全面預算管理對提升供電企業(yè)整體營運能力的作用

摘要：對于供電企業(yè)而言，實施全面預算管理不僅能夠提升其整體營運能力，還具有促進其發(fā)展的作用。文章結合多年的預算管理經(jīng)驗，分析推行全面預算管理對供電企業(yè)的作用，并找出其中存在的問題，提出了有效的解決方式。

關鍵詞：供電企業(yè)；全面預算管理；整體營運能力；財務風險；經(jīng)營風險 文獻標識碼：A

中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2015）34-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.34.085

1 全面預算管理的意義

推行全面預算管理能夠幫助供電企業(yè)更好地開展工作。預算的前提是做好周詳?shù)挠媱?，以免企業(yè)盲目、無序發(fā)展，遭受難以背負的財務風險與經(jīng)營風險。而執(zhí)行預算的過程，即是供電企業(yè)平衡發(fā)展目標、已有資源及經(jīng)營環(huán)境的動態(tài)過程。

推行全面預算管理制度能夠提高企業(yè)資源利用率，不僅強化了市場計劃導向管理模式，還充分發(fā)揮了企業(yè)的優(yōu)勢。所謂的計劃導向管理模式，一般是指市場瞬息萬變的形勢，風險無處不在，若要立足于市場之上，企業(yè)必須有計劃、有針對性地進行預算管理，只有這樣才能從根本上掌握風險、控制風險。

全面預算管理，顧名思義，需圍繞“預算”來進行，組建專業(yè)的、工作態(tài)度嚴謹?shù)念A算管理委員會，實施對資金的全面安排與管理；改進、加強電網(wǎng)企業(yè)的財務基礎工作，通過建立財務預警系統(tǒng)、分析系統(tǒng)與信息系統(tǒng)來甄別財務風險，以免使企業(yè)遭受經(jīng)濟損失。推行全面預算管理制度，從根本上實現(xiàn)“算了再用”這一財務管理目標，推動企業(yè)健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

2 實行全面預算管理的作用

2.1 全面預算管理有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益

企業(yè)立足于社會的根本目的即盈利，而經(jīng)濟效益則是衡量企業(yè)發(fā)展與營運情況的重要指標。如何提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，筆者總結了以下四方面，具體為：（1）引進其他國家先進、成功的管理模式與經(jīng)驗，強化企業(yè)管理力度；（2）建立健全的成本管理體系，在降低成本花費的同時，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率；（3）增加銷售率，促使企業(yè)利益最大化；（4）掌握市場行情，制定準確、科學的決策，讓企業(yè)更好地立足于市場之上。作為一種特殊的商品，電力具有不可存儲、無實物形態(tài)、無品質差別等明顯特點。在電力市場上，成本競爭較為激烈，為了提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，可通過降低成本、提升生產(chǎn)率等方式實現(xiàn)。作為一種有效、普遍、科學化的管理制度，大部分企業(yè)均會引用全面預算管理制度，在調(diào)動員工積極性的同時，建立“自動激勵、自我約束、自主管理”等體系，在提高企業(yè)競爭力、降低成本花費的同時，促進企業(yè)更好發(fā)展。

一般情況下，電力企業(yè)引進全面預算管理體系所遵循的內(nèi)在要求為“以財務管理為中心”，籌劃好每一項資金的使用，用“算了用”取代以往“用了算”這一資金管理方式，不僅提高了資金的利用效率，還提升了企業(yè)的綜合效益。現(xiàn)代企業(yè)應追求的目標為納稅管理合法化、投資效益最佳化、資產(chǎn)結構與配置最優(yōu)化、營運資本最活化、財務風險最小化以及籌資成本最低化。全面預算管理能夠在瞬息萬變的市場行情中抓住機遇、掌握有效的數(shù)據(jù)與信息，這不僅是信息社會對財務管理最為根本、客觀的要求，同時也是企業(yè)駕馭市場、提升自身的關鍵。目前，供電企業(yè)已經(jīng)克服了以往計劃經(jīng)濟體制中遺留的弊端，若要穩(wěn)固立足于市場、社會上，就必須掌握國家以及市場經(jīng)濟變化、發(fā)展的根本要求，加強控制與預測力度，制定出全面、有計劃的預算方案，實現(xiàn)科學管理、科學理財。

2.2 實施全面預算管理有助于企業(yè)提高財務管理效率

全面預算管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益、促使企業(yè)資源優(yōu)化配置的重要方式。引進全面預算管理制度應遵循下述步驟，具體為：（1）建立完善、公正的業(yè)績考評體系，明確考核內(nèi)容與對象，確保預算考核中的每一項工作均落于實處；（2）建立預算管理保證制度，其主要內(nèi)容有內(nèi)容協(xié)調(diào)制度、預算調(diào)整制度、業(yè)績考評制度、編制辦法、實施細則以及預算編制基本規(guī)程等；（3）確定預算目標、預算方案、預算對象以及預算項目；（4）建立健全科學的全面預算管理體系，做好財務預算的指導、協(xié)調(diào)、控制、實施以及預算方案的編制工作，充分發(fā)揮預算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理范疇中的領頭軍作用。

3 全面預算管理體系中存在的問題

第一，一般情況下，企業(yè)實施的預算管理只包括資本性收支預算與財務預算兩個方面，距離真正的全面預算管理還存在較大的差距。據(jù)專業(yè)人士總結，全面預算管理總共包含三個層次，即資本性支出預算、財務預算與生產(chǎn)經(jīng)營預算。預算指標并非是一成不變的，而是隨著管理層次的變化而改變，需財務人員給予其高度關注。

第二，預算管理的職能與作用并未充分發(fā)揮出來。雖然供電企業(yè)均會組建專業(yè)的預算管理委員會。然而實際上，預算管理委員會的存在往往形同虛設，并未充分發(fā)揮自身的作用，而監(jiān)督機構的職能設置也并不完善，與企業(yè)引進全面預算管理體系的目的不符。

第三，采用傳統(tǒng)的增量預算編制法進行管理，促使企業(yè)常常陷入“承認過去的都是合理的”境地，在實際工作中，很多電力企業(yè)由于多年未曾修改成本定額，所以實際支出往往與預算存在較大差距，影響了預算的精確性與可靠性。

4 供電企業(yè)實施全面預算管理展望

對大部分電力企業(yè)而言，全面預算管理制度的建設均不健全。雖說所有經(jīng)濟活動均以“預算”為鋪設前提，但是由于細節(jié)工作不到位，往往令企業(yè)陷入尷尬的境地。筆者結合自身多年的預算管理經(jīng)驗，認為應健全現(xiàn)代化的、完善的全面預算管理體系，確保每一項資金的使用科學、規(guī)范，有跡可循。

4.1 嚴格預算編制操作要求

在進行編制預算之前，應明確預算及經(jīng)營目標，了解企業(yè)自身的弱處與強項，充分掌握瞬息萬變的市場環(huán)境，并制定與企業(yè)發(fā)展特征相符的措施與策略。在進行編制預算工作時，應盡可能做到完整、全面，勾稽關系應明確，保證預算指標之間的連貫性；預算要留有一定空間，具有高度的可靠性、積極性與準確性，提升實現(xiàn)財務預算目標的幾率；預算還應具有高度的靈活性，以免在發(fā)生意外事件時，處于被動的不利局面，最終影響電力企業(yè)資金的籌劃與使用。

4.2 健全相關制度建設

建立健全的基期審計制度，不僅能夠讓預算編制工作更加完善、準確與可靠，還能夠將企業(yè)年度盈利情況與實際資產(chǎn)狀況客觀、真實地反映出來。除此之外，還應出臺一系列嚴格的評審操作標準，形成“法治”這一客觀、公正的審計機制，以免出現(xiàn)“人治”這一現(xiàn)象為企業(yè)帶來負面影響；對執(zhí)行預算差異較大、已經(jīng)超過預算限額及未規(guī)定的事項，應額外出示報告報批程序，在第一時間上報給預算委員會或相關部門，便于及時進行修改或調(diào)整。

4.3 適當考慮改進和完善預算編制方法

據(jù)調(diào)查，預算編制的方法由很多種，如概率預算、滾動預算、定期預算、零基預算、增量預算、彈性預算以及固定預算等。為了提升供電企業(yè)的整體營運能力與經(jīng)濟效益，筆者建議選擇滾動預算編制法，即每個季度，按照新的市場行情與企業(yè)財務情況，制定下一個季度的財務預算方案，周而復始，連續(xù)不斷。這種預算方式不僅能在動態(tài)預算中促進企業(yè)的發(fā)展，還保證了預算的持續(xù)性、可靠性與完整性。全盤規(guī)劃了整個年度企業(yè)的經(jīng)營與生產(chǎn)活動，保證每一項財務活動均按計劃

進行。

5 結語

在現(xiàn)代電力企業(yè)管理體系中，全面預算管理是其不可缺少的重要組成部分，秉承“以人為本”這一管理理念，提倡形成“自動激勵、自我約束、自主管理”這一現(xiàn)代化、科學性的管理機制，不僅能夠提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進其健康發(fā)展，還能提升企業(yè)的核心競爭力，令其穩(wěn)固地立足于市場上，長久處于不敗之地。

參考文獻

[1] 張文.我國企業(yè)加強全面預算管理的探索[J].中國西部科技，2009，（11）.

[2] 蘇壽堂.以目標利潤為導向企業(yè)預算管理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2001.

作者簡介：康錫石（1975-），男，山東平度人，國網(wǎng)山東平度市供電公司工程師，研究方向：工程概預算。

（責任編輯：王 波）