民粹主義給全球治理帶來(lái)巨大紛擾

林伯海

【摘要】2014年，國(guó)外民粹主義演進(jìn)在保持人民性、批判性以及道德情感性等基本特征的同時(shí)，又呈現(xiàn)出區(qū)域性色彩更加濃厚、消極性影響日益增強(qiáng)、民粹主義文化色彩不減以及階層性劃分趨于模糊等一系列新的趨勢(shì)，值得關(guān)注與思考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外民粹主義 ?區(qū)域性 ?社會(huì)矛盾 ? 【中圖分類號(hào)】D092 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)外民粹主義消極影響日益增強(qiáng)

作為一種全球性泛濫與區(qū)域本土化并行的社會(huì)思潮，民粹主義在美國(guó)、歐洲、拉丁美洲等地區(qū)均有不同的表現(xiàn)。但總體而言，2014年國(guó)外民粹主義演進(jìn)與之前相比，呈現(xiàn)出以下新趨勢(shì)。

第一，區(qū)域性色彩更加濃厚。在區(qū)域本土化進(jìn)程中，由于民粹主義攝入不盡相同的因素，故而在不同地區(qū)有著不同表現(xiàn)。2014年，美國(guó)、拉丁美洲和歐洲民粹主義在演進(jìn)過(guò)程中更強(qiáng)化了自身的區(qū)域性色彩。在美國(guó)，作為一種以政黨政治為斗爭(zhēng)工具、強(qiáng)調(diào)草根動(dòng)員、與共和黨保守派和宗教右翼保持親密關(guān)系的改良主義運(yùn)動(dòng)，以薩拉·佩林等為主要代表的茶黨成員們?nèi)栽诿绹?guó)政治生活中發(fā)揮重要影響。在歐洲，作為對(duì)二戰(zhàn)后政黨系統(tǒng)中極右勢(shì)力遭遇長(zhǎng)期極端邊緣化現(xiàn)象的強(qiáng)勢(shì)反彈，歐洲各民粹主義政黨仍然以反應(yīng)性的批判姿態(tài)出現(xiàn)在政壇之中。在其他地區(qū)，巴基斯坦民粹主義外交政策的實(shí)施、澳大利亞“人工草皮”式或合成草根運(yùn)動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行等都表明民粹主義這一“幽靈”在不同區(qū)域產(chǎn)生的影響。

第二，消極性影響日益增強(qiáng)。2014年國(guó)外民粹主義往往是打著“人民”的旗號(hào)行事，但其并非真正地代表民眾利益，其往往是由介于執(zhí)政集團(tuán)與人民大眾之間的精英分子領(lǐng)導(dǎo)下、打著“人民”的旗號(hào)、民眾普遍參與的反對(duì)統(tǒng)治精英的運(yùn)動(dòng)。這種“事實(shí)上的精英主義”將民粹運(yùn)動(dòng)當(dāng)成一種策略，來(lái)發(fā)泄對(duì)體制的不滿情緒抑或?qū)嵤┲\求權(quán)力的行為，在2014年日益顯現(xiàn)出其消極性。在美國(guó)，隨著茶黨頻頻遭遇挫折、作為第三黨派發(fā)展前途不甚明朗，其開(kāi)始采取極端方式進(jìn)行宣傳，以吸引民眾眼球;在歐洲，具有濃厚宗教色彩的種族主義、地方分權(quán)主義等思潮的合流，對(duì)外來(lái)移民的歧視日益嚴(yán)重，而這種狀況伴隨著希臘金色黎明黨在國(guó)會(huì)將移民列為“次等人”、法國(guó)國(guó)民陣線對(duì)綠教學(xué)生實(shí)施各種歧視行為、意大利地方主義政黨北方聯(lián)盟種族歧視行為的變本加厲等而日益引人注目;在拉美地區(qū)，民粹主義并不具備參與代議制度的理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，卻承擔(dān)著抵制有水平且負(fù)責(zé)任的精英政治以及破壞現(xiàn)有精英選舉的任務(wù)，給拉美政治發(fā)展帶來(lái)巨大的陰影。

第三，民粹主義文化色彩不減。2014年，國(guó)外民粹主義作為一種感性而抽象的情感影響民眾日常生活（在政治生活中表現(xiàn)尤為突出）更加明顯。在2014年國(guó)外民粹主義演進(jìn)過(guò)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)憤怒的口號(hào)與標(biāo)語(yǔ)對(duì)于刺激民眾參與政治活動(dòng)的重要因素。以西班牙為例，“憤怒”（indignations）已經(jīng)成為民眾日常生活的不可分割的重要組成部分——民眾因奔牛節(jié)燒死牛而“憤怒”抗議，因全球尚有25億人無(wú)法獲得衛(wèi)生設(shè)施的改善而“憤怒”地于世界廁所日在外交部進(jìn)行“露臀如廁”示威，等等。而國(guó)外部分教育者則提出用民粹主義訓(xùn)練學(xué)生批判性思維能力等。此外，民粹主義在網(wǎng)絡(luò)上也形成了一定的文化影響。

第四，階層性劃分趨于模糊。隨著民粹主義扮演一種工具性政治策略的角色而在政治中日益發(fā)揮較強(qiáng)的作用，民粹主義的階層性開(kāi)始淡化，并逐漸成為一種為贏得競(jìng)選勝利的手段。比如，在美國(guó)茶黨運(yùn)動(dòng)中，作為一種源起于草根的政治運(yùn)動(dòng)，其并不關(guān)心企業(yè)的非法行為抑或政府對(duì)其所支持公司的各種政策優(yōu)惠，甚至為獲取大企業(yè)的支持而一度表示茶黨是贊同大企業(yè)的;在歐洲，民粹主義政黨在定義“人民”時(shí)，往往只是強(qiáng)調(diào)“本國(guó)人”與外來(lái)移民的區(qū)別，而對(duì)具體的階層差異很少加以關(guān)注等。

演進(jìn)特征：人民性、批判性、道德情感性

2014年國(guó)外民粹主義在演進(jìn)過(guò)程中仍然保持了其以下三方面的基本特征：

第一，人民性。“權(quán)力屬于人民”（power to the people）始終是2014年國(guó)外民粹主義運(yùn)動(dòng)中堅(jiān)持的首要旗幟。作為一種草根性極強(qiáng)的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，民粹主義始終強(qiáng)調(diào)對(duì)“人民”的極端崇拜，這在2014年的拉丁美洲、美國(guó)、歐洲以及印度等新興工業(yè)化國(guó)家的民粹主義運(yùn)動(dòng)中均有顯著體現(xiàn)。在委內(nèi)瑞拉，新任總統(tǒng)馬杜羅仍然采取多樣化的平民主義政策，以換取“人民”的廣泛支持;在美國(guó)的茶黨運(yùn)動(dòng)中，出身于草根的茶黨成員不惜采取宗教等極端宣傳方式，將自己標(biāo)榜為人民利益的“代言人”;在歐洲新民粹主義運(yùn)動(dòng)中，意大利北方聯(lián)盟、法國(guó)國(guó)民陣線、丹麥人民黨、荷蘭自由黨等始終將“人民至上”作為奮斗的一面大旗等。

第二，批判性。作為一種反自由（而非反民主）的社會(huì)思想運(yùn)動(dòng)，民粹主義的批判性十分強(qiáng)烈。2014年，國(guó)外民粹主義批判性十足的根本原因在于，當(dāng)代資本主義國(guó)家社會(huì)矛盾的客觀存在。在美國(guó)，種族問(wèn)題的持續(xù)存在、經(jīng)濟(jì)不景氣、民眾對(duì)政府政策不滿情緒的持續(xù)發(fā)酵等，引發(fā)頗具“民粹色彩”茶黨運(yùn)動(dòng)的興起;自20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初危機(jī)爆發(fā)之后，拉美國(guó)家便面臨著由失業(yè)增加、工資下降、嚴(yán)重的通貨膨脹、城鄉(xiāng)差距較大、政府官僚腐敗等引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致民粹主義社會(huì)思潮的泛濫;在歐洲，貧富差距巨大、政府丑聞不斷、移民以及歐盟一體化進(jìn)程加快等引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，滋生和助長(zhǎng)了極右民粹主義思潮泛濫。

第三，道德情感性。民粹主義具有“泛道德化”傾向，其強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾的極度美化和對(duì)權(quán)貴（精英）的極度妖魔化，認(rèn)為民眾是真理與道德的化身，而權(quán)貴（精英）都是骯臟的、可鄙的。在美國(guó)，對(duì)草根們的推崇、對(duì)當(dāng)政者乃至“大政府”的不信任，是茶黨運(yùn)動(dòng)興起的重要原因之一;在拉丁美洲，委內(nèi)瑞拉繼續(xù)推行強(qiáng)制降低商品價(jià)格等民粹主義經(jīng)濟(jì)政策，旨在打擊不良資本家，滿足底層民眾利益訴求;在歐洲，對(duì)左翼力量無(wú)能的失望、對(duì)“中左”政府的不信任等最終導(dǎo)致“沉默大多數(shù)”以“人民之名”的情緒爆發(fā)。

對(duì)2014年國(guó)外民粹主義思潮的反思

作為“民主投射下來(lái)的一片陰影”，民粹主義給各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了巨大紛擾。時(shí)至今日，民粹主義全球化泛濫及區(qū)域本土化進(jìn)程仍在周期性的進(jìn)行，似乎，馴服民粹已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中“時(shí)刻存在且不定時(shí)發(fā)作”的“癬癥”——與民粹主義的博弈是“一場(chǎng)激烈而不能肯定取勝的斗爭(zhēng)”。對(duì)此，有必要在研討2014年國(guó)外民粹主義演進(jìn)新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行反思。

第一，社會(huì)矛盾張力狀況決定著民粹主義思潮的漲落。2014年國(guó)外民粹主義演繹變化的誘因還是在于本國(guó)社會(huì)矛盾的激化程度，而當(dāng)政者政策失誤抑或政治公信力不足等因素是外在的刺激性因素。對(duì)于美國(guó)、歐洲以及韓國(guó)等部分新興工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)，自2008年開(kāi)始的金融危機(jī)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)通貨膨脹、失業(yè)率增加、貧困率提高、工資下降等是其國(guó)內(nèi)民粹主義復(fù)興的根本因素，而接踵而來(lái)的政府丑聞則對(duì)民粹主義的高漲起著催化劑作用;對(duì)于拉美各國(guó)，自20世紀(jì)90年代以及21世紀(jì)初爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)以來(lái)，拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不穩(wěn)、社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)直接引發(fā)了民粹主義的復(fù)興與高漲;對(duì)于印度，則是自20世紀(jì)90年代末金融危機(jī)為民粹主義的滋生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，而當(dāng)前印度國(guó)內(nèi)所存在的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題則為民粹主義思潮高漲提供了源泉與動(dòng)力。對(duì)此，作為正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們需要堅(jiān)持以民生政治為基本導(dǎo)向的現(xiàn)代化戰(zhàn)略、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主、建設(shè)法治國(guó)家等，妥善解決社會(huì)矛盾、疏通民眾利益表達(dá)渠道等，以促進(jìn)社會(huì)和諧，最大限度地消解民粹主義滋生的土壤。

第二，民粹主義與民族主義合流程度是助長(zhǎng)其消極性的重要因素。通過(guò)對(duì)2014年國(guó)外民粹主義的觀察，我們發(fā)現(xiàn)歐洲地區(qū)民粹主義與極端民族主義抑或種族主義的合流給歐洲發(fā)展帶來(lái)了各種不確定性;在其他地區(qū)的合流則導(dǎo)致各國(guó)地方保護(hù)主義頻頻抬頭等。對(duì)此，我們需要對(duì)這種披上了愛(ài)國(guó)主義合法外衣的民粹主義思潮保持高度警惕。

（作者為西南交通大學(xué)政治學(xué)院院長(zhǎng);西南交通大學(xué)政治學(xué)院石立春對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①林紅：《民粹主義——概念、理論與論證》，北京：中央編譯出版社，2007。

②[英]保羅·塔格特著，袁明旭譯：《民粹主義——西方社會(huì)科學(xué)基本知識(shí)讀本》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2005。

責(zé)編/潘麗莉 ? ?美編/李祥峰