中央直屬高校基本建設(shè)存在的問題及解決途徑

王佳

摘 要： 隨著社會的不斷發(fā)展，國家對教育事業(yè)的投入也越來越大。尤其是中央直屬高校，近年來在基本建設(shè)的領(lǐng)域投資十分巨大，但是相關(guān)問題層出不窮，本文分析了問題出現(xiàn)的具體原因，并就如何解決相關(guān)問題提出解決方案。

關(guān)鍵詞： 中央直屬高校 基本建設(shè) 解決途徑

近年來，中央直屬高校在基本建設(shè)的領(lǐng)域投資巨大，在改善高校基本條件，提高科研能力水平，提升學(xué)科能力方面有重要作用。但也暴露了一些問題，本文對此方面進行探討。

一、直屬高?；窘ㄔO(shè)中存在的問題及原因剖析

（一）項目前期工作進展不順利。

中央直屬高校由于歸口各部委管理，大型基建項目立項層級高，由此帶來的審批流程較普通地方高校更為復(fù)雜。項目從立項開始需要經(jīng)歷選址、征地拆遷、環(huán)評、水土保持、地災(zāi)、文保、社保、能評、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等諸多環(huán)節(jié)；需要取得各級發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通、城管、技術(shù)監(jiān)督、消防、人防辦等各級政府及職能部門批準。由于對土建工程前期工作流步驟、規(guī)章制度不熟悉，缺乏系統(tǒng)了解，各院校普遍處于走一步看一步、辦什么學(xué)什么的狀態(tài)。

（二）建設(shè)單位基本建設(shè)管理水平偏低。

1.部分院校未按立項和可研報告的要求成立臨時機構(gòu)來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進項目的實施，客觀上造成了項目無人落實跟進的情況。

2.專業(yè)水平不理想，難以實現(xiàn)有效管理。從項目計劃的編制到實施的過程中，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域及學(xué)科門類跨度較大，僅靠個別工作人員很難在知識體系上實現(xiàn)全面覆蓋，客觀上造成了想管卻管不好的情況。

3.各管理機構(gòu)職責(zé)不明，內(nèi)部控制薄弱。高等院校基本建設(shè)管理部門責(zé)任意識、風(fēng)險防范意識淡薄，職責(zé)未落實，管理松懈、不規(guī)范，難以做到基建管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）基本建設(shè)財務(wù)職能發(fā)揮不充分。

1.資金使用不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不到位。多數(shù)直屬院校爭項目、要資金時積極主動，資金到位后亂支亂用現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏有效監(jiān)管。同時，工程預(yù)算設(shè)計粗糙，不全面，導(dǎo)致后期建設(shè)邊做邊改。

2.基建財務(wù)機構(gòu)、職能雙缺失。目前，國內(nèi)高校普遍沒有設(shè)置專門的基建財務(wù)管理部門，基建財務(wù)核算體系不健全，沒有配備專職基建財務(wù)會計。從業(yè)人員普遍缺乏項目概算、工程預(yù)（結(jié)）算等方面的知識，其工作僅僅起到出納記賬的作用，更多的是事后的核算，弱化了基建財務(wù)管理的職能，未發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。

二、解決方案及途徑

（一）探索實施項目代建制。

項目代建制是一種由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。這種模式的特點是將工程項目由建設(shè)單位委托專門機構(gòu)管理，不僅負責(zé)組織設(shè)計、施工、材料設(shè)備的選型，而且直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。

中央直屬院校建設(shè)項目適合采用項目代建制，有利于直屬院校項目精細化、專業(yè)化管理，使用單位可以不再是建設(shè)方，而是作為監(jiān)督方，加強項目全過程監(jiān)督管理。

（二）加強規(guī)劃編制，實施項目儲備制。

各直屬院校應(yīng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃綱要闡明各院校的發(fā)展思路，明確主要目標，確定重點任務(wù)，實施步驟等，促進各直屬院校長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

直屬院校規(guī)劃編制要有層次性，同時要建立項目儲備制應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，使建設(shè)與規(guī)劃全面銜接，而項目儲備作為規(guī)劃落實的重要一環(huán)，是院校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點之一，規(guī)劃、儲備、建設(shè)的關(guān)系應(yīng)表現(xiàn)為“規(guī)劃一批、論證一批、儲備一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展思路，實現(xiàn)先儲備、后建設(shè)。

（三）利用信息技術(shù)，實施全過程、全方位管理。

中央直屬院?？梢赃m時建立基本建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)。該項目管理系統(tǒng)的基本思路是：項目管理者根據(jù)跟蹤提供的信息，對比原計劃（或既定目標），找出偏差、分析原因、研究糾偏對策、實施糾偏措施。系統(tǒng)不但考慮時間問題，而且根據(jù)資源和費用進行分析求得一個時間段資源消耗少且費用低的計劃方案，并通過軟件進行網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化，也就是利用時差不斷改善網(wǎng)絡(luò)計劃的最初方案使之獲得最佳工期、最低費用和對資源的最有效利用。這個系統(tǒng)應(yīng)從項目可行性研究階段開始，應(yīng)該包括有關(guān)項目預(yù)算、項目物資管理、進度計劃管理、檔案管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等一系列的工程管理軟件和功能，而且應(yīng)該通過權(quán)限的設(shè)置不同讓主管部門、建設(shè)單位、承包商和監(jiān)理方都能從這個平臺里對自己所負責(zé)的區(qū)域進行控制和協(xié)調(diào)，也可以實現(xiàn)信息在這三方的高速流轉(zhuǎn)。

（四）提高重視程度，建立健全體制機制，加強隊伍建設(shè)。

1.完善組織機構(gòu)。各院校應(yīng)充分認識到新的歷史條件下基本建設(shè)項目管理工作發(fā)生的巨大變化，充分認識到做好基礎(chǔ)條件建設(shè)管理工作的必要性和重要性，在組織機構(gòu)、人事配備和管理制度上支持基本建設(shè)項目的管理工作。各院校要進一步明確基本建設(shè)管理部門職責(zé)，落實負責(zé)人員，給予管理者相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)的職權(quán)。在組織機構(gòu)和人員配置上必須消除“缺位”現(xiàn)象，改進現(xiàn)有基本建設(shè)投資管理機構(gòu)。

2.加強制度建設(shè)。好的制度是組織機構(gòu)高效有序運行的保證。各院校要結(jié)合本單位實際制定各單位基本建設(shè)項目管理工作條例，細化管理步驟和流程，明確項目管理職責(zé)，規(guī)范項目管理工作的職責(zé)權(quán)限，建立項目管理工作的獎懲機制，將項目管理工作用制度落實到人。

3.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各院校要充分認識到基建管理工作人員的重要性，通過外出培訓(xùn)、內(nèi)部培養(yǎng)等方式努力提高基建管理人員的專業(yè)水平和管理能力。

（五）依托省部共建平臺加強與地方政府溝通。

目前，中央直屬高校基本和所在地省級人民政府簽訂了共建協(xié)議，各直屬院校要在該框架下抓緊機遇，加大與地方政府的溝通力度，力爭在項目推進上獲得地方政府的大力支持，爭取將本單位的大型基本建設(shè)項目列入各省、市的重點建設(shè)項目。