公安政工隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與思考

劉穎

【摘要】文章根據(jù)第一手實(shí)地調(diào)研資料，在全面分析我國公安機(jī)關(guān)政工隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出我國公安機(jī)關(guān)政工隊(duì)伍建設(shè)在職責(zé)定位、管理機(jī)制、能力素質(zhì)等方面存在一定問題，進(jìn)而從機(jī)制建設(shè)、能力素質(zhì)提升等方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)政工隊(duì)伍建設(shè)的具體建議。

【關(guān)鍵詞】公安政機(jī)關(guān) 政治思想工作 隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D631 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公安思想政治工作是公安工作的生命線，是公安機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)的重要保證。公安思想政治工作的優(yōu)勢(shì)能否得到發(fā)揮，公安思想政治工作的要求和內(nèi)容能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于能否培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的公安政工隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)公安政工隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)思想政治工作科學(xué)化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。

公安政工隊(duì)伍的現(xiàn)狀

建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的公安政工隊(duì)伍是做好思想政治工作的關(guān)鍵。2014年8月，中國人民公安大學(xué)“公安思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)研究”課題組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、廣東省等地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，并發(fā)放《關(guān)于公安思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)狀況的調(diào)查問卷》500份，回收485份，其中有效問卷468份，調(diào)查問卷結(jié)果在一定程度上反映了我國公安機(jī)關(guān)政工隊(duì)伍的現(xiàn)狀：

公安政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況。從年齡結(jié)構(gòu)來看，21～29歲的政工干部占37.5%，30～45歲的占28.5%，45歲以上的占34%?？梢钥闯?，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)政工干部年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的啞鈴型特征。30歲以下政工干部多為新入職民警，雖然學(xué)歷層次較高，但工作經(jīng)驗(yàn)不足。45歲以上政工干部雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是學(xué)歷層次不高，而且還存在工作方式方法老化、工作積極性不高等問題。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國公安機(jī)關(guān)政工隊(duì)伍人員大多畢業(yè)于非思想政治教育專業(yè)，畢業(yè)于公安院校思想政治教育專業(yè)的就更少，僅占0.5%。在相應(yīng)的欠缺知識(shí)領(lǐng)域上，政工干部普遍認(rèn)為欠缺管理學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)相關(guān)知識(shí)?？梢?，專業(yè)背景是影響思想政治工作隊(duì)伍職業(yè)行為能力的一個(gè)重要因素。

公安政工隊(duì)伍自我評(píng)價(jià)狀況。近年來，由于社會(huì)發(fā)展變化而導(dǎo)致治安形勢(shì)也變得復(fù)雜嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的任務(wù)也越來越重，廣大民警的工作壓力也在不斷增大，政工干部也是如此。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近60%的政工干部感到日常工作壓力“非常大”或者“比較大”。對(duì)于經(jīng)常加班的主要原因，有51%的民警認(rèn)為是“由于工作任務(wù)太多太重”，37%的民警反映是“人手緊張”。工作壓力大，不僅使廣大政工干部身心疲憊，也使他們的職業(yè)認(rèn)同感降低，相當(dāng)一部分政工干部認(rèn)為工作中沒有成就感，認(rèn)為發(fā)展機(jī)會(huì)低于業(yè)務(wù)干部，甚至產(chǎn)生了轉(zhuǎn)崗的念頭，這對(duì)于隊(duì)伍的穩(wěn)定性產(chǎn)生了較大影響。

公安政工隊(duì)伍職業(yè)行為能力狀況。公安政工隊(duì)伍的職業(yè)行為能力具有明顯的復(fù)雜性特征。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，公安政工干部認(rèn)為自身最為欠缺的能力依次是：開拓創(chuàng)新能力、信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用能力（以45歲以上政工干部為主）和溝通引導(dǎo)能力。公安政工干部認(rèn)為自身具備最強(qiáng)的能力是對(duì)形勢(shì)的分析判斷能力、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)能力和語言及文字表達(dá)能力。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，我們必須創(chuàng)新公安思想政治工作舉措，改進(jìn)工作方法，不斷激發(fā)基層公安民警的潛能和創(chuàng)造力，推進(jìn)公安事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而開拓創(chuàng)新能力的欠缺顯然不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與要求，因此在隊(duì)伍建設(shè)中著力加強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力的培養(yǎng)也就顯得尤為必要。信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用能力與公安政工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)較為吻合，年輕干部普遍認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力較強(qiáng)，而四十五歲以上干部普遍反映這方面能力較為欠缺。對(duì)公安民警的溝通引導(dǎo)能力也與政工干部年齡和在崗時(shí)間密切相關(guān)，認(rèn)為溝通引導(dǎo)能力欠缺的大多是工作時(shí)間短和在政工崗位工作經(jīng)驗(yàn)少的部分干部，較強(qiáng)的則是在崗時(shí)間長和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。

公安思想政治工作總體評(píng)價(jià)狀況。從調(diào)查情況看，當(dāng)前各地公安思想政治工作成效總體評(píng)價(jià)不佳。從“您單位展開思想政治教育活動(dòng)情況”的回答看，4.5%的人認(rèn)為“基本沒有開展”，12.3%的人認(rèn)為“很少開展”，而“偶爾開展”的比例高達(dá)38%，認(rèn)為本單位“經(jīng)常開展”的僅占總數(shù)的44.4%。在思想政治教育組織實(shí)施活動(dòng)中，近15.6%的民警反映多在“聊天”、“睡覺”或“干其他事情”，僅有65.3%的表示思想政治教育對(duì)自己“有幫助”;集中教育如此，經(jīng)常性思想談心活動(dòng)開展情況同樣不理想。有超過40.6%的民警表示“在過去三個(gè)月里領(lǐng)導(dǎo)沒有找過自己談心”。

公安政工隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題分析

通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)公安政工隊(duì)伍建設(shè)方面還有較大提升空間。在回答“您認(rèn)為目前公安機(jī)關(guān)在政工隊(duì)伍建設(shè)方面所取得的實(shí)效怎樣”時(shí)，僅有8%的人認(rèn)為“比較理想”，73%的人認(rèn)為“一般”，19%的人認(rèn)為“不理想”。目前，公安政工隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

重視程度不夠，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。我國部分公安機(jī)關(guān)對(duì)政工隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性還沒有充分認(rèn)識(shí)。在公安機(jī)關(guān)普遍存在重業(yè)務(wù)、輕政治的傾向，甚至有時(shí)把思想政治工作看成了負(fù)擔(dān)，造成政工隊(duì)伍建設(shè)工作處于被虛化、弱化地位。這導(dǎo)致了部分政工干部自身缺乏開展工作的積極性、主動(dòng)性，甚至把工作著力點(diǎn)往業(yè)務(wù)工作上轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了政工干部業(yè)務(wù)化的趨勢(shì)。另外，從客觀來講，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各種業(yè)務(wù)考評(píng)任務(wù)非常繁重，使得“一把手”把工作的重心放在抓業(yè)務(wù)工作和硬件建設(shè)上，而根本無暇顧及政工隊(duì)伍建設(shè)。

機(jī)制不健全，隊(duì)伍管理亟待完善。由于長期以來，思想政治工作處于“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的地位，所以與公安政工隊(duì)伍管理相應(yīng)的機(jī)制也沒有建立起來。相當(dāng)一部分公安機(jī)關(guān)政工干部配備不足，還沒有建立起適應(yīng)公安思想政治工作需要的人才選用機(jī)制和合理的流動(dòng)機(jī)制，在政工崗位的干部能力素質(zhì)可能并不適應(yīng)崗位要求，而真正有能力也愿意從事政工工作的干部又沒有機(jī)會(huì)到政工崗位上來。從教育培訓(xùn)機(jī)制上看，對(duì)政工干部教育培訓(xùn)沒有系統(tǒng)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，抓民警教育培訓(xùn)工作的政工干部卻很少有機(jī)會(huì)參加針對(duì)政工干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從考評(píng)激勵(lì)機(jī)制上看，由于政工干部從事的工作難以量化，所以對(duì)其考評(píng)往往變成了走過場(chǎng)，考評(píng)激勵(lì)也就失去實(shí)際意義。

職責(zé)定位不清，隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。整個(gè)公安政工隊(duì)伍機(jī)構(gòu)定位不清，職能重疊交叉，人員配備不齊現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致工作職責(zé)的混亂和無序。一般來說，公安廳局級(jí)和地市級(jí)政工工作基本落實(shí)在警務(wù)處、宣傳處和教育訓(xùn)練處，而縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)就不那么明確和規(guī)范了。甚至在一些基層所隊(duì)連專職的政工部門負(fù)責(zé)人和工作人員都沒有，而是由業(yè)務(wù)干部兼任。而從工作范圍來看，目前政工干部既要處理好思想政治教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、典型培樹、信息宣傳、后勤保障等工作，還要按照上級(jí)機(jī)關(guān)的部署和要求開展有關(guān)活動(dòng)、完成上報(bào)材料以及迎接檢查考核等工作，工作量比較大，導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，流于形式。從我們調(diào)研的情況看，不少基層政工干部都是從業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)崗過來的，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，大部分政工干部都不是畢業(yè)于思想政治教育相關(guān)專業(yè)，在上崗前也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的政工職業(yè)培訓(xùn)，整個(gè)隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。

能力水平有限，隊(duì)伍能力素質(zhì)有待提升。當(dāng)前，公安政工干部能力素質(zhì)還難以滿足公安思想政治工作的要求。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前本單位思想政治工作中存在的主要問題”時(shí)，排在第一位的是“思想政治工作方式方法滯后”，占32.1%;排在第二位的是“部分政工干部帶頭作用不明顯”，占20.8%。這表明在思想觀念多元化的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)思想政治工作方式方法，已越來越難以被新一代的民警所接受和信服。同時(shí)，一些政工干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部處事不公、表率作用不強(qiáng)，直接影響了思想政治工作的效果。從人員結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)生干部已逐步成為基層公安政工干部的主流，但是他們年紀(jì)輕、資歷淺，不敢管、不善管現(xiàn)象比較突出。少數(shù)基層資格老一點(diǎn)的干部，在工作上有經(jīng)驗(yàn)、有威信，但有時(shí)又霸氣、霸權(quán)味濃厚而走向另一個(gè)極端。

加強(qiáng)和改進(jìn)公安政工隊(duì)伍建設(shè)的途徑

明確重要地位，提高對(duì)公安政工隊(duì)伍建設(shè)的重視程度。2014年1月，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色?！笨倳浀闹v話對(duì)新時(shí)期公安思想政治工作提出了更高的要求，因此公安思想政治工作和政工隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，要把政工隊(duì)伍建設(shè)放在整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)核心位置。

我國“基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作實(shí)行一崗雙責(zé)制。市級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及所屬所隊(duì)的一把手是本單位思想政治工作的第一責(zé)任人，政委、政治教導(dǎo)員（指導(dǎo)員）是直接責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民警的思想政治工作負(fù)有重要責(zé)任。”①“一崗雙責(zé)”的主要目的是把業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的責(zé)任落在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。各基層單位的“一把手”是本單位思想政治工作的第一責(zé)任人，分管政工的領(lǐng)導(dǎo)為本單位思想政治工作的直接責(zé)任人，要形成一把手和政工領(lǐng)導(dǎo)“齊抓共管”思想政治工作和政工隊(duì)伍建設(shè)的合力。

建立健全機(jī)制，提高公安政工隊(duì)伍管理水平。一是要建立健全人才選用機(jī)制，優(yōu)化公安政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，要把好“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選拔政工干部，保證其素質(zhì)起點(diǎn)高。在選拔任用政工干部上必須突出政治觀點(diǎn)用人，將思想政治素質(zhì)過硬作為選拔任用的首要條件。同時(shí)還應(yīng)該全面考慮選拔對(duì)象的綜合素質(zhì)，把學(xué)歷高、專業(yè)背景對(duì)口，并且愿意從事公安政工工作的人才充實(shí)到政工隊(duì)伍中來。其次，又要允許合理流動(dòng)，對(duì)于一些不適宜從事政工工作的人員，要允許其流向其他崗位。再次，要按照需要配備足政工干部，扭轉(zhuǎn)一人身兼數(shù)職，隊(duì)伍“少而不精”的現(xiàn)狀。

二是完善教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高公安政工隊(duì)伍素質(zhì)能力。公安機(jī)關(guān)必須把政工干部教育培訓(xùn)當(dāng)成先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作常抓不懈。公安系統(tǒng)內(nèi)部的正規(guī)培訓(xùn)主要有兩種制度：其一是各級(jí)公安院校的多層次的正規(guī)教育，其二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部干部管理上的正常培訓(xùn)制度，如警銜晉升培訓(xùn)制度。同時(shí)還要積極拓寬政工干部教育培訓(xùn)渠道，充分利用公安院校和地方院校的優(yōu)勢(shì)資源，積極選送政工干部進(jìn)行在職培訓(xùn)，促使政工干部知識(shí)更新和能力素質(zhì)提升。教育培訓(xùn)還要注重在實(shí)踐中的學(xué)習(xí)，切實(shí)做好“老帶新”。同時(shí)，還要有目的、有意識(shí)地把一些工作中的難點(diǎn)問題交給新入職政工干部去解決，讓他們?cè)诠ぷ髦袑?shí)踐中鍛煉提升自己。

三是建立健全崗位責(zé)任制。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照公安部《基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作規(guī)范》的有關(guān)要求明確思想政治工作的組織機(jī)構(gòu)、工作人員及其相應(yīng)崗位職責(zé)。建立健全崗位責(zé)任制可以使政工干部職責(zé)定位和任務(wù)要求更加明確，有助于政工部門有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)公安民警隊(duì)伍進(jìn)行教育和管理的責(zé)任，有助于保證上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于公安隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作的順利部署和貫徹落實(shí)。

四是完善激勵(lì)機(jī)制，提高公安政工隊(duì)伍工作積極性。首先，要建立一套科學(xué)的公安政工干部考評(píng)制度，對(duì)政工干部的“德”、“勤”、“能”、“績”等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。其次，要建立考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)制度。對(duì)于考核突出的干部要建立表揚(yáng)制度，并將其考評(píng)成績與職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)等結(jié)合起來，提高他們的職業(yè)榮譽(yù)感;而對(duì)于部分考評(píng)結(jié)果差，工作表現(xiàn)差的干部，要采取有效措施限期改正;對(duì)個(gè)別不適合從事政工工作的干部，要及時(shí)調(diào)離轉(zhuǎn)崗，營造出一種“能者上，庸者下”的成長環(huán)境。

提升自身素養(yǎng)，樹立公安政工隊(duì)伍良好形象。過硬的政治思想素質(zhì)是公安政工干部做好工作的基礎(chǔ)條件。首先，政治上要堅(jiān)定，就是要求政工干部要講政治，必須具有堅(jiān)定正確的政治方向，在政治問題上的態(tài)度要堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定，是非分明，這是由政治工作的黨性要求和任務(wù)的要求所決定的。其次，思想上要唯實(shí)，就是要求政工干部必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，尊重客觀規(guī)律，善于調(diào)查研究，扎扎實(shí)實(shí)地辦實(shí)事。再次，品德上要垂范，就是要求政工干部在思想和道德方面做表率，以實(shí)際行動(dòng)踐行人民警察核心價(jià)值觀，成為廣大公安民警學(xué)習(xí)的榜樣。最后，事業(yè)上要進(jìn)取，政工干部要忠于黨的公安事業(yè)和思想政治工作事業(yè)，從黨和人民的利益出發(fā)，以思想政治工作為己任，在工作中積極進(jìn)取，不斷開拓創(chuàng)新。

健康的身心素質(zhì)是公安政工干部做好工作的前提條件。身心素質(zhì)主要是指政工干部應(yīng)具有健康的體魄、旺盛的精力、豁達(dá)的心胸和堅(jiān)強(qiáng)的意志。警察職業(yè)屬于高應(yīng)激、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高強(qiáng)度的“五高”行業(yè)，心理壓力大、心理障礙多。②政工干部既要承擔(dān)起對(duì)普通民警心理疏導(dǎo)的職責(zé)，又要化解自身工作生活中的各種壓力與問題，這就要求政工干部必須有豁達(dá)的心胸和健康的情感。另外，公安政工干部還要有堅(jiān)強(qiáng)的意志，表現(xiàn)在為公安事業(yè)而奮斗的自覺性，對(duì)自己的情感、語言、行為有較強(qiáng)的自控能力，在緊急關(guān)頭能當(dāng)機(jī)立斷的果斷性，以及在困難面前堅(jiān)忍不拔的意志品質(zhì)。

全面的能力素質(zhì)是公安政工干部做好工作的必備條件。政工干部首先要具備開拓創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新思想政治工作方法和手段，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新工作載體，解決過去手段單一、內(nèi)容枯燥、形式呆板、效果不佳的問題。其次，要提高落實(shí)部署能力。當(dāng)前在我國部分公安機(jī)關(guān)，在落實(shí)部署上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的工作任務(wù)中不同程度地存在“拖”、“吹”、“虛”、“瞞”等現(xiàn)象，這雖然是多種原因造成的，但提高政工干部落實(shí)部署能力也是我們亟待解決的問題。再次，加強(qiáng)溝通協(xié)作能力。良好有效的溝通不僅能把信息、思想和情感在政工干部或民警間進(jìn)行傳遞和交流，而且有助于彼此間共識(shí)的達(dá)成。要完成思想政治工作任務(wù)，不能單靠政工干部孤軍奮戰(zhàn)，還必須善于協(xié)調(diào)組織群眾，運(yùn)用群眾智慧來共同做思想政治工作等。最后，語言表達(dá)能力也是政工干部的基本功。宣傳發(fā)動(dòng)、交流談心、部署工作等，無時(shí)不在考驗(yàn)著政工干部的口頭表達(dá)能力，政工干部必須練就一個(gè)好的“嘴皮子”。此外，政工干部還要練就“筆桿子”。政工干部要在實(shí)踐中磨練自己，熟練運(yùn)用語言文字這一有效載體，為公安思想政治工作服務(wù)。

（作者為中國人民公安大學(xué)人文社科部副教授、馬克思主義基本原理教研室主任、碩士生導(dǎo)師;本文系2014年中國人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“公安思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014JKF01019）

【注釋】

①公安部：《基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作規(guī)范》，第二十七條。

②張飛虎：“淺談維護(hù)警察心理健康的有效機(jī)制”，《甘肅科技縱橫》，2006年第5期，第82頁。

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）