檢疫合作，促進貨物的聯(lián)運直通。從而打造航空、鐵路、公路的無縫銜接中轉交通樞紐，形成西北五省（區(qū)）與歐亞聯(lián)通的梯次型交通結構和交通網(wǎng)絡。

其次，加強通信體系建設，實現(xiàn)西北五?。▍^(qū)）全程通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通，鼓勵有條件的通信企業(yè)面向“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家研發(fā)多語種、高效率的通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，為西北五?。▍^(qū)）與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作搭建通信平臺。加快“網(wǎng)上絲綢之路”建設，鼓勵有實力的網(wǎng)絡公司提早布局西北電子商務，開展跨境云平臺建設及跨境貿(mào)易電子商務服務。

最后，打造西北物流商貿(mào)中心，發(fā)揮新疆維吾爾自治區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建成面向中亞、南亞、西亞的物流中心，并將西安市打造成為銜接中國東西部的物流中心。同時，西北五?。▍^(qū)）應建立融商流、物流、信息流為一體，集儲存保管、集散轉運、流通加工、商品配送、信息傳遞、代購代銷、連帶服務等多功能于一身的現(xiàn)代化物流配送中心，打造物流無縫連接網(wǎng)絡。

（六）加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”投融資體系建設

首先，建議國家從“絲路基金”中設立專項資金用于支持西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，用于西北地區(qū)基礎設施建設。設立西北開發(fā)銀行，為西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務。同時，繼續(xù)對西北地區(qū)金融機構實行差別存款準備金調整，加大西北地區(qū)金融機構用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展的額度。

其次，建議在西安市設立“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域金融中心，積極爭取上合組織銀行、歐亞各國的投資銀行、上合組織證券交易中心等金融機構落戶西安金融商務區(qū)，并在霍爾果斯和喀什分別建設人民幣離岸中心、金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。同時，推動西北地區(qū)民營銀行試點，推動民營資本進入金融領域，助推經(jīng)濟發(fā)展。

再次，建議國家出臺專項財稅優(yōu)惠政策，引導國內外投資者向西北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源及原材料開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及基礎工程建設等領域投資。

最后，提升西北地區(qū)有實力的企業(yè)在資本市場的融資能力，將企業(yè)經(jīng)營與資本運作結合起來，增強區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展能力。

（七）加強區(qū)域科教發(fā)展

首先，西安市的綜合科教實力居全國前列、西部之首，國防科技綜合實力居全國第一，建議進一步以西安市為核心，整合西北五?。▍^(qū)）現(xiàn)有科技資源，將西安市打造成為西部地區(qū)的科技教育中心。

其次，發(fā)揮西北地區(qū)現(xiàn)有教育及研究資源，支持建立“絲綢之路研究院”等高水平的研究中心，使之成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的智庫。

最后，以“提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”為主線，重點支持西北地區(qū)各級科技園區(qū)建設，不斷加大科技經(jīng)費投入力度，強化科研項目管理水平，優(yōu)先支持具有知識產(chǎn)權的科技項目。

（八）重視人才培養(yǎng)和引進

首先，加強人口政策的引導，使人口分布與經(jīng)濟布局逐步一致，增強西北地區(qū)各大中型城市及城鎮(zhèn)的人口集聚效益，防止人口過度集聚。其次，創(chuàng)新人才引進機制，加大各類適用型及高效益型人才引進的激勵力度。最后，加強義務教育、職業(yè)教育及勞動技能培訓，增強勞動力跨區(qū)域就業(yè)的能力。