依法治國背景下中美工傷保險(xiǎn)制度比較借鑒

苗國厚

【摘要】我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系下推行工傷保險(xiǎn)法律制度的時(shí)間較短，在許多方面有待改進(jìn)，在健全完善我國工傷保險(xiǎn)制度的過程中，借鑒美國在此方面的一些經(jīng)驗(yàn)為我所用，是推進(jìn)我國工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)的過程中值得探索的一條路徑。文章基于中美比較法的視角，提出了完善我國工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】比較 美國 工傷保險(xiǎn) 制度完善

【中圖分類號(hào)】D93/97 ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，而建設(shè)法治國家，需要各行各業(yè)結(jié)合本行業(yè)實(shí)際不斷完善健全本行業(yè)法律法規(guī)體系，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。工傷保險(xiǎn)是全球范圍內(nèi)最早推行的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，已成為世界上最具普遍意義、普遍價(jià)值的重要法律制度之一，完善工傷保險(xiǎn)制度是落實(shí)依法治國的具體體現(xiàn)。目前，該制度的建設(shè)在國內(nèi)的社保體系中還處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，工傷保險(xiǎn)法律制度的改革還與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象。美國有著全球高度完善、健全的工傷保險(xiǎn)法律制度，它在這方面的部分先進(jìn)做法能夠?yàn)橹袊峁┝己玫慕梃b和參考。

現(xiàn)狀分析：中美工傷保險(xiǎn)制度簡述

我國工傷保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展。新中國成立以來，我國政府就重視公民工傷保險(xiǎn)問題。1951年我國政府頒布實(shí)施了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，它全面概括了當(dāng)時(shí)中國以工傷保險(xiǎn)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)方面的相關(guān)法規(guī)，意味著中國構(gòu)建了全國統(tǒng)一的、最基本的工傷保險(xiǎn)制度。該條例從新中國成立初期到現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法正當(dāng)權(quán)益，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1957年，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部以《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為基礎(chǔ)頒布實(shí)施了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將14種因職業(yè)導(dǎo)致的疾病列入到法定職業(yè)病領(lǐng)域，劃入到工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)。1957年9月，黨的八屆三中全會(huì)提出“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整與完善”的要求，隨后較大幅度地修改和完善了工傷保險(xiǎn)制度。

從1988年起，我國進(jìn)行工傷保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部是負(fù)責(zé)起草社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的主要部門，制定了這項(xiàng)改革的基本框架，適度提升了喪葬費(fèi)以及撫恤費(fèi)等，設(shè)立了工傷保險(xiǎn)基金，有力地加快了工傷保險(xiǎn)制度社會(huì)化步伐。從20世紀(jì)90年代初期，我國就頒布實(shí)施了諸多工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)法律，逐漸拓展了工傷保險(xiǎn)的覆蓋領(lǐng)域，不斷提升相關(guān)待遇，完成了從“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)保險(xiǎn)”的目標(biāo)，為構(gòu)建合理工傷保險(xiǎn)制度提供了法制保證。

從2004年1月1日起，我國開始實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，這是國內(nèi)首部統(tǒng)一性立法，代表著中國在這方面的建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。它顯著地表現(xiàn)了“以人為本”的理念，大大顯示了此次改革對(duì)勞動(dòng)者切身利益的有效保護(hù)，為構(gòu)建完備的社保法律體系提供了不可或缺的法律保障。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)要求，對(duì)企業(yè)責(zé)任進(jìn)一步明確，開展舉證責(zé)任倒置，也就是說，用人單位在工傷認(rèn)定時(shí)對(duì)不構(gòu)成工傷開展相關(guān)舉證，假如用人單位舉證不力、證據(jù)不足，就會(huì)形成工傷，這樣能夠從法律上以更大力度保護(hù)弱勢群體。同時(shí)進(jìn)一步明確了賠償責(zé)任，明確在何種情況下由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任的問題，加大了對(duì)弱勢群體合法權(quán)益的保障力度;在《工傷保險(xiǎn)條例》頒行之前，工傷由行政部門成立勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)，此種做法有失公平，而按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，鑒定委員會(huì)中新增了用人單位代表、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表、專家人員等，規(guī)范了鑒定程序，使其更加科學(xué)合理。

美國工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展與現(xiàn)狀。美國工傷保險(xiǎn)制度有100多年的發(fā)展歷史。19世紀(jì)末期，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)在資本主義國家的發(fā)展及先進(jìn)技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，美國在較短時(shí)間內(nèi)成為世界工業(yè)強(qiáng)國，這給美國社會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，工傷事故更加引起人們的高度重視，其發(fā)生的范圍、頻率、傷害程度和影響范圍、損失之大均比之前的手工業(yè)時(shí)代更為明顯。1908年，在羅斯?？偨y(tǒng)強(qiáng)烈要求下，聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)邦雇主責(zé)任法》，成為美國第一部“勞工”賠償法，對(duì)雇主的賠償責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。

為更好地保護(hù)因職業(yè)而致傷、致殘乃至死亡的員工的切實(shí)利益，美國建立了科學(xué)合理、多方面的國家工人保障制度。該制度的構(gòu)建，能夠讓工傷的員工獲得及時(shí)賠償，進(jìn)行治療實(shí)現(xiàn)順利返回工作崗位。如果工人由于職業(yè)原因而導(dǎo)致死亡，按照國家工人保障法律制度的規(guī)定，其遺屬能夠獲得相應(yīng)補(bǔ)償。20世紀(jì)初期，美國國家工人保障制度雖然得以建立，但并不強(qiáng)制實(shí)施，企業(yè)和工人有選擇是否參加保險(xiǎn)的權(quán)利。

1917年，美國聯(lián)邦最高法院對(duì)“紐約中央地鐵公司訴懷特”案作出判決，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，雇主強(qiáng)制為員工繳納保費(fèi)并不違反憲法的規(guī)定。自此之后，美國聯(lián)邦層次和各州層次的國家工人保障制度逐步被強(qiáng)制實(shí)施，在歷次完成《社會(huì)保障法》修訂后均及時(shí)地完善工傷保險(xiǎn)制度。美國于1956年修改和完善了因?yàn)楣ぷ鞫鴮?dǎo)致員工傷殘的修改條款，美國國會(huì)還在1984年通過了另一部重要法案—《傷殘津貼改革法案》。

從20世紀(jì)80年代后期以來，因?yàn)楣ｋU(xiǎn)的成本持續(xù)提高，美國絕大部分州都頒布了改革工傷保險(xiǎn)制度的相關(guān)方案，目的在于借助改革降低雇主成本負(fù)擔(dān)，并且確保工傷保險(xiǎn)待遇不變，以此實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度保持平衡。1996年又一次修訂了工傷保險(xiǎn)計(jì)劃的整體內(nèi)容，增加了向因工致殘進(jìn)行賠償?shù)牧Χ取?/p>

今天，美國已經(jīng)建成工傷保險(xiǎn)覆蓋面廣、保障作用得到充分發(fā)揮的法律制度體系，是世界上許多國家效仿的典范。依據(jù)美國工傷保險(xiǎn)法律制度，對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行賠償時(shí)并不追究過失責(zé)任，即便在工人有過失的情景下，依然向工人支付全額賠付金。而且，還規(guī)定對(duì)職工提供工資補(bǔ)貼，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)因工傷殘者的較高補(bǔ)償，從而促使工傷殘者及時(shí)返回到工作崗位上來。美國在這方面的改革非常成功，較好地拓展了工傷保險(xiǎn)的覆蓋領(lǐng)域，也有效降低了工傷事故率。

比較分析：中美兩國工傷保險(xiǎn)制度對(duì)比

借鑒的前提是比較。通過比較分析，可明顯展現(xiàn)各自存在的差距，進(jìn)而查找存在的問題。中美工傷保險(xiǎn)法律制度的比較可主要從以下幾方面進(jìn)行：

工傷保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)比較。觀察世界上其他國家工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的類型，一是國家行政機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)管理，經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算，需服從行政指令;二是由國家的其他公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，具有相對(duì)獨(dú)立的法律地位;三是由民營經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)辦，即由市場化的私營保險(xiǎn)公司經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)。美國部分州通過引入市場機(jī)制，由市場化的民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn);部分州由政府直接負(fù)責(zé)經(jīng)辦，私營企業(yè)無權(quán)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn);部分州由州政府和民營機(jī)構(gòu)通過競爭的方式，確定是由州政府還是民營機(jī)構(gòu)經(jīng)營工傷保險(xiǎn)。美國工傷保險(xiǎn)制度的改革，歷經(jīng)了許多困難和阻礙，但最終取得了很好的成效。目前美國工傷保險(xiǎn)法律制度能夠較好地對(duì)工人、雇主和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各方面的利益進(jìn)行調(diào)控與平衡。我國工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將服務(wù)的重點(diǎn)放在了工傷認(rèn)定、工傷賠償方面，而工傷保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)容有待擴(kuò)充、延伸和細(xì)化。

工傷保險(xiǎn)立法比較。美國在工傷保險(xiǎn)立法的過程中，讓社會(huì)改革者、勞工組織、雇主、保險(xiǎn)公司均參與其中，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層不同的利益需求及積極性，形成立法的合力，實(shí)現(xiàn)了不同利益需求者在利益上的“共贏”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，但是相對(duì)應(yīng)的工傷保險(xiǎn)法律制度還不夠完善，一個(gè)重要的原因是我國對(duì)工傷保險(xiǎn)法律制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，沒有形成推動(dòng)工傷保險(xiǎn)制度改革、立法的合力。美國工會(huì)組織在建立工傷保險(xiǎn)制度過程中發(fā)揮了十分重要的作用，工會(huì)對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施開展切實(shí)有效的監(jiān)督，并加大工傷保險(xiǎn)重要性的宣傳力度。但是，相比而言，我國各級(jí)各類工會(huì)組織在此方面的作用未能得到有效發(fā)揮。

美國通過法案的形式，逐步完善了工傷保險(xiǎn)法律制度。但是我國工傷保險(xiǎn)法律制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，許多和工傷保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律法規(guī)具有過渡性、應(yīng)急性特點(diǎn)，其存在某些疏漏之處，各項(xiàng)規(guī)定之間缺乏銜接，甚至存在自相矛盾之處。除此之外，我國工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)雖然繁雜多樣，卻主要以各種“條例”、“試行辦法”為主，其立法層級(jí)較低，執(zhí)行力、約束力受到極大限制。2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四章中專章規(guī)定了“工傷保險(xiǎn)”，涉及法律條文為第三十三至四十三條，但規(guī)定較為原則、籠統(tǒng)。2011年人社部頒行的《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》涉及工傷保險(xiǎn)的是第九至十二條，無法滿足新形勢下現(xiàn)實(shí)的需要。

工傷保險(xiǎn)種類比較。在美國工傷保險(xiǎn)中雇主責(zé)任保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)并存，各州根據(jù)自身實(shí)際情況，頒布和實(shí)施了不完全相同的工傷保險(xiǎn)制度。盡管美國各州所實(shí)行的工傷保險(xiǎn)制度不完全相同，然而它們均規(guī)定雇主要選取某些保險(xiǎn)形式，保證雇主切實(shí)恪守工傷保險(xiǎn)賠償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，必須要購買州保險(xiǎn)基金或者私營商業(yè)保險(xiǎn)公司所提供的相關(guān)保險(xiǎn)。美國的立法明文要求，“擔(dān)負(fù)著工傷風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)和雇主承擔(dān)了政府主管部門的一些保險(xiǎn)費(fèi)”，這樣商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)或公司即使在破產(chǎn)的時(shí)候，仍可以向工傷員工或其家屬賠付一定數(shù)額的賠償金。同時(shí)，對(duì)雇主工傷賠償責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，要求雇主在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中注重安全問題，盡可能避免工人受傷。除此之外，多數(shù)州的雇主可通過“自?！币詫?shí)現(xiàn)對(duì)工傷保險(xiǎn)賠償法的遵守，“自?！奔丛诖笮凸緝?nèi)部建立工傷保險(xiǎn)賠償基金以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。近些年來，“自保”越來越成為美國許多大型企業(yè)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度的方式。我國雖然也同時(shí)并存雇主責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，但是工傷保險(xiǎn)的覆蓋區(qū)域有限，沒有做到應(yīng)保盡保，不能滿足形勢的需要。

借鑒分析：我國工傷保險(xiǎn)制度存在問題及完善

美國的工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施已有100多年的時(shí)間，目前已經(jīng)建立了健全完善的工傷保險(xiǎn)法律制度體系，成為世界上工傷保險(xiǎn)制度最健全完善的國家之一。我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下的工傷保險(xiǎn)制度起步較晚，許多和工傷保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度還不夠健全、不夠完善，急需借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合我國實(shí)際采取相應(yīng)的完善措施。

在頂層設(shè)計(jì)上存在的問題及完善。在工傷保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)上存在一些問題。一是未能堅(jiān)持“分散風(fēng)險(xiǎn)”、促成合理的理念。在目前制度下，工傷保險(xiǎn)全部費(fèi)用由企業(yè)“包下來”，而職業(yè)病患者也由企業(yè)“養(yǎng)起來”，此種做法由企業(yè)承擔(dān)全部“勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”，未能形成推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革的合力，同時(shí)也因?yàn)閱T工待遇不均，導(dǎo)致部分員工心里不平衡。二是關(guān)心弱勢群體、支持弱勢群體發(fā)展不夠。我國現(xiàn)有工傷傷殘待遇和死亡待遇的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，保障的力度較小、保障的待遇偏低，難以滿足工傷職工的需求。三是目前尚未建立有效的工傷預(yù)防機(jī)制體系。一般情況，將工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施的重點(diǎn)局限于事后的賠償方面，并未卓有成效地開展事故發(fā)生之前的預(yù)防工作，無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。

基于上述情形，應(yīng)明確將“分散風(fēng)險(xiǎn)”作為組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)法律制度的重要原則，成立工傷保險(xiǎn)基金以實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散，在發(fā)生事故之后，甚至在企業(yè)倒閉的情形之下，也能夠讓員工得到相應(yīng)的賠償，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，同時(shí)也有利于企業(yè)的生存發(fā)展。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)參考物價(jià)上漲等諸多因素，適時(shí)調(diào)整工傷保險(xiǎn)水平，切實(shí)加大保障力度。政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)要高度重視工傷的預(yù)防問題，通過加大宣傳力度、建立懲戒機(jī)制、完善保障措施等，盡力減少工傷事件的發(fā)生。

雇主責(zé)任保險(xiǎn)存在的問題及完善。我國集體企業(yè)、國有企業(yè)的基本社會(huì)保障由國家財(cái)政提供，特別是在推行強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)之后，雇主責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的空間進(jìn)一步受到擠壓。我國民事法律制度還不夠健全、不夠完善，法制化程度的總體水平較低，對(duì)雇主責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)步產(chǎn)生了極大限制。許多雇主缺乏保險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)，心存僥幸，而許多員工，尤其是農(nóng)民工的法制素質(zhì)普遍不高，不懂得如何通過法律途徑維護(hù)自身合法的保險(xiǎn)權(quán)益。保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)概率的測算方法不科學(xué)、不合理，費(fèi)率高卻保障水平較低，雇主不敢、不愿承保。此外，我國大型企業(yè)設(shè)置“自?！钡钠髽I(yè)較少，更不用說中小型企業(yè)，這不利于保障水平的提升。

為此，要完善雇主責(zé)任保險(xiǎn)法律制度。當(dāng)前我國的《勞動(dòng)法》是雇主責(zé)任保險(xiǎn)的依據(jù)，針對(duì)我國實(shí)際，應(yīng)通過立法明確雇主責(zé)任，將目前雇主的合同責(zé)任上升到法律責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雇主和勞動(dòng)者的宣傳教育，提升雇主和勞動(dòng)者的保險(xiǎn)意識(shí)、法制意識(shí)，通過完善雇主責(zé)任保險(xiǎn)以有效地促進(jìn)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展。在雇主侵害勞動(dòng)者相關(guān)社保權(quán)利時(shí)，工會(huì)組織或者其他社會(huì)組織要積極通過法律途徑維權(quán)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)推行“自保”，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建工傷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，企業(yè)和員工分別每年繳納一定比例的工傷保險(xiǎn)基金，這樣，員工在工傷時(shí)可按照規(guī)定予以賠償。

監(jiān)督制約體系存在的問題及完善。工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展不僅能夠分擔(dān)企業(yè)和員工的風(fēng)險(xiǎn)問題，而且事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)，健全完善的工傷保險(xiǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)的“安全網(wǎng)”、社會(huì)的“穩(wěn)定器”。我國當(dāng)前工傷保險(xiǎn)法律制度雖然逐步得到發(fā)展，但同先進(jìn)國家的工傷保險(xiǎn)法律制度之間還存在較大差距。雖然將工傷保險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)的范疇，規(guī)定各用人單位一律必須為員工繳納工傷保險(xiǎn)，但是監(jiān)督制約力度顯然不足，企業(yè)違反法律規(guī)定時(shí)受到的懲戒明顯過輕，在政策的落實(shí)上出現(xiàn)大打折扣的現(xiàn)象，這不利于工傷保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，不利于工傷保險(xiǎn)功能作用的有效發(fā)揮。

對(duì)此，必須切實(shí)加快工傷保險(xiǎn)法制建設(shè)，提高工傷保險(xiǎn)法律的立法層次，在借鑒吸收《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由全國人大或者全國人大常委會(huì)制定出臺(tái)《工傷保險(xiǎn)法》?；蛘?，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定予以豐富完善，提高這些法律中涉及工傷保險(xiǎn)的可操作性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)法律制度的監(jiān)督制約，對(duì)企業(yè)違反相關(guān)法律規(guī)定不繳納或者采取其他措施變相規(guī)避繳納工傷保險(xiǎn)金義務(wù)的，加大懲戒措施，造成嚴(yán)重后果的，予以吊銷營業(yè)執(zhí)照并承擔(dān)相應(yīng)民事法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，切實(shí)讓用人單位自覺重視員工的工傷保險(xiǎn)問題，不敢亂做，打“擦邊球”，更不敢不做。此外，切實(shí)強(qiáng)化勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)、社會(huì)組織、廣大人民群眾等的監(jiān)督制約，暢通和拓展監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

結(jié)論

依法治國、加強(qiáng)法治化建設(shè)是時(shí)代所需，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。借鑒吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法是改革開放的應(yīng)然之舉?；诖?，文章在綜述中美兩國工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，對(duì)比分析美國先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、監(jiān)督制約體系三個(gè)具有重要借鑒意義的方面指出存在的問題及完善對(duì)策。

（作者為電子科技大學(xué)博士研究生、重慶交通大學(xué)講師;本文系國家社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)生政治認(rèn)同培育研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13XZZ021）

責(zé)編 / 張蕾