當(dāng)前規(guī)避“八項規(guī)定”的主要表現(xiàn)特點及治理對策

摘 要：“八項規(guī)定”實施以來，取得了一系列成果。但在思想上、行動上各種規(guī)避“八項規(guī)定”的表現(xiàn)依然存在，嚴(yán)重影響了黨的形象。為此，深入探究規(guī)避“八項規(guī)定”的主要表現(xiàn)的特點，為黨和政府扎實有效地執(zhí)行“八項規(guī)定”提供有益的參考和建議。

關(guān)鍵詞：“八項規(guī)定”;規(guī)避;表現(xiàn);治理對策

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）18-0051-02

我們黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，“八項規(guī)定”是黨狠抓作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。它像一枚炸彈，摧毀作風(fēng)頑疾;又像治病良藥，發(fā)揮著診治沉疴宿疾的功效。全黨只要持之以恒地將“八項規(guī)定”不打折扣地執(zhí)行下去，就能永葆黨的純潔性和先進(jìn)性，就能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、“八項規(guī)定”實施以來的成果

“八項規(guī)定”自2012年12月4日出臺以來，其影響范圍之廣，持續(xù)時間之久，執(zhí)行力度之大，各方有目共睹。黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則，率先垂范;各地方政府量化細(xì)則，上行下效。不正之風(fēng)得到了有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社風(fēng)民風(fēng)淳樸自然。但一些地方、一些黨員干部依然心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)，搞各種形式違反“八項規(guī)定”精神。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示：自2012年12月4日中央“八項規(guī)定”頒布實施以來至2014年12月31日，全國共查處違反中央“八項規(guī)定”問題77 606件，處理102 168人，給予31 338人黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中2014年查處的問題數(shù)量為53 085件，處理人數(shù)為71 748人。2015年以來，截至2月28日，全國共查處違反中央“八項規(guī)定”問題3 153件，處理4 203人，給予2 632人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、規(guī)避“八項規(guī)定”表現(xiàn)的特點

（一）重災(zāi)區(qū)集中

以中紀(jì)委官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)為例（2015年1月1日至2015年2月28日），全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題共3 153起。其中，違規(guī)樓堂館所違規(guī)問題24起，占0.76%;違規(guī)公款出國境旅游24起，占0.76%;違規(guī)公款國內(nèi)旅游202起，占6.41%;違規(guī)公款吃喝223起，占7.07%;違規(guī)收送禮品禮金362起，占11.48%;大辦婚喪喜慶478起，占15.16%;違規(guī)發(fā)放津補貼或福利507起，占16.68%;違規(guī)配備公務(wù)用車1 116起，占35.4%。透過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，違反“八項規(guī)定”的重災(zāi)區(qū)依然集中在“三公”領(lǐng)域和重要的時間節(jié)點，違規(guī)使用配備公務(wù)用車是個別領(lǐng)導(dǎo)干部攀比心態(tài)的表現(xiàn)，而大操大辦婚喪喜慶則是中國式人情世故的作用。不難看出，這些都是心理作祟，需要黨政干部端正思想認(rèn)識，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀（詳見表1）。

（二）高發(fā)人群集中

在政府層級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理應(yīng)是最接地氣，與廣大人民群眾靠得最近的一級政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門的工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。然而，擺在眼前的事實告訴我們，違反中央“八項規(guī)定”精神的高發(fā)人群集中在鄉(xiāng)科級干部，數(shù)量甚至是省部級干部的成百上千倍之多。對于這種現(xiàn)象，黨和政府必須高度重視，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)管力度尤其必要，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部要做好廉政教育和法制教育，提高他們拒腐防變的能力。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)檢監(jiān)察的力度，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)察，對違反規(guī)定的。黨政干部嚴(yán)厲懲處，確保八項規(guī)定落地生根（詳見表2）。

三、當(dāng)前規(guī)避中央“八項規(guī)定”的治理對策

（一）強化教育，夯實思想基礎(chǔ)

“八項規(guī)定”給黨政干部隊伍重申了紀(jì)律要求，注入了新的活力，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。執(zhí)行“八項規(guī)定”是否到位，一方面看對違規(guī)違紀(jì)懲處的力度，另一方面看黨政干部是否將黨紀(jì)國法內(nèi)化于思想深處。目前，仍有相當(dāng)部分的黨政干部心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，其根源還在于思想深處得了頑疾。因此，搞好思想政治教育，筑牢拒腐防變思想就顯得十分必要[1]。首先，黨政干部是人民的公仆，必須加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識教育。通過思想教育，促使黨政干部隊伍重塑優(yōu)良作風(fēng)，克勤克儉，使用好手中的公權(quán)力。其次，黨紀(jì)國法面前人人平等，沒有例外。通過紀(jì)律教育和法制教育，促使黨政干部隊伍正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，清醒地認(rèn)識到必須在黨紀(jì)國法的范圍內(nèi)活動，越雷池必受懲處。最后，勞動最光榮，勞動創(chuàng)造未來。通過勤政教育，促使黨員干部恪盡職守，熟悉業(yè)務(wù)，服從大局，使黨和政府更加高效地運轉(zhuǎn)起來，增強為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

（二）以身作則，密切聯(lián)系群眾

密切聯(lián)系群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系的關(guān)鍵。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要言行一致，用實際行動回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，經(jīng)常深入群眾，關(guān)心群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，用人民群眾賦予的權(quán)力為人民群眾辦實事、辦好事，從而贏得支持和擁護(hù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，深入群眾，積極聚民心匯民智，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上做決策，實實在在為人民群眾謀利益，切不可中飽私囊，公權(quán)私用，脫離人民群眾。黨政干部要有強烈的使命感和責(zé)任感，始終將服務(wù)放在首要位置，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，為中國夢的實現(xiàn)和社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展鑄就最堅強的后盾。

（三）深化改革，完善制度建設(shè)

當(dāng)前，一些部門和黨政干部在執(zhí)行“八項規(guī)定”的過程中善于“變通”，大搞上有政策，下有對策。這些歪風(fēng)邪氣是良好工作作風(fēng)的敵人，我們必須花大力氣同他們斗爭。鄧小平同志指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[2]。因此，貫徹落實“八項規(guī)定”需要建立相關(guān)的制度措施予以保障。首先，改革干部人事制度，建立健全科學(xué)的人事考核和干部晉升制度，以引導(dǎo)廣大干部形成正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。其次，積極構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。公權(quán)力是廣大人民群眾讓渡的，它的運行必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。一是要構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)控機(jī)制，堅持黨要管黨，黨管干部的原則;二是要依法規(guī)范權(quán)力，任何黨政干部都要依法辦事，在權(quán)力的范圍內(nèi)活動;三是要積極發(fā)揚民主，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道，推動外部監(jiān)督形成合力。

（四）狠抓執(zhí)行，加大追責(zé)力度

無論多么好的法令政策，不執(zhí)行都將是一紙空文，“八項規(guī)定”亦概莫能外。規(guī)定實施以來，取得了極大的成績，但也存在諸多問題，如部分黨政干部心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì);絞盡腦汁，變著法子搞變通等，這些做法極大地削弱了規(guī)定的效用，使預(yù)期效果打了折扣。為此，既要抓執(zhí)行，又要抓追責(zé)。一方面，將執(zhí)行八項規(guī)定常態(tài)化，建立長效機(jī)制，確保長期性;將八項規(guī)定的執(zhí)行科學(xué)化，建立合理的細(xì)則，確保規(guī)定的可操作性;建立主體明確，責(zé)任明晰的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊伍，調(diào)動主體積極性，確保執(zhí)行動力。另一方面，加大追責(zé)力度。對違反規(guī)定的個人和部門要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)厲懲處，不僅要追究違規(guī)人員的責(zé)任，還要對主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，以此推動內(nèi)部監(jiān)管力度的加強，對違反規(guī)定的行為堅決予以打擊，維護(hù)“八項規(guī)定”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

[1]論思想政治教育在反腐倡廉中的作用[J].科教文匯：上旬刊，2012（6）：11-12.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

收稿日期：2015-04-10

基金項目：廣東海洋大學(xué)2014年反腐倡廉理論和實踐研究立項課題（GDOUJW201414）

作者簡介：韓英（1986-），女，山西晉中人，助教，從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。