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    清代官員離任審計(jì)潛規(guī)則

    2015-09-10 07:22:44完顏紹元
    人民論壇 2015年1期
    關(guān)鍵詞:離任審計(jì)清代

    完顏紹元

    【摘要】 清代制度,凡官員遷調(diào)或因其他緣故離任,必須將任內(nèi)經(jīng)辦的所有公事向新任或署印(暫時(shí)代理)官員移交清楚,謂之“交代”,也叫“交盤”。接受交代的后任,要逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)審計(jì)。倘有承審舛錯(cuò)、失察冒開、倉谷霉?fàn)€、錢漕虧空之類,都要照例議處賠補(bǔ)。

    【關(guān)鍵詞】 清代 離任審計(jì) 官員交接

    【中圖分類號(hào)】K249

    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    清代道光十九年(1839年),山西忻州知州韓寶鍔因沉疴難起,被迫自請(qǐng)解任。在通過府、道、藩、撫逐級(jí)遞交辭職報(bào)告的同時(shí),韓寶鍔還給山西巡撫申啟賢寫了一封私人信件,懇求省領(lǐng)導(dǎo)把同在山西為官的隰州知州董梁調(diào)來接替自己。

    告病辭職,情理之常。但同時(shí)指定要某人接任,就令人費(fèi)解了。原來清代制度,凡官員遷調(diào)或因其他緣故離任,必須將任內(nèi)經(jīng)辦的所有公事向新任或署?。〞簳r(shí)代理)官員移交清楚,謂之“交代”,也叫“交盤”。接受交代的后任,要逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)審計(jì)。倘有承審舛錯(cuò)、失察冒開、倉谷霉?fàn)€、錢漕虧空之類,都要照例議處賠補(bǔ)。眼下的韓寶鍔,就面臨著這個(gè)問題:他在給申啟賢的私信中坦陳,“忻州現(xiàn)虧地丁銀八千余兩”!好在自己同申啟賢、董梁曾有嘉慶辛酉(1801年)鄉(xiāng)試同年之誼。假如申撫臺(tái)能讓自己向董知州辦交代,董知州又肯在盤點(diǎn)審計(jì)時(shí)徇情濫受,便可以免致參劾追賠了。①

    以上史事,涉及到清代一個(gè)重要制度——離任審計(jì)。

    從兩漢隨意拍屁股走人,到清代的規(guī)范交接

    兩漢時(shí)期,制度疏闊,地方官員多有隨心所欲拍屁股走人的。如東漢順帝時(shí),朱穆出任中央派駐冀州地區(qū)的巡視員(冀州刺史),傳車未抵冀州,已經(jīng)有四十多個(gè)縣令長自炒魷魚,“解印綬去”。李膺出任青州刺史時(shí),也出現(xiàn)過“屬城聞風(fēng)皆自引去”的情況。“可見平時(shí)朝廷無禁人擅去官之令,聽其自來自去而不追問”。②此種條件下,前任后任常有脫節(jié)可能,離任審計(jì)似乎無從談起。

    到唐代,有關(guān)官吏離任必須交代并由后任查核審計(jì)的規(guī)定,頻頻見之于文獻(xiàn)。如文宗開成五年(840年)三月中書門下的一道奏章引述“舊制”說:凡諸州刺史遷調(diào),都須等新任到后,當(dāng)面交割,才許離開?;蛘呤呛笕挝吹街埃付彻偈鹄碇菔?,“待到交割,方可東西”。③

    唐以后,各項(xiàng)制度越來越完備。到清代,官員離任移交與審計(jì)的內(nèi)容、程序以及相關(guān)規(guī)定等,也比歷代更為豐富和細(xì)密。擇其概要,約有以下幾點(diǎn)。

    凡錢糧倉庫等財(cái)經(jīng)事務(wù)方面的移交審計(jì),限定在兩個(gè)月內(nèi)完成,“舊任官造冊(cè)以二十日為限,新任官查核轉(zhuǎn)送以四十日為限”;“倉糧在五萬石以上,錢糧[在]五萬兩以上,展限一月;十萬兩以上,展限兩月”,依此類推。清代做官教科書中,多將抓緊審計(jì)前任作為新官到任馬上就得展開的首要之務(wù),正是這個(gè)緣故。

    新官完成接盤審計(jì)后,必須在規(guī)定期限內(nèi)“造具冊(cè)結(jié)”,就是出具舊官離任移交結(jié)束、查核無誤的證明一式多本,逐一簽名蓋章后,報(bào)送上級(jí)州府。上級(jí)州府應(yīng)于文到五日內(nèi)派員核實(shí)無誤后,加蓋印章,一面報(bào)送本管道再加查核,一面報(bào)送布政司(省人事廳兼財(cái)政廳)轉(zhuǎn)呈巡撫、總督,最終送戶部(財(cái)政部)存查。為杜絕現(xiàn)場監(jiān)交和層層復(fù)核過程中的瀆職舞弊,乾隆時(shí)期又給各行省當(dāng)局追加規(guī)定:州縣交代清楚,取結(jié)送部時(shí),應(yīng)將監(jiān)盤委員職名一并送部存查。如果發(fā)現(xiàn)問題,比如錢糧虧空,而監(jiān)盤之員意存偏袒,勒令接收,督撫必須據(jù)實(shí)參奏。

    上級(jí)監(jiān)盤委員要“識(shí)得古董”

    為確保交代審計(jì)如限完成和公正無弊,凡屬下職任有新舊交盤之事,其上級(jí)衙署都要派員到場監(jiān)督,并隨時(shí)協(xié)調(diào)或裁決爭議,通稱“監(jiān)交”或“監(jiān)盤委員”。

    清代官場上有一首詠首縣的《十字令》,就是從一字疊累至十字的“寶塔詩”,詩云:“紅,圓融,路路通,識(shí)得古董,不怕大虧空,圍棋馬吊中央,梨園子弟殷勤奉,衣服整齊言語從容,主恩憲德滿口常稱頌,座上客常滿樽中酒不空?!惫们也徽撈渌麕仔懈饔泻猓瑔握f首縣為何一定要“識(shí)得古董”,正與交代有關(guān)。

    原來首縣常被上級(jí)知府派出去監(jiān)交,前任有虧空,什么可以報(bào)銷,由后任接辦;什么不能報(bào)銷,前任要賠,沒有現(xiàn)銀拿古董作抵,折價(jià)多少,都由首縣當(dāng)中人。不識(shí)古董,總有一方不服。搞得不巧,首縣自己會(huì)吃大虧。比如湖北安陸府共有四縣,鐘祥是首縣。嘉慶某年,天門和京山的知縣對(duì)調(diào),安陸知府委派鐘祥知縣監(jiān)交。核算下來,京山知縣虧空三千多兩銀子要彌補(bǔ)。他拿出一軸王煙客的山水長卷,說是價(jià)值千金。天門知縣說他買不起,事情成了僵局。京山知縣便跟監(jiān)交商量:能否由老兄買下來,我自愿減讓三百銀子。鐘祥知縣認(rèn)為這是公私兼顧的好事,便買下此畫,兌了七百銀子給他。后來才知道這幅畫是假貨,只能怨自己不識(shí)字畫古董。此為離任審計(jì)中“監(jiān)交”之趣話。

    接任者有時(shí)故意為難、趁機(jī)勒索離任者

    新官到任,有時(shí)會(huì)利用舊任急于交盤走人的心態(tài),故意求疵敲上一票?!扒蟠谩钡慕杩诤芏?,倉廒廢壞、獄墻傾圮、廨舍滲漏、馬匹疲病,乃至壇廟祠宇器具不整,墩臺(tái)庫房修理不固,都可以作為讓你修葺完整后再予出結(jié)的理由。假如前任知趣,拿一筆錢出來送給后任,就可以大家爽快了。在明清官場術(shù)語中,這叫“勒”,即故意為難、趁機(jī)勒索的意思。

    《儒林外史》第八回里,就有一個(gè)“勒”實(shí)例,大抵是:南昌知府蘧某年老告病,吏部奉旨,著工部員外郎王惠補(bǔ)授?!盀檫@交盤的事,彼此參差著,王太守不肯就接”。急于歸家的蘧太守知道王惠存心刁難,便以“年老多病、耳朵聽話又不甚明白”為辭,改讓兒子蘧景玉代表自己與王惠接洽。蘧公子道:“家君歷年所積俸余,約有二千余金。比如地倉谷、馬匹、雜項(xiàng)之類,有甚么缺少不敷處,悉將此項(xiàng)送與老先生任意填補(bǔ)?!蓖跆匾娝f得大方、爽快,滿心歡喜。彼此傳杯換盞,將交代的當(dāng)面言明,王太守許定出結(jié),作別去了。過了幾日,蘧太守果然送了一項(xiàng)銀子,王太守替他出了結(jié)。蘧太守這才帶著公子家眷回嘉興去了。

    代理官員和前后任交接有門道

    填補(bǔ)舊官離任空缺的新官,概由中央任命。有時(shí)舊官離任時(shí)上面尚未派委新官,或雖已派委,但因種種緣故未能及時(shí)接任,所以離任舊官只能先向受命暫時(shí)代理該職務(wù)的官員交代取結(jié),以后再由代理官員向到任新官交代取結(jié)。

    上述這些周折,也會(huì)滋生許多始料未及的麻煩,所以有關(guān)的防范措施也在逐步完善。如乾隆三十七年(1772年),吏部定出規(guī)矩:凡州縣出缺,“其本府之同知、通判,概不準(zhǔn)其署理本府州縣印務(wù),以免抑勒接收交代之弊”。因?yàn)楦患?jí)的同知、通判,從名份上講總歸是州縣官的領(lǐng)導(dǎo),故無論是向舊任接盤或是向新任交盤,都有“抑勒”優(yōu)勢(shì)可恃。關(guān)于官員在本地晉升后的離任交接,戶部也定了一條制度:凡本屬州縣升任本府,及本府升任本道者,所有任內(nèi)經(jīng)管錢糧,要委托相鄰府、道官員前往清查結(jié)報(bào),不由接任之官出結(jié)。因?yàn)樵谶@種情況下接盤的新官,擺明是舊官的下屬,由下級(jí)給領(lǐng)導(dǎo)出結(jié),其弊端勢(shì)在難免。

    不過再完備的制度也很難將各種具體情況一網(wǎng)罩住。道光二十五年(1845年)歲初或上年末,陜西督糧道方用儀解任。其職務(wù)的暫時(shí)空缺,則由陜西巡撫在本省現(xiàn)任道府中選一人署理。這個(gè)職務(wù)是出名的肥缺,因?yàn)橛退S足,故“陜省道府莫不以得署糧道為幸,中丞(巡撫)每以委署糧道為市恩”。而署事人員但求飽飫私囊,何暇計(jì)及公事?看準(zhǔn)了這種心態(tài),“歷任[糧道]交卸,虧短細(xì)糧,俱以粗糧頂補(bǔ)”,帳面上石數(shù)相同,價(jià)值上的差額,全落進(jìn)私人腰包。署理官員只求快快接印,趕在新官到任之前,能撈多少是多少,所以根本不在這個(gè)上頭同舊官計(jì)較,只要數(shù)字相符,必定爽快出結(jié)。待到再向新任糧道交盤時(shí),督撫派來監(jiān)交的人都明白以細(xì)頂粗是潛規(guī)則,新糧道也得看顧今后官場同僚的面子,還怕你不肯接盤出結(jié)?

    不過這一回方用儀更厲害,竟在離任前縱容“子侄家人在雁塔買民間麥殼四千石攙入東倉廒內(nèi)”頂補(bǔ)虧短。粗糧猶可稱糧,麥殼則連飼料也算不上,這一票賺得黑透了。兩個(gè)多月后,新糧道張集馨到陜。蒞任初,即訪知其事,不肯接盤出結(jié)。署理官劉源灝說:“我已經(jīng)結(jié)報(bào)了,老兄不肯出結(jié),豈不是與我過不去?何況倉糧數(shù)目必?zé)o虧短,現(xiàn)在前任方用儀已回江西,還能再叫他回來嗎?”劉源灝既然能有署理糧道的幸遇,自然是巡撫跟前說得上話的,新來陜西官場廝混的張集馨不看僧面,也得看佛面,“不得已亦只好接收”。好在這是一個(gè)大有出產(chǎn)的肥缺,賠貼前任虧空之麥四千余石也不算太難。④

    辭任交代也可以當(dāng)作交易來做

    《大清律例》卷十一第四三五款規(guī)定:“凡新舊交代,如果米谷收存不慎,官物遺失不全,立即揭報(bào)題參,于舊官名下著追。如已經(jīng)后官接受出結(jié),米谷霉變,官物缺少,著落接任出結(jié)之官按數(shù)賠補(bǔ)。”這一條款的著力點(diǎn),是將離任移交時(shí)造具冊(cè)結(jié)的責(zé)任與接任官的切身利益直接掛鉤,迫使他們不徇不濫、認(rèn)真審計(jì),及時(shí)揭參前任的違失瀆職乃至贓罪。

    然而,官多缺少是中國官場的遺傳病,到了廣開捐納的清代,發(fā)作尤烈。無缺者期望待缺。有缺者還想待美缺,于是辭任交代也可以當(dāng)作交易來做。

    舉個(gè)實(shí)例,道光十八年(1838年)七月,河?xùn)|道出缺,由太原知府王有壬署理;王的缺分,由朔平知府張集馨署理。半年后,中央新派的河?xùn)|道到任了,王有壬準(zhǔn)備辦完交代后再回太原知府原任。大家說,老王年已七旬,又署了半年道臺(tái),腰纏已足,可以告老還鄉(xiāng),把缺分騰出來啦。王有壬說:“行啊,我有庫款七千兩的虧空,只要有人肯接盤,我馬上打退休報(bào)告。”太原府的佐雜都鼓勵(lì)張集馨接盤,還說你一時(shí)拿不出七千兩,我們可以集資。布政使(省人事廳長兼財(cái)政廳長)張澧中也對(duì)他說:“公但承認(rèn),則七千金緩緩彌補(bǔ),司中絕不催提?!睆埣皩?duì)上司的好意表示感謝,但還是沒有答應(yīng)這“賣缺買缺”的違禁之事。

    張集馨已經(jīng)是實(shí)任知府(朔平)了,所以老王向他出售山西首府(太原)的牌價(jià),只能標(biāo)七千。假如是候補(bǔ)身份買缺,或可獅口大開。張集馨筆下有位寧遠(yuǎn)通判錫綸,為人昏庸而官迷心竅,“當(dāng)日接收哲成額交代,認(rèn)虧二萬有奇”,⑤很有一點(diǎn)周瑜打黃蓋的意味。

    (作者為上海書店出版社編審)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①④⑤《道咸宦海見聞錄》,中華書局,1981年。

    ②趙翼《廿二史劄記》卷五《擅去官者無禁》。

    ③《唐會(huì)要》卷六十八。

    責(zé)編/周素麗 ? 美編/于珊

    ●欄目負(fù)責(zé)人:周素麗

    ●聯(lián)系方式:zhsuli708@163.com

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