低碳經(jīng)濟視角下河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇

趙冬梅　張春玲

【摘要】文章通過對河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和風(fēng)險的分析，構(gòu)建了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT模型，最后提出了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：尋求優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破;規(guī)避區(qū)域間競爭;提升自主創(chuàng)新能力，大力推進高層次人才的培養(yǎng)與引進;充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和政府引導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) SWOT 低碳經(jīng)濟 河北省

【中圖分類號】F427 ? 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)前全球氣候變暖已成為全人類共同面臨的環(huán)境問題，而發(fā)展低碳經(jīng)濟是緩解全球氣候變暖的有效方式，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟進而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

目前京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競爭等問題嚴(yán)重制約著三地經(jīng)濟的發(fā)展。為進一步提升京津冀都市圈在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)作用，河北省應(yīng)正確把握低碳經(jīng)濟視角下的河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)劣勢、機會和威脅，對其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)確定位，和京津共同構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使其具備國際競爭力。

河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。河北省地處環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，緊鄰北京、天津，位于我國經(jīng)濟增長的第三極，加之京津冀地區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面，未來，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受中心城市經(jīng)濟輻射的影響，將更多得益于獨特的地理環(huán)境和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢，借力發(fā)展成為河北省經(jīng)濟發(fā)展的捷徑。

交通、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。河北省地理位置獨特，包圍北京，與天津相鄰且臨近渤海，各種礦產(chǎn)資源和海洋資源較為豐富。省內(nèi)海、陸、空綜合交通運輸體系構(gòu)建完備，目前已有二十七條國家公路干線，二十五條主要鐵路干線貫穿其中，通車?yán)锍叹哟箨懜魇∈械谌?石家莊、邯鄲、唐山、秦皇島機場的開通為空中運輸縮短時間，曹妃甸港、京唐港、秦皇島港、黃驊港為海上運輸提供便利。

獨特的地理環(huán)境、豐富的海洋資源，存量較大的礦產(chǎn)、方便快捷的交通為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，增添了持續(xù)的發(fā)展后勁。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。依托發(fā)達的通訊手段和現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，河北省在能源供應(yīng)、鋼鐵、重工業(yè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。近些年，在汽車制造、新能源開發(fā)、石化、高端電子信息制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤癸@，優(yōu)勢地位日益上升，逐漸進入省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的位置。伴隨著河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟動，以現(xiàn)代生物技術(shù)醫(yī)藥、先進裝備制造、新能源、新材料開發(fā)和電子信息研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占據(jù)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利先機。

功能聚集優(yōu)勢。重點推進河北沿海地區(qū)發(fā)展已被納入了國家“十二五”規(guī)劃，由省內(nèi)秦皇島、唐山和滄州三市連接而成的沿海地域已正式進入國家發(fā)展戰(zhàn)略，也將會獲得國家更多的政策性支持，這對于河北省的發(fā)展無疑是一大利好消息。和東部其他城市相比，河北省在區(qū)位、土地、交通、市場、人才、勞動力成本和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面都有其獨特的優(yōu)勢，并將逐漸形成集聚的趨勢。國家層面各項政策的支持和京津冀城市群一體化的推進，為河北發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的重要引擎。近年來，河北省多地涌現(xiàn)出的科技創(chuàng)新成果引人關(guān)注，“藥都”石家莊以嶺藥業(yè)成功研制多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品;新一代高速動車組由唐山的北車公司自主開發(fā)研制，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，是國內(nèi)外科技含量最高、商業(yè)營運效率最快、系統(tǒng)協(xié)同性最好的動車組;還有全球最大的單晶硅生產(chǎn)企業(yè)—邢臺市的晶龍集團，擁有一流國際研發(fā)體系和設(shè)備的保定市長城汽車等，這些企業(yè)在自主創(chuàng)新領(lǐng)域取得的成功，得益于企業(yè)自身在技術(shù)研發(fā)方面的投入，也得益于河北地方對于企業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重視。良好的創(chuàng)新環(huán)境和先進的創(chuàng)新能力必將推動所在行業(yè)的技術(shù)不斷進步，也將進一步提升河北省的自主創(chuàng)新實力，為省內(nèi)培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供堅實的技術(shù)支持。

河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的劣勢分析

企業(yè)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新型人才不足。河北省在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力、水平、進程上仍面臨著一些“短板”，絕大多數(shù)所謂高新技術(shù)企業(yè)都存在整體規(guī)模較小、自主研發(fā)能力和核心技術(shù)欠缺、產(chǎn)品技術(shù)不成熟等問題。這些不利因素使企業(yè)很難具備核心競爭力，不便于形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群合力，這主要歸結(jié)于河北省創(chuàng)新型人才的匱乏。河北在經(jīng)濟發(fā)展方面受益于京津兩市的輻射和中心城市的帶動作用，同時，京津也會對周邊城市人才產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)。因此，河北省在發(fā)展過程中常面臨科技資源稟賦不足，科技人力資本嚴(yán)重外流，本地區(qū)創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏必然成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

政策體制不健全。政府對于行業(yè)、經(jīng)濟的調(diào)控是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，政府的政策能否很好地為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長環(huán)境、發(fā)展進程提供支撐，將對其未來培育和發(fā)展起到?jīng)Q定性影響。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論的發(fā)展超前于實踐，從國家層面還沒有將具體的發(fā)展規(guī)劃與地方實際相結(jié)合，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣缺乏明確的政府政策、法律法規(guī)和具體約定。沒有健全的政策體制就無法為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在河北省生根發(fā)芽提供穩(wěn)定的“土壤”，缺乏總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終也只能停留在理論層面，無法付諸實施。

環(huán)境、資源、能源約束較強。過去，河北的發(fā)展依靠傳統(tǒng)重工業(yè)經(jīng)濟，特質(zhì)明顯，發(fā)展路徑單一，高度依賴能源、資源的供給。隨著資源的消耗，河北省迫切需要尋找資源型城市的二次發(fā)展之路。多年的粗放型發(fā)展，使得河北在環(huán)境承受能力、人口、土地、資源能源等方面已經(jīng)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。拼資源、比總量、降成本、低工資的傳統(tǒng)模式必將退出舞臺，如何應(yīng)對傳統(tǒng)優(yōu)勢的消減，以及日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題將成為河北經(jīng)濟發(fā)展的新課題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后。從河北GDP構(gòu)成可以看出，第二產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重過高，在發(fā)展過程中過多依賴重工業(yè)。河北作為中國第一鋼鐵大省，企業(yè)自主創(chuàng)新水平能力有限，產(chǎn)品科技含量和附加值低，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足，這與北京等城市相比有較大差距，及時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將會為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。受全球金融危機的影響，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)，并呈現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化、知識化、信息化等新趨勢。和以往的將制造環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移不同，此次轉(zhuǎn)移甚至包括諸多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)，諸如產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等。經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，“劉易斯拐點”促使發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，因此“長三角”和“珠三角”經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資金北上成為了必然，外來資本投入增加將有利于河北省本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》正在向國務(wù)院報批;2014年2月，習(xí)近平還專題聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，這標(biāo)志著京津冀一體化發(fā)展將進入實施階段。河北省正在利用自身在資源、成本等方面優(yōu)勢，積極拉近與京津的差距，將逐漸摒棄“服務(wù)京津、承接輻射”的被動發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而實行“主動對接京津、積極錯位發(fā)展”的主動戰(zhàn)略，從國家層面推進京津冀一體化戰(zhàn)略將為“一省兩市”的協(xié)同發(fā)展提供政策上的保障。

低碳經(jīng)濟進入歷史舞臺。低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)和特征是低污染、低能耗、低排放。河北省對資源依賴性強、企業(yè)發(fā)展路徑單一、單位GDP能耗偏高等問題一直制約著地方經(jīng)濟的發(fā)展。積極把握此次“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展機遇，將有利于河北省的經(jīng)濟發(fā)展模式朝著生態(tài)化、低碳化的方向前進。這種經(jīng)濟發(fā)展新模式也因現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物和現(xiàn)代醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游等同屬于低能耗、低污染、低排放的“三低”產(chǎn)業(yè)，而使它們成為了低碳經(jīng)濟的重要組成部分。

河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的威脅分析

外部經(jīng)濟環(huán)境仍不明朗。全球經(jīng)濟增速放緩、地區(qū)發(fā)展失衡，國內(nèi)經(jīng)濟增長緩慢、通脹壓力加大、內(nèi)需狀況不足等因素的不利影響同樣會波及河北省。金融危機下，全球市場對技術(shù)、資源、人才的爭奪將日趨白熱化，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性使各國陷入“恐慌”，復(fù)雜環(huán)境下制定科學(xué)的政策、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)將更具挑戰(zhàn)性。

與環(huán)渤海區(qū)域其他省市及周邊省市的競爭。河北省依托京津的經(jīng)濟輻射作用固然有利于本省經(jīng)濟的發(fā)展，但也應(yīng)認(rèn)識到河北與京津在產(chǎn)業(yè)鏈梯度上的差距，兩者產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，且存在產(chǎn)業(yè)鏈的縫隙。與河北相似的山東半島，已經(jīng)形成以青島為核心的沿海經(jīng)濟圈，其規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)已得到充分釋放，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，與京津冀存在著競爭，其經(jīng)濟的崛起已經(jīng)威脅到了京津冀經(jīng)濟圈的發(fā)展。此外，遼東半島、河南、內(nèi)蒙古等地區(qū)的快速發(fā)展也將會給河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展帶來威脅。

節(jié)能減排壓力。在國家最新的“十二五”規(guī)劃中，中央政府對“節(jié)能減排”工作制定了極為嚴(yán)格的剛性要求，“節(jié)能減排”將被作為責(zé)任目標(biāo)納入地方政府政績的考核以加強約束，這意味著地方政府和企業(yè)在節(jié)能減排、控制污染和保護環(huán)境方面已無退路。作為重工業(yè)大省的河北，環(huán)境污染、溫室氣體排放嚴(yán)重等環(huán)保問題更為突出，這和先前低效化、粗放型、高耗型、高碳化、污染型的生產(chǎn)模式密不可分，如何減少排放、控制污染、實現(xiàn)節(jié)能將成為河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革中的難題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨矛盾。河北人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年已經(jīng)達到四千美元，依據(jù)國際社會發(fā)展的經(jīng)驗，在城市化、工業(yè)化快速推進中也將不可避免地遭遇來自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的難題。目前，河北省將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、更新和升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展同步推進，也就是在沒有完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整下進行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。為此，河北省應(yīng)繼續(xù)堅持實行現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，同時也要注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的突破，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。

河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)SWOT分析模型構(gòu)建及發(fā)展戰(zhàn)略選擇

通過對河北省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅情況綜合分析，可構(gòu)建屬于河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT模型，針對模型進行SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略的組合分析，并提出合理化建議。

表1：河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)SWOT分析模型

通過上述模型可以看出，河北省目前正處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要，選對了就能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，如果選錯了則將貽誤時機。河北省應(yīng)該本著規(guī)避劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，把握機會，消除威脅的原則，以戰(zhàn)略性的思維，認(rèn)清自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用地緣優(yōu)勢，與京津形成錯位競爭，在科學(xué)、客觀分析實際的基礎(chǔ)上選擇和培養(yǎng)本地域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

基于SWOT分析，河北需要認(rèn)清自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，與京津共同構(gòu)建本區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和升級。

立足本省實際，尋求優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破。河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足本省現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尋求突破。例如：在生物產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮位于石家莊的國家生物產(chǎn)業(yè)基地的帶動作用，依靠京津強大的科研實力支持，重點開展生物醫(yī)藥、生物能源等領(lǐng)域的研究;在新能源產(chǎn)業(yè)方面，加快張家口、保定等地的風(fēng)能和太陽能基地的開發(fā)，把握低碳經(jīng)濟的發(fā)展脈搏，將新能源企業(yè)做大做強;在先進制造業(yè)方面，加大科技研發(fā)，推廣智能化的生產(chǎn)裝備，加快唐山高速鐵路動車組生產(chǎn)基地和秦皇島海洋工程裝備制造基地的建設(shè);在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮石家莊、保定、廊坊、秦皇島四地特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群優(yōu)勢，最終建立環(huán)繞京津的電子信息產(chǎn)業(yè)制造群。

構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)避區(qū)域間競爭。京津冀應(yīng)制定與該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相符合的區(qū)域性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實施方案，從該區(qū)域內(nèi)“一省兩市”的實際狀況出發(fā)，統(tǒng)籌設(shè)計安排，形成合理分工、避免區(qū)域內(nèi)過度競爭。河北省內(nèi)仍需根據(jù)各地市的產(chǎn)業(yè)特色，個性化制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整、改造和升級，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展集聚、高效的新興產(chǎn)業(yè)合作體系，實現(xiàn)“無中生有”和“有中生新”。

提升自主創(chuàng)新能力，大力推進高層次人才的培養(yǎng)與引進。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點決定了它的成長和發(fā)展需要創(chuàng)新能力突出、應(yīng)對市場反應(yīng)快、能夠駕馭大型工程和復(fù)雜局面的高端復(fù)合型人才。人才的培養(yǎng)是一個長期、復(fù)雜的工程，河北省雖有眾多高等院校和科研院所，但他們的總體實力較弱，不能培育出滿足市場需要的高端人才。因此，需加大對高端技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)，提高對研究型科研院所的扶持力度，培養(yǎng)出“本土化”的優(yōu)秀人才。同時，應(yīng)加大對高層次人才的吸引力度，制定和完善高端人才的引進和激勵措施，盡量提供有競爭力的薪酬條件、生活環(huán)境和科研工作條件，留住人才。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群能夠通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升區(qū)域基礎(chǔ)和環(huán)境競爭力，從整體上提高一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。河北省個別產(chǎn)業(yè)已初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈，但還比較分散，尚不完備，所以要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提升河北省在京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

發(fā)揮“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的政府功能作用。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于“種子時期”，需要政府充分發(fā)揮職能，運用多種方式激勵、引導(dǎo)創(chuàng)新，做充分合理的區(qū)域規(guī)劃，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財政補貼、稅收優(yōu)惠支持，以政策激勵創(chuàng)新、帶動市場發(fā)展，建立健全法律法規(guī)，吸引人才流入，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的軟環(huán)境，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力“看得見的手”，促進和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（作者分別為河北聯(lián)合大學(xué)財務(wù)處高級會計師，河北聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院教授;本文系2013年河北省社會科學(xué)基金項目和2013年度唐山市科技計劃項目階段性成果，項目編號：HB13JJ050、13140204z）

責(zé)編 /張曉