服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設研究述評

王恩江

【摘要】自黨的十八大首次明確提出建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨這一重大理論命題以來，相關研究日益受到學界的廣泛關注，文章重點就海內(nèi)外學者關于服務型馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)涵與特征、理論基礎與現(xiàn)實依據(jù)、演進發(fā)展、實踐路徑、理論價值與現(xiàn)實意義等問題作簡要述評，總結評析近年來該領域的學術成果，無疑對今后的研究深化具有重要意義。

【關鍵詞】服務型執(zhí)政黨 以人為本 研究評析

【中圖分類號】F752.6 ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

新時期以來，中國共產(chǎn)黨在成功開拓中國特色社會主義道路的同時，也探索出一條具有中國特色的黨建道路、理論體系和制度，特別是在對黨自身性質(zhì)的定位問題上不斷取得創(chuàng)新發(fā)展。面臨新形勢、新局面，黨的十八大正式提出了建設服務型政黨的重要理論命題，2014年中央辦公廳又印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，細化深化了服務型政黨建設戰(zhàn)略構想，引起了學術界的廣泛關注和熱議，圍繞服務型執(zhí)政黨建設的內(nèi)涵與特征、理論基礎與現(xiàn)實依據(jù)、實踐路徑、重大意義等問題，已取得了諸多研究成果。

服務型馬克思主義執(zhí)政黨的基本內(nèi)涵和主要特征

厘清某一概念或范疇的內(nèi)涵是進行學術探討的首要前提。目前，學界對服務型馬克思主義執(zhí)政黨的研究，首先集中于解讀和探討其科學內(nèi)涵和主要特征等基本問題，以明確服務型馬克思主義執(zhí)政黨的實質(zhì)要義。

服務型馬克思主義執(zhí)政黨的基本內(nèi)涵。關于服務型馬克思主義執(zhí)政黨的科學內(nèi)涵，理論界從多重角度提出了各自的理解與看法，但尚未形成統(tǒng)一的認識。其中代表性觀點有以下三種：一是“黨建新模式下的價值行動”說，指出服務型馬克思主義執(zhí)政黨應具備三方面內(nèi)涵要義，即理論上應遵循馬克思主義黨建基本原理，組織機制上積極構建上級黨組織服務基層、黨員和黨組織服務群眾、政黨服務科學發(fā)展的黨建模式，實踐上致力于優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和創(chuàng)造公共價值行動;二是“基于服務型組織的服務職能”說，此觀點借鑒了建設服務型組織的理論內(nèi)涵，指出黨作為基本社會組織應強化服務功能開發(fā)，強調(diào)服務型馬克思主義執(zhí)政黨必須在馬克思主義理論指導下不斷為全社會和人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務;三是“執(zhí)政方式服務導向下的政治服務”說，認為服務型馬克思主義執(zhí)政黨要善于堅持辯證唯物主義、歷史唯物主義核心內(nèi)涵，尊崇為民服務、為社會服務的執(zhí)政理念，不斷向群眾和社會提供科學的政治理念、政治產(chǎn)品和政治規(guī)則，保障民眾和社會擁有優(yōu)質(zhì)的政治生活和穩(wěn)固有效的政治秩序，并最終引領社會持續(xù)全面進步。

服務型馬克思主義執(zhí)政黨的主要特征。關于服務型馬克思主義執(zhí)政黨的主要特征，學者們大多都特別強調(diào)服務功能和服務意識，認為這是對傳統(tǒng)的領導和管理本位政黨模式的豐富和發(fā)展，是新時代條件下的執(zhí)政理念創(chuàng)新。

有學者認為服務型馬克思主義執(zhí)政黨具有四個鮮明特征：一是鮮明的政治導向，這是服務型馬克思主義執(zhí)政黨區(qū)別于一般服務型政黨的本質(zhì)特征;二是高度的服務自覺，強調(diào)外化為實際行動，內(nèi)化為價值理念，這是思想基礎與先決條件;三是有價值取向的人民本位，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗執(zhí)政活動的最高標準;四是有與時俱進的時代訴求，強調(diào)服務型馬克思主義執(zhí)政黨的理論內(nèi)質(zhì)是具體的歷史的，具有開放性與時代性。

總的說來，學界普遍認為服務型馬克思主義執(zhí)政黨的提出，是在吸收國內(nèi)外社會主義政黨建設經(jīng)驗，總結我們黨60多年的執(zhí)政歷程，特別是改革開放以來中國社會主義現(xiàn)代化建設理論與實踐基礎上，對執(zhí)政理論和黨建理論的拓展與創(chuàng)新。盡管學界對于服務型馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)涵和特征的理解闡述不盡相同，但都注重遵循馬克思主義的指導思想、堅持黨的全心全意為人民服務的基本宗旨。這也反映了不論形勢任務怎樣變化、自身定位如何發(fā)展，我們黨的性質(zhì)、宗旨與指導思想都始終如一。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，體現(xiàn)出新的歷史條件下，黨執(zhí)政理念的發(fā)展完善。尤其是把人民群眾當作執(zhí)政的服務對象，更是對“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”的忠實踐行，也體現(xiàn)出密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢。

服務型馬克思主義執(zhí)政黨的理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)

分析、理解服務型馬克思主義執(zhí)政黨的理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)，對于推進該領域研究具有重要意義。學界從哲學、政治學、經(jīng)濟學等視角出發(fā)，對這一問題進行了初步探討。

首先，歷史唯物主義和馬克思主義黨建思想是服務型馬克思主義執(zhí)政黨的理論基礎。有學者認為：歷史唯物主義為服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設提供了重要哲學基礎。歷史唯物主義指出，作為社會歷史創(chuàng)造者的人民群眾，是推動歷史發(fā)展的主體。因此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨既要充分發(fā)揮自身組織引領作用，凝聚激發(fā)各種有利于中國特色社會主義建設事業(yè)的基本力量;更要積極適應時代要求，努力為人民群眾提供廣泛周到的有效服務，并持續(xù)深化拓展黨的服務功能，以順乎社會歷史發(fā)展所必須。同時，還有學者明確提出：馬克思主義政黨建設理論是服務型黨組織的重要理論根基。在國際共產(chǎn)主義運動和無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建過程中，馬克思主義經(jīng)典作家都曾強調(diào)為人民群眾服務是共產(chǎn)黨的核心特性和根本要義，只有依靠群眾服務群眾，黨的執(zhí)政地位才能不斷得到鞏固，社會主義事業(yè)才能持續(xù)獲得勝利。

其次，當代中國特色社會主義發(fā)展建設實際，是服務型馬克思主義執(zhí)政黨的現(xiàn)實依據(jù)。當前，我們進入到全面建設小康社會、全面深化改革、加速推進中國特色社會主義事業(yè)的新階段，面臨新局面新形勢，如何繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，成為我們黨亟待解決的問題。服務型馬克思主義執(zhí)政黨理念的提出就是我們黨對這一重大時代課題的積極關照與主動回應。正如有學者所提出的，服務型馬克思主義執(zhí)政黨理論命題的提出是社會發(fā)展新時期踐行黨的宗旨、永葆黨的政治本色的必然要求。

伴隨改革開放與現(xiàn)代化建設事業(yè)的深入推進，黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件、執(zhí)政方式發(fā)生了重大轉型，黨必須適應建設服務型政府的現(xiàn)實要求，變革領導方式和執(zhí)政方式，在領導與管理中凸顯服務本色，確保黨成為中國特色社會主義堅強領導核心。也有學者認為中國社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程和卓著成果，是實現(xiàn)向服務型政黨轉型的現(xiàn)實依據(jù)：大量社會資源的積累是服務型政黨建設的根本物質(zhì)依據(jù)，民主精神與民主政治的培育是服務型政黨建設的重要政治依據(jù)，政黨與社會之間良性合作互動關系的確立是服務型政黨建設的基本社會依據(jù)。

綜觀現(xiàn)有成果，學界對服務型馬克思主義執(zhí)政黨的理論依據(jù)和現(xiàn)實條件的研究已較為深入。然而，決不能將理論和現(xiàn)實二者割裂，單純地認為理論層面僅來源于經(jīng)典著述，實際上，黨在新時期實踐基礎上所形成的中國特色社會主義理論體系，同樣也為服務型執(zhí)政黨建設提供了重要理論支撐，這也需要我們作進一步分析探討。

服務型馬克思主義執(zhí)政黨的理論演進與發(fā)展

服務型馬克思主義執(zhí)政黨的概念，雖然在黨的十八大才正式提出，但實際上自黨成立伊始就始終踐行為人民群眾服務的價值訴求。因此，學界對服務型政黨的演進發(fā)展歷程也進行了研究梳理，主要涉及以下幾方面：

首先，考察服務型馬克思主義執(zhí)政黨的理論演進。有學者依據(jù)史實材料，分析論述了我們黨在各主要歷史新時期，對服務型馬克思主義執(zhí)政黨理論的發(fā)展和踐行。其中，為人民服務是從革命黨到執(zhí)政黨一以貫之的價值基石;新時期我們黨的馬克思主義公仆思想實現(xiàn)了從人民的勤務員到“領導就是服務”的新發(fā)展;從“立黨為公”、“執(zhí)政為民”到“以人為本”內(nèi)涵的新拓展;而從“建設服務型政府”到“建設服務型執(zhí)政黨”則凸顯了我們黨執(zhí)政使命的創(chuàng)新與超越。

其次，還重點研究了毛澤東、鄧小平、陳云等黨和國家領導人對建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨的歷史貢獻。其中，毛澤東作為我們黨的締造者和第一代中央領導集體的核心，他對服務型執(zhí)政黨建設的積極探索，日益受到學界的重點關注。有學者認為毛澤東的重要貢獻主要體現(xiàn)為：強調(diào)要堅持全心全意為人民服務的宗旨，注重加強了黨的干部隊伍、黨員隊伍建設，強調(diào)提高黨的服務能力，狠抓黨的作風建設，開展了黨的純潔性建設。還有學者考察了鄧小平在主政西南時期對“三型”政黨建設的探索及啟示，指出這一時期，鄧小平始終把“為各族人民好好服務”作為執(zhí)政黨建設的根本，特別重視把改善少數(shù)民族地區(qū)人民生活當作主要執(zhí)政任務來抓。這些有益經(jīng)驗，無疑對我們推進當前服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設的戰(zhàn)略構想具有重要參考價值。

服務型馬克思主義執(zhí)政黨的建設路徑

關于服務型馬克思主義執(zhí)政黨的建設路徑，學界從轉變思想觀念、改善黨的作風、提升服務能力、完善組織制度以及在網(wǎng)絡時代下如何更好發(fā)揮新媒體作用等層面進行了較為深入的研究，取得不少成果。較有代表性的有：

首先，強調(diào)堅定為人民服務的根本宗旨，轉變執(zhí)政理念，改善黨的作風，在思想和實踐中確立服務理念，夯實服務意識。有學者指出建設服務型政黨要切實增強服務意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，針對如何確立服務理念，有學者提出了四種具體方法：一是認真學習哲學，提高馬克思主義哲學素養(yǎng);二是堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求;三是確立科學的權責觀;四是注重在實踐中持續(xù)改進提升服務理念。同時，也有學者重點論述了十八大以來開展的黨的群眾路線教育實踐活動，強調(diào)在思想觀念層面上樹立服（下轉256頁）（ 上接75頁）務意識的重要意義。

其次，從增強服務能力、提升服務本領、改善服務質(zhì)量、拓展服務平臺等維度，探索服務型馬克思主義執(zhí)政黨的實現(xiàn)路徑。有學者指出服務以能力為基礎，服務能力決定服務水平，服務能力影響服務對象的滿意度與認同感;黨員領導干部要積極接受教育培訓、主動參加實踐鍛煉，不斷提升綜合素質(zhì)、提高服務能力。增強服務能力要下大力氣改善民生，正如有學者指出：作為人民群眾最為關心、最迫切希望解決的問題，民生問題日益成為中國共產(chǎn)黨為人民服務的根本著力點。

再次，重視創(chuàng)新服務機制、完善組織制度，尤其是反腐倡廉制度建設對服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重要推動作用。有學者特別強調(diào)要從制度上進一步構建保障服務型執(zhí)政黨建設的規(guī)范化、程序化制約環(huán)境，使黨的各級組織和黨員從重視為人民服務到必須為人民服務;同時還提出了一系列有助于服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設的具體制度措施，包括聯(lián)系群眾的制度、群眾意見及時進入公共權力決策過程的制度、群眾公論對于干部任用的進入制度、群眾對權力機關作風與辦事成效的有效評價制度、社會公意對地方公共財政開支的監(jiān)督和辯論制度、公眾對地方公共政策的有效質(zhì)疑制度、公共權力內(nèi)部基于群眾公論對官員服務群眾誠意與成效的隨時尋訪制度，等等，只有通過制度化環(huán)境的形塑進程，諸如“為人民服務”、“立黨為公，執(zhí)政為民”等一系列政治價值標示才有希望變?yōu)榫哂谐绦蛞?guī)約的結果。還有學者借用公共管理學的服務動機（Service Motivation）一詞，指出建設服務型政黨需要加強服務動機的考核，建立科學的公務員服務動機考核指標，完善相關考核制度，并提出了考核服務動機的基本步驟。

最后，特別需要指出的是，在信息和網(wǎng)絡時代下新型媒體對服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大作用，越來越多地得到學界的關注和認可。如有學者提出網(wǎng)絡擴大了建設服務型政黨的政治影響力，網(wǎng)絡為實現(xiàn)黨的領導方式創(chuàng)新提供了技術支持，網(wǎng)絡為黨的決策的民主化、科學化搭建了科學應用平臺。針對微博等新媒體的作用，有學者認為微博問政提升了政黨服務理念，提供了由控制型向參與型轉變的全新政黨服務模式，促使其由官本位向民本位轉變，促進了政黨功能由管理型向服務型的轉變;同時還提出了微博問政的具體實行路徑：各級黨政干部要轉變觀念、主動參與微博問政，力戒形式主義、把執(zhí)政為民落到實處，加強微博問政頂層設計、建立部門聯(lián)動機制、完善相關服務體系。

建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨的理論價值及現(xiàn)實意義

學界還對服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設的理論價值與現(xiàn)實意義進行了論述。有學者認為，“服務型執(zhí)政黨”命題的提出，凸現(xiàn)了“不斷服務”是馬克思主義執(zhí)政黨的一個固有特征，既彰顯了黨在加強自身建設中的高度自覺，也蘊含著馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新：賦予了黨的宗旨新的時代特征，創(chuàng)新了馬克思主義政黨的宗旨觀;強化了服務的功能性，拓展了馬克思主義政黨的功能論;強化了執(zhí)政方式的服務導向，豐富了馬克思主義政黨的執(zhí)政觀。

從現(xiàn)實層面來看，有學者提出，服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設是黨在世情、國情、黨情發(fā)生變化的情況下對自身功能的新定位，有利于全面提高黨的建設科學化水平、全面推進黨的建設新的偉大工程，有利于推動黨的先進性、純潔性與執(zhí)政能力建設。還有學者運用庫恩的“范式”概念，指出“三型”執(zhí)政黨的新定位，具有“范式”上的意義，體現(xiàn)了我們黨高度的理論自覺和理論自信。其中，加強作為“三型”執(zhí)政黨中心環(huán)節(jié)的服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設，有利于改進黨的領導方式、執(zhí)政方式，推動為民務實清廉的黨的群眾路線教育實踐活動有效開展。

通過現(xiàn)有成果也可以看出，對以建設“三型”執(zhí)政黨為主要內(nèi)容的新時期黨建理論在中國特色社會主義理論體系中地位、作用的研究還不多見，值得進一步發(fā)掘探討。另外，如何以服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設帶動黨建治理體系現(xiàn)代化，進而提升國家治理能力、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，也需要作更為深入的分析。

綜上所述，從黨的十八大正式提出建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨以來，學術界圍繞這一重大命題展開的研究已經(jīng)取得了豐富的階段性成果，對很多相關問題的研究已日益明晰。但由于理論視角、研究方法等方面的局限，尚存在部分問題和不足，有待于進一步研究解決。首先，目前的研究成果大多數(shù)還處于政策解讀和政治宣傳的層面，真正從學理上進行深入研究的文章依然較少，需要綜合運用政治學、歷史學、哲學等學科的基本原理，積極構建服務型馬克思主義執(zhí)政黨研究的理論框架和話語體系。其次，如何推動服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設與全面推進依法治國、建設法治中國的良性互動，真正實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，進而實現(xiàn)以“三型”馬克思主義執(zhí)政黨為目標的黨建模式法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，是值得繼續(xù)研究的重要課題。最后，我們還需要及時總結基層服務型黨組織建設實踐中的先進經(jīng)驗，將規(guī)律性認知上升到理論層面和制度層面，進一步豐富和完善服務型馬克思主義執(zhí)政黨思想內(nèi)涵，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

（作者單位：北京聯(lián)合大學人文社科部）

責編/張蕾