我國可再生能源的產(chǎn)業(yè)基金支持研究

潘萌萌

摘 要：本文由近期中央下發(fā)關于深化投融資體制改革意見引出國家對可再生能源行業(yè)投融資改革的思考。通過對我國可再生能源業(yè)的投融資現(xiàn)狀的分析及描述，闡述我國可再生能源行業(yè)投融資的存在問題，從而提出產(chǎn)業(yè)基金在能源金融方面的運用。

關鍵詞：可再生能源；投融資；產(chǎn)業(yè)基金

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。2016年7月18日，中央下發(fā)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，意見指出，進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制?？梢钥闯稣畬ν度谫Y改革力度加大，充分激發(fā)社會投資動力和活力。

而能源是經(jīng)濟運行的引擎，經(jīng)濟的增長離不開能源的供給。隨著世界經(jīng)濟發(fā)展對油氣資源的不斷消耗，以及能源消費帶來越來越嚴重的環(huán)境問題，清潔的可再生能源迎來了前所未有的發(fā)展機遇。世界50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策?？稍偕茉词俏覈茉磻?zhàn)略的重要組成部分，具有良好的發(fā)展前景。能源行業(yè)屬于典型的資本密集型行業(yè)，在能源的前期探尋、開采和加工期對資金的需求十分巨大。所以對能源行業(yè)尤其是可再生能源的投融資體制改革研究尤為重要。

1 我國可再生能源業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

可再生能源是指從自然界獲取的，可以再生和永續(xù)利用的非化石能源，主要包括風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等，是我國重要的能源資源，對改善能源結構、保障能源安全、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。我國政府一直非常重視可再生能源的開發(fā)利用，經(jīng)過多年的努力，我國可再生能源已取得了較大的成績，特別是在水電、農(nóng)村沼氣、太陽能熱水器等方面已形成較大規(guī)模的應用，風電、太陽能發(fā)電、生物液體燃料等也得到較快的發(fā)展。

國家能源局就《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見，提出到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%，2030年達到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬億元。其中，到2020年底水電開發(fā)利用目標3.8億千瓦（抽水蓄能約0.4億千瓦），太陽能發(fā)電1.6億千瓦（光伏1.5億千瓦），風力發(fā)電2.5億千瓦。

目前，我國技術較為成熟、可規(guī)模化開發(fā)利用的可再生能源主要是水能、風能和太陽能。

生物質(zhì)能：是指直接或間接地通過植物光合作用。把太陽能轉化為化學能儲藏在生物質(zhì)內(nèi)部的綠色能源，具有可再生性、豐富性、可替代性、清潔型等顯著特點。我國生物質(zhì)能資源豐富，種類多，分布廣，種量多。我國理論生物質(zhì)能儲量約為50億t，數(shù)量十分可觀。

我國可再生能源還包括地熱能、海洋能等。從長遠看來，也具有很大的發(fā)展

潛力。但由于現(xiàn)階段資源的分布和開發(fā)技術等原因，對這些資源的有效利用還有待進一步的開拓。

2 我國可再生能源的融資現(xiàn)狀

要實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標，建設資金是必要的保障條件。發(fā)展可再生能源資，資金金需求巨大。資金短缺和缺乏有效的融資機制是可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙。實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了需要國家在資金上予以大力支持外，還需要拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式以滿足資金需求。

（一）融資渠道單一，融資效率低下

由于可再生能源發(fā)展具有的正外部性，使得政府扶持成為了可再生能源發(fā)展的根本動力。然而，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)需要大量資金，目前，國家對可再生能源的投入仍然不足，尚未形成穩(wěn)定的政府資金投入機制，而且政府支持可再生能源發(fā)展應當基于市場原則，市場仍然是資源配置的基礎力量。單一的以政府扶持為主的融資渠道降低了可再生能源產(chǎn)業(yè)的融資效率，既無法滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)的大量資金需求，非市場化的融資渠道也降低了可再生能源產(chǎn)業(yè)的資金利用效率。

（二）缺乏配套政策，無法調(diào)動社會投資者的積極性

可再生能源政策主要以政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策為主，缺乏保障投資者利益的相關法律法規(guī)、缺乏專門的金融制度設計、缺少完善的市場融資保證體系等配套政策措施，無法吸引大量社會資本加入可再生能源產(chǎn)業(yè)投資，使得投資者投資積極性不高，從而減少了可再生能源產(chǎn)業(yè)的資金來源，使其資金需求無法得到完全滿足，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)內(nèi)部因素阻礙融資

能否提高自主創(chuàng)新能力，能否占據(jù)有利的市場地位，能否持久地保持競爭優(yōu)勢，是企業(yè)成功的關鍵所在，也是企業(yè)成功融資的關鍵所在。而目前我國可再生能源企業(yè)大都研發(fā)能力弱，技術水平比較落后，缺乏市場競爭力，這是可再生能源企業(yè)融資難的重要內(nèi)因。此外，可再生能源企業(yè)，尤其是中小民營可再生能源企業(yè)財務制度不健全，內(nèi)部管理不完善，資信水平較低，對各種融資渠道認識不足、運用不充分等問題也是阻礙其融資的重要因素。

3 可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金

可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金不但可以提高可再生能源企業(yè)的融資效率，還可以在推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)成長中起到更深層的作用。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況和社會條件，目前設立可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金的有利條件有：

（1）國家的政策扶持為可再生能源產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展提供了良好契機。

（2）目前，設立可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金的法律環(huán)境已趨于成熟。另外，由國家發(fā)展和改革委員會起草的《產(chǎn)業(yè)投資基金（試點）管理辦法》即將出臺。相關法律法規(guī)的出臺將為可再生能源基金實施提供強有力的法律保障。

（3）目前，我國產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，成熟的機構投資者和富有個人擁有大量閑散資金，將是可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金的潛在投資者。同時，境外的風險投資也逐漸關注中國可再生能領域，國際風險資本的加入將會極大地增加我國可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金可投資資本量。

（4）國內(nèi)已經(jīng)有一批從事可再生能源行業(yè)的中介機構和人才，可以為可再生能源產(chǎn)業(yè)基金實施提供服務。同時，大量有豐富管理經(jīng)驗的基金管理公司投入運營，可以為基金的投資運作提供優(yōu)質(zhì)管理。

4 加快我國可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的政策建議

（1）進一步完善相關法律法規(guī)

科學完備的法律體系是推動和保障產(chǎn)業(yè)投資基金健康、有序發(fā)展的關鍵。目前我國《產(chǎn)業(yè)投資基金試點管理辦法》（征求意見稿）仍在草擬之中，正式的法律法規(guī)的缺乏造成產(chǎn)業(yè)投資基金的設立無法可依。因此應盡快制定產(chǎn)業(yè)投資基金的相關法律法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)投資基金的設立及運作等方面做出相應規(guī)定，使產(chǎn)業(yè)投資基金的運行有法可依。

（2）培養(yǎng)高素質(zhì)的基金管理人才

高素質(zhì)的基金管理人是產(chǎn)業(yè)投資基金成功的關鍵要素之一，只有優(yōu)秀的基金管理人才能籌措到足夠的資本成立產(chǎn)業(yè)基金，為受資企業(yè)提供專家式的經(jīng)營管理服務，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金需要復合型的基金管理人才，既要熟悉可再生能源行業(yè)的相關知識，還要精通金融、管理、法律方面的知識。這就需要政府加大人才培養(yǎng)的力度，建立更加完善的教育體系，增進跨學科、跨專業(yè)的交流，將有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬潘偷絿膺M行培訓。同時也要創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境及廣闊的發(fā)展空間吸引海外高水平的基金管理人才，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展提供人才保障。

（3）建立完備的中介服務體系

眾多的中介服務機構是可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金順利運行的保證，他們溝通和連接著產(chǎn)業(yè)投資的各個參與主體，為產(chǎn)業(yè)投資提供財務、法律、科技等方面的咨詢服務。例如，咨詢公司、會計師事務所、律師事務所等中介組織的存在能夠節(jié)約項目找尋時間，降低社會交易成本，為產(chǎn)業(yè)基金的投資提供專業(yè)、獨立、高效的服務。因此，政府應當大力扶植我國的各類中介機構，完善中介服務體系。