德國(guó)可再牛能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

朱苗苗

摘要：新世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)政府不斷細(xì)化對(duì)可再生能源發(fā)展的規(guī)劃，積極通過(guò)立法確定可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并采取上網(wǎng)優(yōu)先、保障補(bǔ)貼、加大投資等舉措進(jìn)行政策扶植和推動(dòng)相關(guān)科技創(chuàng)新 德國(guó)在可再生能源利用領(lǐng)域取得了一定的成績(jī)，可再生能源發(fā)電在德國(guó)電力總消費(fèi)量中所占比重已近30%，德國(guó)發(fā)展可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒和參考，

關(guān)鍵詞：德國(guó)；可再生能源；《可再生能源法》；能源轉(zhuǎn)向

中圖分類(lèi)號(hào)：F51.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）05-0115-05

新世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)通過(guò)立法等手段不斷細(xì)化對(duì)可再生能源發(fā)展的規(guī)劃，經(jīng)過(guò)一段時(shí)問(wèn)的努力，德國(guó)在可再生能源利用方面取得了可觀的成績(jī)，盡管進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍有許多政策和經(jīng)驗(yàn)值得參號(hào)和借鑒。

一、德國(guó)促進(jìn)可再生能源利用的主要政策措施

（一）以強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)貼體系為核心的政策設(shè)計(jì)

為推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，德國(guó)政府在2000年出臺(tái)《可再生能源法》，并在2004、2009、2011、2012和2014年分別進(jìn)行補(bǔ)充修訂。雖經(jīng)多次修訂，但其核心原則沒(méi)有改變，即可再生能源電力具有優(yōu)先上網(wǎng)和收購(gòu)權(quán)，且長(zhǎng)期以固定價(jià)格補(bǔ)貼。《可再生能源法》確定的強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)貼體系主要包括以下內(nèi)容：可再生能源產(chǎn)生的電力具有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)；可再生能源產(chǎn)生的電力具有優(yōu)先收購(gòu)及輸送權(quán)；每度電有固定收購(gòu)價(jià)格，保持20年不變（從投產(chǎn)年算起）；影響入網(wǎng)收購(gòu)電價(jià)的技術(shù)因素包括發(fā)電站的類(lèi)型、大小及系統(tǒng)功效；根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下調(diào)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的補(bǔ)貼“逐年遞減率”。如，光伏電力收購(gòu)補(bǔ)貼為0.45-0.62歐元/千瓦時(shí)，每年首次運(yùn)行的新設(shè)備補(bǔ)貼率都比上一年首次運(yùn)行的新設(shè)備補(bǔ)貼率遞減5%-6.5%；在所有電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和發(fā)電商間建立平衡機(jī)制，以平衡可再生能源發(fā)電的額外成本；根據(jù)該法律產(chǎn)生的補(bǔ)貼費(fèi)用獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政預(yù)算外開(kāi)支；定期監(jiān)測(cè)及評(píng)議，進(jìn)行廣泛的研究與分析；聯(lián)邦政府在《能源方案》中確定的可再生能源目標(biāo)具有法律約束性。

在《可再生能源法》的指導(dǎo)下，德國(guó)政府又相繼出臺(tái)對(duì)可再生能源發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃的《能源方案》、《可再生能源國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》及加快可再生能源推廣應(yīng)用的《可再生能源供熱法》、《生物發(fā)動(dòng)機(jī)燃料份額法》及《生物發(fā)動(dòng)機(jī)燃料可持續(xù)性規(guī)定》。《能源方案》是德國(guó)政府的能源規(guī)劃，包括對(duì)可再生能源的擴(kuò)建、開(kāi)發(fā)和促進(jìn)措施等內(nèi)容，發(fā)展目標(biāo)是：可再生能源在用電總量中占比到2020年至少為35%，2030年至少50%，2040年至少65%，2050年至少80%?！犊稍偕茉磭?guó)家行動(dòng)計(jì)劃》除了確定可再生能源在國(guó)家能源總消費(fèi)中占比的目標(biāo)，還具體包括可再生能源發(fā)電、供熱、制造生物發(fā)動(dòng)機(jī)燃料、利用生物氣、地?zé)帷⒖稍偕茉丛诮ㄖ械倪\(yùn)用等標(biāo)準(zhǔn)和措施?！犊稍偕茉垂岱ā芬?guī)定，新建建筑（包括公共建筑）的所有者必須部分用可再生能源滿(mǎn)足該建筑的供熱和制冷需求，即所謂的可再生能源的“使用義務(wù)”，業(yè)主可自行選擇太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能（固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)）、地?zé)崮芎铜h(huán)境熱能，計(jì)劃進(jìn)行大規(guī)模改造的舊公共建筑也必須部分使用可再生能源以滿(mǎn)足供熱和制冷需求?！渡锇l(fā)動(dòng)機(jī)燃料份額法》規(guī)定，從2010年開(kāi)始，根據(jù)燃料中含有的不同物質(zhì)，生物發(fā)動(dòng)機(jī)燃料比例應(yīng)為6.25%，但從2015年開(kāi)始，該比例必須考慮氣候保護(hù)因素，并根據(jù)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)定生物燃料最低比例，到2020年該比例須達(dá)到7%?！渡锇l(fā)動(dòng)機(jī)燃料可持續(xù)性規(guī)定》規(guī)定，生物發(fā)動(dòng)機(jī)燃料（包括乙醇汽油ElO中包含的生物乙醇）和用于發(fā)電的植物油如果想得到補(bǔ)貼，必須提交其可持續(xù)性和環(huán)保性的證明。另外，根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，生物發(fā)動(dòng)機(jī)燃料在整個(gè)生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈中與化石燃料相比至少必須減排35%（從2017年后為50%）。

德國(guó)計(jì)劃通過(guò)構(gòu)建以可再生能源為依托的新能源體系，使其成為世界上能源效率最高、最環(huán)保的國(guó)家，同時(shí)保障能源價(jià)格的可支付性及較高的社會(huì)福利水平。相繼出臺(tái)了《可再生能源市場(chǎng)刺激計(jì)劃》、《輸電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)計(jì)劃》及《海上風(fēng)電輸電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)計(jì)劃》?！犊稍偕茉词袌?chǎng)刺激計(jì)劃》。通過(guò)這些汁劃德國(guó)政府計(jì)劃到2020年由可再生能源供熱的部分達(dá)14%（2013年前三個(gè)季度比例為12.1%）。2011年8月，德國(guó)政府通過(guò)決議委托四大輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商每年制定輸電網(wǎng)擴(kuò)建計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)不斷變化的能源經(jīng)濟(jì)框架條件。從2012年起，輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局共同制定《輸電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)計(jì)劃》草案。2013年，德國(guó)政府首次公布《海上風(fēng)電輸電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，對(duì)未來(lái)10-20年海上風(fēng)力發(fā)電電力輸送網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)條件、特性、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及費(fèi)用做出詳細(xì)說(shuō)明和規(guī)定。

（二）強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)平衡與市場(chǎng)化改革相結(jié)合

大規(guī)模保障性補(bǔ)貼推動(dòng)了德國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，但同時(shí)也大幅推高了電價(jià)。補(bǔ)貼不是從聯(lián)邦預(yù)算中撥款，而主要由“可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)”來(lái)支出，最終由電力消費(fèi)者承擔(dān)。隨著保障補(bǔ)貼政策的執(zhí)行，可再生能源的補(bǔ)貼成本快速上升，德國(guó)的電力零售價(jià)格也從2000年的14歐分/千瓦時(shí)上升到2013年的約29歐分/千瓦時(shí)，民眾所承擔(dān)的可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)大幅增加。2013年，居民零售電價(jià)中，新能源分?jǐn)傎M(fèi)達(dá)5.39歐分/千瓦時(shí)，相應(yīng)的電力生產(chǎn)、傳輸和銷(xiāo)售成本為14.42歐分/千瓦時(shí)。鑒于此，德國(guó)政府在2009年引入增長(zhǎng)通道的概念，將補(bǔ)貼的遞減率與裝機(jī)容量掛鉤。2012年，通過(guò)修訂《可再生能源法》進(jìn)一步收窄通道，將每年光伏發(fā)電的裝機(jī)容量限定為250-350萬(wàn)千瓦，且設(shè)定補(bǔ)貼光伏的上限為5200萬(wàn)千瓦，表明政府對(duì)可再生能源的政策由“過(guò)度支持”向“適度支持”發(fā)展轉(zhuǎn)變。2013年底，德國(guó)政府頒布新版《可再生能源法》規(guī)定：首先，除光伏發(fā)電外，對(duì)風(fēng)力發(fā)電和沼氣發(fā)電的年度新增規(guī)模設(shè)定補(bǔ)貼上限。按規(guī)定，光伏發(fā)電的年擴(kuò)建量縮小為240-260萬(wàn)千瓦（總量），如果超出，針對(duì)超出部分的上網(wǎng)電價(jià)則迅速累進(jìn)下調(diào)，增加越多則電價(jià)下降越快；陸地風(fēng)力發(fā)電每年的新增擴(kuò)建規(guī)模為240-260萬(wàn)千瓦；大大降低了海上風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)，2020年為650萬(wàn)千瓦，2030年為1500萬(wàn)千瓦；沼氣發(fā)電的每年擴(kuò)建規(guī)模被限定為10萬(wàn)千瓦。其次，在可再生能源發(fā)展中全面引入市場(chǎng)機(jī)制。即自2015年起新設(shè)備的運(yùn)營(yíng)商平均將僅獲約12歐分/千瓦時(shí)，而現(xiàn)有設(shè)備目前的平均上網(wǎng)價(jià)格約為17歐分/千瓦時(shí)。按照新規(guī)定，強(qiáng)制上網(wǎng)電力價(jià)格將只針對(duì)500千瓦以下的設(shè)備，從2016年起僅適用于100千瓦以下的設(shè)備，而大型設(shè)備發(fā)電只能遵循市場(chǎng)為主的彈性?xún)r(jià)格。再次，為加快市場(chǎng)化改革，改變可再生能源所發(fā)電力由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)后再進(jìn)入電力市場(chǎng)的模式，即如想獲得政府補(bǔ)貼，可再生能源發(fā)電企業(yè)就要自己負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。第四，嚴(yán)格限定工業(yè)企業(yè)的可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)的減免范圍，規(guī)定只針對(duì)電價(jià)在其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中起決定性作用的用電密集型企業(yè)，以保障該類(lèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)。最后，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備發(fā)電用于自己消費(fèi)的企業(yè)仍無(wú)需支付可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)，但今后新上大型自發(fā)自用設(shè)備一般要繳付全額可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)。同時(shí)規(guī)定，使用可再生能源或高效熱電聯(lián)產(chǎn)自發(fā)自銷(xiāo)設(shè)備只需減繳可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)，2015年、2016年、2017年分別需繳納全額可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)的30%、35%、40%，而對(duì)10千瓦以下且每年至多使用10兆瓦時(shí)電力的自產(chǎn)自銷(xiāo)設(shè)備仍不需要繳納可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)。《新可再生能源法》主要強(qiáng)調(diào)了公平和效率原則，主張能源結(jié)構(gòu)平衡和可再生能源的市場(chǎng)化發(fā)展。

（三）通過(guò)投資補(bǔ)貼推動(dòng)可再生能源的推廣和應(yīng)用

德國(guó)對(duì)可再生能源的投資補(bǔ)貼主要分兩種方式：一是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部下屬的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局負(fù)責(zé)實(shí)施，該補(bǔ)貼主要用于資助獨(dú)棟和雙戶(hù)房屋的私人投資者進(jìn)行的小型項(xiàng)目。二是德國(guó)復(fù)興信貸銀行向企業(yè)或社區(qū)的大型供熱項(xiàng)目提供帶有還款補(bǔ)助金的低息貸款。2012年，通過(guò)前一種方式獲得資助的小型項(xiàng)目有74779個(gè)，比2011年增加26%。通過(guò)后一種方式獲得的貸款共計(jì)2724筆貸款，總額約為3.65億歐元。此外，在政府引導(dǎo)下的公共投資對(duì)可再生能源的發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。德國(guó)投資環(huán)境總體上支持可再生能源的利用，與其他國(guó)家相比，德國(guó)可再生能源項(xiàng)目的資金成本相對(duì)較低。從可再生能源的投資看，2012年德國(guó)在全球名列第三，僅次于中國(guó)和美國(guó)。

（四）大力支持可再生能源科技創(chuàng)新工程

德國(guó)可再生能源的利用及成本的降低很大程度上依賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。德國(guó)政府大力促進(jìn)該領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，措施包括：聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部負(fù)責(zé)能效的提高和協(xié)調(diào)聯(lián)邦層面的能源研究；聯(lián)邦教育與科研部負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究；聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部負(fù)責(zé)生物質(zhì)能領(lǐng)域的科研促進(jìn)措施。在德國(guó)政府2005年啟動(dòng)《第五次能源研究計(jì)劃》時(shí)，對(duì)太陽(yáng)能光伏的資助大約占聯(lián)邦環(huán)境部對(duì)可再生能源全部預(yù)算的46%，其次是地?zé)崮芎惋L(fēng)能。從2008年起，國(guó)家從戰(zhàn)略上對(duì)可再生能源供應(yīng)體系及將可再生能源體系整合進(jìn)能源供應(yīng)體系做了重新調(diào)整，將這一領(lǐng)域也納入促進(jìn)政策的重點(diǎn)。2011年8月，德國(guó)發(fā)布《第六次能源研究計(jì)劃》，確定未來(lái)幾年聯(lián)邦政府促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新政策的基本方針。2011-2013年，約有47億歐元用于促進(jìn)能源研究，旨在能源轉(zhuǎn)向的框架內(nèi)加速能源供應(yīng)體系的改建，其重點(diǎn)領(lǐng)域有：可再生能源、能源效率、儲(chǔ)能器、電網(wǎng)技術(shù)及將可再生能源整合到能源工業(yè)系統(tǒng)中。2013年，德國(guó)從國(guó)家財(cái)政和能源與氣候基金（EKF）中拿出大約1.86億歐元用于支持可再生能源領(lǐng)域的科研與開(kāi)發(fā)，相比2012年增加3150萬(wàn)歐元，比2004年增加三倍。

二、德國(guó)可再生能源利用取得的成效

（一）可再生能源利用率不斷提高

2000-2013年，德國(guó)可再生能源的利用不斷增加，2013年可再生能源在終端能源消費(fèi)量中占比為12%，比2011年增長(zhǎng)0.7%。2013年，德國(guó)一次能源總消費(fèi)量比2012年同期增加2.6%，其中，可再生能源使用總量增加5.8%。在發(fā)電方面，可再生能源發(fā)電量在德國(guó)電力總消費(fèi)量中占比逐年提升，2011年以后超過(guò)20%（見(jiàn)圖1）?？稍偕茉窗l(fā)電設(shè)備的擴(kuò)建速度也非?？?，主要增加的部分來(lái)自太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能。由于氣候原因，2013年風(fēng)力發(fā)電量比2012年略微下降，水力發(fā)電有所減少，可再生能源發(fā)電、石煤和褐煤發(fā)電比例增加，而燃?xì)獍l(fā)電與核電明顯減少。在供熱方面，2012年德國(guó)可再生能源供熱增加至1440億千瓦時(shí)，在終端供熱消費(fèi)量中占比為9.4%，2013年為9.1%?？稍偕茉丛诮K端供熱消費(fèi)量中占比從2000年的4.0%增加到2013年9.1%，離2020年14%的目標(biāo)僅有4.9%的差距。

（二）可再生能源發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益不斷增加

從可再生能源發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益看，德國(guó)與其他國(guó)家相比優(yōu)勢(shì)明顯。2012年，在歐盟國(guó)家中，德國(guó)可再生能源創(chuàng)造的銷(xiāo)售額為342.6億歐元，位居第一（見(jiàn)表1）?？稍偕茉窗l(fā)展為德國(guó)帶來(lái)的工作崗位也在歐盟國(guó)家中名列前茅，占?xì)W盟的32%。根據(jù)《2014全球可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》，2013年德國(guó)可再生能源行業(yè)直接或間接帶來(lái)的工作崗位為37.1萬(wàn)個(gè)，占?xì)W盟可再生能源行業(yè)就業(yè)崗位的49%。

三、德國(guó)可再生能源發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

（一）建立可再生能源強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)貼體系

可再生能源強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)貼體系對(duì)可再生能源的起步和推進(jìn)階段是必需的，但政策的決策過(guò)程要盡可能精簡(jiǎn)。首先，盡管我國(guó)已是全球最大的風(fēng)電裝機(jī)國(guó)和太陽(yáng)能光伏制造國(guó)，但要發(fā)展成為可再生能源強(qiáng)國(guó)，在堅(jiān)持可再生能源強(qiáng)制收購(gòu)、固定電價(jià)、電價(jià)附加和費(fèi)用分?jǐn)偟日叩耐瑫r(shí)，針對(duì)補(bǔ)貼上收難和發(fā)放滯后的問(wèn)題，有必要完善政策細(xì)節(jié)和執(zhí)行效果評(píng)估，但對(duì)補(bǔ)貼的分配應(yīng)逐步引進(jìn)招投標(biāo)等市場(chǎng)手段，以更好地發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。其次，在國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)走低的情況下，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其需要國(guó)家政策和資金的支持，以幫助企業(yè)平穩(wěn)度過(guò)困難期。最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)還應(yīng)抓緊出臺(tái)可再生能源配額制，對(duì)地方政府、發(fā)電企業(yè)和區(qū)域電網(wǎng)形成明確的指標(biāo)約束和激勵(lì)及懲罰機(jī)制，協(xié)調(diào)項(xiàng)曰和電網(wǎng)規(guī)劃，從制度上克服可再生能源發(fā)電所面臨的并網(wǎng)、調(diào)度及電網(wǎng)建設(shè)和改造等方面的障礙上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼適用于可再生能源發(fā)展的起步階段，但隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)所帶來(lái)的開(kāi)發(fā)成本降低，在可再生能源發(fā)展逐步步人成熟階段后，配額制的推行將更有利于可再生能源的健康發(fā)展。

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，還要控制好補(bǔ)貼的規(guī)模和指向，漸序推進(jìn)市場(chǎng)化改革。一方面，為克服可再生能源初始發(fā)展的成本瓶頸，國(guó)家的補(bǔ)貼政策是必須也是必要的；另一方面，要相應(yīng)控制好對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼規(guī)模，避免形成過(guò)度補(bǔ)貼，最終危及可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家對(duì)新能源的補(bǔ)貼政策中也應(yīng)包含補(bǔ)貼遞減機(jī)制，在技術(shù)和市場(chǎng)比較成熟的領(lǐng)域還可借助拍賣(mài)和競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范，以防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序和失控。同時(shí)，在可再生能源成本分擔(dān)機(jī)制的制定中，要體現(xiàn)效率和公平原則，既要保證企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還要防止向其他消費(fèi)者轉(zhuǎn)移過(guò)多的成本。

（二）政府在資助可再生能源新技術(shù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任

可再生能源最終還是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，徹底擺脫補(bǔ)貼，其主要路徑就是依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)不斷降低成本。一直以來(lái)，德國(guó)政府的大力資助對(duì)推動(dòng)可再生能源相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，我國(guó)仍要繼續(xù)加大政策傾斜和投資支持，幫助企業(yè)降低或分擔(dān)投資可再生能源新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目，包括：高容量?jī)?chǔ)能系統(tǒng)和高性能動(dòng)力電池；多能互補(bǔ)分布式供能系統(tǒng)關(guān)鍵裝備的系統(tǒng)集成；大功率風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及大型軸承、變流器等關(guān)鍵零部件的制造技術(shù)；兆瓦級(jí)光伏電站逆變、控制系統(tǒng)技術(shù)；太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵裝備生產(chǎn)等。

（三）推進(jìn)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)前情況下，可再生能源不是簡(jiǎn)單地越多越好。通過(guò)補(bǔ)貼的電力大規(guī)模進(jìn)入電網(wǎng)，勢(shì)必推高電價(jià)并對(duì)傳統(tǒng)能源形成擠出效應(yīng)，而在可再生能源發(fā)電仍受制于自然條件的情況下，整個(gè)電力系統(tǒng)的可靠性也將面臨挑戰(zhàn)，最終也會(huì)威脅到可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。為穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，避免出現(xiàn)大起大落，一是我國(guó)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、能源需求大的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃傳統(tǒng)能源和可再生能源的結(jié)構(gòu)比例，合理評(píng)估和確定可再生能源的階段性發(fā)展目標(biāo)，尤其是年度擴(kuò)建規(guī)模。二是加強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，以提高可再生能源并網(wǎng)輸送能力和電網(wǎng)的穩(wěn)定性。

（四）做好可再生能源能效評(píng)價(jià)

能效被德國(guó)政府視為可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)向的第二支柱。我國(guó)1998年就已實(shí)施《節(jié)能法》，并與聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署共同啟動(dòng)了“中國(guó)終端能效項(xiàng)目”等諸多能效規(guī)劃，但德國(guó)的一系列評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，包括引入第三方專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)的做法，對(duì)我國(guó)在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域制定和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推廣新能源應(yīng)用上都具有重要的參考價(jià)值。