我國(guó)非傳統(tǒng)腐敗的社會(huì)組織治理問題研究

劉中蘭 王俊

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象日益呈現(xiàn)出間接性、隱蔽性等新特點(diǎn)，針對(duì)這種非傳統(tǒng)腐敗，社會(huì)組織參與治理已經(jīng)在國(guó)際上取得了良好的成效。社會(huì)組織治理非傳統(tǒng)腐敗有其優(yōu)越性，我們應(yīng)借鑒韓國(guó)透明國(guó)際等國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)組織治理非傳統(tǒng)腐敗的成效與不足，積極探討改進(jìn)方略。立足現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，要注重從政府與社會(huì)組織兩方面構(gòu)建社會(huì)組織的力量，并從社會(huì)組織成為國(guó)家權(quán)力的制約監(jiān)督者、政府和市場(chǎng)接觸的中介者、反非傳統(tǒng)腐敗宣傳教育的重要實(shí)施者以及反非傳統(tǒng)腐敗國(guó)際交流的推動(dòng)者這四個(gè)方面，營(yíng)造社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的合力。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)腐敗;社會(huì)組織;治理;韓國(guó)透明國(guó)際;經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：D6309

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）05-0020-05

基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）中央高校優(yōu)秀青年教師基金項(xiàng)目（CUGW120238）;2014年國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金項(xiàng)目（CUGFP-1409）資助。

作者簡(jiǎn)介：劉中蘭（1973-），女，湖北鄂州人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：政治體制改革和政府管理創(chuàng)新;王?。?992-），女，湖北荊門人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院研究生，研究方向：政治體制改革和政府管理創(chuàng)新。

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)腐敗不同的新特點(diǎn)：間接性、隱蔽性、溫和性等。這種非傳統(tǒng)腐敗的不斷增多，侵蝕了國(guó)家和社會(huì)整體的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于其隱蔽性，對(duì)政府的治理能力和保持執(zhí)政黨純潔性構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗在國(guó)際上已經(jīng)取得了良好的成效，它克服了單一的國(guó)家治理非傳統(tǒng)腐敗以及單個(gè)公民參與治理非傳統(tǒng)腐敗的困境，推動(dòng)了治理主體的多樣化，有助于實(shí)現(xiàn)多主體合作取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同治理非傳統(tǒng)腐敗。

我國(guó)學(xué)者在非傳統(tǒng)腐敗的定義上已經(jīng)有了比較一致的見解：非傳統(tǒng)腐敗就是在發(fā)展過程中的一種“權(quán)錢合作型”的新型腐敗，它與傳統(tǒng)腐敗最大的不同表現(xiàn)在“代表權(quán)的一方與代表錢的一方不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行交易，而是雙方都將各自所擁有的資源作為‘生產(chǎn)要素’投入‘生產(chǎn)過程’，并共同獲取‘投資回報(bào)’。這種腐敗的‘生產(chǎn)過程’，既可以是真正的產(chǎn)品生產(chǎn)過程，也可以是某種利益的‘瓜分過程’” 。在社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的必要性方面，一些學(xué)者也進(jìn)行了研究。首先，從非傳統(tǒng)腐敗產(chǎn)生的原因來看，政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)以及政府和市場(chǎng)的直接接觸是非傳統(tǒng)腐敗滋生的重要前提。社會(huì)組織承擔(dān)起政府的部分職能，實(shí)現(xiàn)“社進(jìn)政退”并成為政府和市場(chǎng)接觸的中介組織，可以從源頭上減少非傳統(tǒng)腐敗的產(chǎn)生。其次，從非傳統(tǒng)腐敗的治理來看，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，權(quán)力需要制約。而在制約權(quán)力時(shí)，社會(huì)組織的外部監(jiān)督成為制約權(quán)力的一種重要途徑。它不僅消除了原子化個(gè)人監(jiān)督腐敗的缺陷，也避免了單一的內(nèi)部權(quán)力制約的困境。此外，還有學(xué)者分析了美國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家社會(huì)組織參與治腐的主要做法以及取得的成效，表明社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗在國(guó)際上已經(jīng)收到了很好的成效。可見，社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗十分必要，在理論上和國(guó)際實(shí)踐上都得到充分證明，如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情，發(fā)揮社會(huì)組織治理非傳統(tǒng)腐敗的積極作用，治理我國(guó)非傳統(tǒng)腐敗已經(jīng)成為現(xiàn)階段研究的重點(diǎn)。從這個(gè)角度出發(fā)，本文擬對(duì)社會(huì)組織治理非傳統(tǒng)腐敗的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、社會(huì)組織治理非傳統(tǒng)腐敗的相關(guān)理論

本文所說的社會(huì)組織主要指除了政府組織和經(jīng)濟(jì)組織以外的具有非營(yíng)利性、志愿性、自治性、非政治性等特點(diǎn)的民間群體，它不依賴于政府，由公民自發(fā)組成，自發(fā)地處理相關(guān)社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，它的組織目標(biāo)及從事的相關(guān)事務(wù)對(duì)治理非傳統(tǒng)腐敗有著積極的推動(dòng)作用。非傳統(tǒng)腐敗是腐敗在現(xiàn)代化社會(huì)的一種新形態(tài)，它與經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)，并具有隱蔽性、間接性、巨量性等特點(diǎn)，其主要類型是錢權(quán)合作和合法暴利。針對(duì)這種非傳統(tǒng)腐敗，社會(huì)組織參與治理能克服傳統(tǒng)治理方式出現(xiàn)的困境。

（一）社會(huì)組織治理非傳統(tǒng)腐敗的理論基礎(chǔ)

1政府失靈理論。繼市場(chǎng)失靈引出政府這只“有形的手”來干預(yù)經(jīng)濟(jì)之后，實(shí)踐再次證明政府并不是萬能的，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中甚至?xí)霈F(xiàn)比市場(chǎng)失靈更糟的情況。在這種大環(huán)境下，社會(huì)組織作為承擔(dān)政府職能的一個(gè)社會(huì)主體而發(fā)展起來。它承擔(dān)起政府的部分服務(wù)職能，避免政府與市場(chǎng)在某些領(lǐng)域的直接接觸，能在很大程度上減少“尋租”的發(fā)生。除此之外，由于政府能力的局限性，也要求社會(huì)組織參與到治理公共事務(wù)中來。非傳統(tǒng)腐敗作為政府與市場(chǎng)接觸而形成的政府內(nèi)部問題，僅僅依靠政府自身的權(quán)力制約與監(jiān)督難以解決。這就要求將治腐的體系變成一個(gè)開放的系統(tǒng)，將社會(huì)的力量納入其中來彌補(bǔ)政府的缺陷。

2政治參與。 “現(xiàn)代政治社會(huì)學(xué)研究表明，國(guó)家權(quán)力有著不斷擴(kuò)張的強(qiáng)大慣性，如果缺乏足夠的制約手段，最終將會(huì)吞噬整個(gè)社會(huì)機(jī)體內(nèi)部的自組織系統(tǒng)和自治能力。對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約不僅要求在體制內(nèi)以權(quán)力制約權(quán)力，而且要以社會(huì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力構(gòu)成外在的平衡力量?！狈莻鹘y(tǒng)腐敗是權(quán)力濫用的一種嚴(yán)重后果，需要對(duì)其進(jìn)行體制內(nèi)和體制外的雙重制約與監(jiān)督。社會(huì)組織作為具有相同目標(biāo)公民的集合，是對(duì)權(quán)力進(jìn)行體制外有序制約和監(jiān)督的最好主體，它不僅能克服體制內(nèi)制約和監(jiān)督的困境，也避免了單個(gè)公民進(jìn)行監(jiān)督的不足。

3治理理論。隨著世界各國(guó)民主化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的統(tǒng)治逐漸被現(xiàn)代化的治理所取代。治理實(shí)質(zhì)上是一種以善治為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)事務(wù)管理主體多元化，促使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。它的本質(zhì)特征在于治理主體之間良性的互動(dòng)與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短并最終實(shí)現(xiàn)管理的高效率、民主化?！八鼘で蟮氖且环N通過調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到‘善治’的社會(huì)體制。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系及合作與互動(dòng)時(shí)，更強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極參與并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！狈莻鹘y(tǒng)腐敗作為危害國(guó)家與社會(huì)利益的一個(gè)重要威脅，需要政府與社會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同合作來提高治理效率。

（二）社會(huì)組織治理非傳統(tǒng)腐敗的優(yōu)越性

非傳統(tǒng)腐敗是一種與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的新型腐敗，傳統(tǒng)的單一國(guó)家治腐方式，不能避免自身權(quán)力制約與監(jiān)督的困境，而且國(guó)家權(quán)力因?yàn)橹胃哪繕?biāo)再次接觸市場(chǎng)時(shí)，難免引起二次腐敗。在這種治腐困境下，社會(huì)組織可以承擔(dān)起部分政府發(fā)揮不好的職能，以自身的優(yōu)越性來輔助政府、參與治理非傳統(tǒng)腐敗。

1避免單一國(guó)家機(jī)關(guān)治腐的內(nèi)部困境并提高治腐效率。反腐的核心是權(quán)力的制約。有學(xué)者將權(quán)力制約分為四個(gè)模式：權(quán)力制約權(quán)力模式、法律制度制約權(quán)力模式、權(quán)利制約權(quán)力模式以及三種手段混合制約模式。我國(guó)目前更傾向于前兩種體制內(nèi)的權(quán)力制約模式，通過內(nèi)部權(quán)力以及法律制度來對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。但在反腐敗法律還不完善的情況下，僅靠?jī)?nèi)部權(quán)力相互制約并不能解決非傳統(tǒng)腐敗問題，而會(huì)陷入同質(zhì)權(quán)力相互監(jiān)督的困境。立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)同屬于國(guó)家內(nèi)部權(quán)力，雖然在地位高低上有所不同，但是利益趨同就難以發(fā)揮他們相互監(jiān)督的有效性，并且由于人脈和地理優(yōu)勢(shì)，容易造成監(jiān)督的規(guī)避，最終使內(nèi)部權(quán)力制約流于形式。社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗，將社會(huì)的力量納入了治腐體系，使國(guó)家權(quán)力不僅受內(nèi)部權(quán)力的制約監(jiān)督，還受到社會(huì)力量的制約監(jiān)督，提高了治腐的效率和徹底性。

2成為政府與市場(chǎng)之間直接接觸的阻隔板。政府與市場(chǎng)直接接觸是造成非傳統(tǒng)腐敗的直接原因，而社會(huì)組織可以充當(dāng)政府和市場(chǎng)之間的阻隔板，避免他們直接接觸，減少非傳統(tǒng)腐敗發(fā)生的幾率。社會(huì)組織的阻隔板作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，成為政府接觸市場(chǎng)的中介。當(dāng)政府需要外包工程、采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，委托相應(yīng)的社會(huì)組織，憑借其專業(yè)知識(shí)評(píng)估投標(biāo)的公司，再將結(jié)果報(bào)備政府，這樣不僅減少了政府與市場(chǎng)的直接接觸，也提高了決策的正確率。第二，成為利益表達(dá)和綜合的主體。當(dāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將自己的利益要求直接向政治系統(tǒng)表達(dá)時(shí)，非傳統(tǒng)腐敗的發(fā)生幾率也會(huì)極大地增加;而社會(huì)組織作為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)利益表達(dá)的對(duì)象時(shí)，社會(huì)組織將不同經(jīng)濟(jì)組織的利益要求進(jìn)行綜合，實(shí)現(xiàn)利益趨中化，更加代表本行業(yè)的利益要求，再將這些利益要求向政治系統(tǒng)表達(dá)，不僅減少了非傳統(tǒng)腐敗發(fā)生的幾率，也提高了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)利益表達(dá)的有序性。

3培養(yǎng)公民反非傳統(tǒng)腐敗的意識(shí)并解決個(gè)人反腐的困境。非傳統(tǒng)腐敗的這種高隱蔽性、間接性使其不易受到群眾的察覺而暗中愈演愈烈，在這種情況下，相關(guān)的社會(huì)組織便起到了宣傳教育的作用。公民通過參與社會(huì)組織并進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)提高了自身的政治修養(yǎng)，了解了更多的腐敗形式，提高了自身對(duì)非傳統(tǒng)腐敗的監(jiān)督意識(shí)和能力。除此之外，原子化個(gè)人進(jìn)行反腐時(shí)，更容易被錯(cuò)誤引導(dǎo)并造成反腐的無序化。而且由于個(gè)人力量的微弱，有效的監(jiān)督和舉報(bào)也難以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織作為公民的集合體，參與治理非傳統(tǒng)腐敗不僅能克服反腐敗無序化的問題，也能通過自身的合法性與實(shí)力來提高監(jiān)督舉報(bào)的效率。

二、韓國(guó)透明國(guó)際治理非傳統(tǒng)腐敗的案例分析

（一）韓國(guó)透明國(guó)際的發(fā)展歷程

韓國(guó)透明國(guó)際（IT KOREA）是由27個(gè)組織組成的“韓國(guó)反腐敗網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展而來的，成立于1999年，現(xiàn)在在韓國(guó)有將近900個(gè)支部?！八麄儽值脑妇笆牵簞?chuàng)建一個(gè)政府、政治、企業(yè)、市民社會(huì)以及日常生活免于腐敗的世界。他們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是：透明、責(zé)任、廉政、團(tuán)結(jié)、勇氣、正義、民主?！痹摻M織認(rèn)為反腐敗是民主運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)，公民的力量必須參與到其中才能實(shí)現(xiàn)反腐敗的最終勝利。

韓國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中分三個(gè)階段進(jìn)行了反腐敗運(yùn)動(dòng)，在前兩個(gè)階段中，政府占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，基本上壟斷了反腐敗的所有資源。但是隨著韓國(guó)躋身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得非傳統(tǒng)腐敗增多，傳統(tǒng)的反腐方式難以適應(yīng)這種新型腐敗的特點(diǎn)。在反腐敗的第三個(gè)階段中，韓國(guó)政府與韓國(guó)反腐敗社會(huì)組織聯(lián)合，建立起了政府——社會(huì)反腐敗的網(wǎng)絡(luò)體系，為韓國(guó)的廉政建設(shè)起到了重要作用。

（二）韓國(guó)透明國(guó)際治理非傳統(tǒng)腐敗的有利基礎(chǔ)

1韓國(guó)政府的支持。韓國(guó)透明國(guó)際從成立到發(fā)展，從最初的反腐愿景到推進(jìn)國(guó)家反腐進(jìn)程的加快，都離不開政府的支持。2000年3月，韓國(guó)首爾特別市銅雀區(qū)辦公室第一個(gè)采納了韓國(guó)透明國(guó)際提出的廉政公約。隨后，全國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)陸續(xù)都采納了該公約。除此之外，韓國(guó)透明國(guó)際認(rèn)為對(duì)國(guó)家選舉的候選人進(jìn)行評(píng)估可以有效地遏制腐敗，他們建議修改選舉法，在選舉之前披露候選人的所有背景以及犯罪記錄，并且將這些記錄制作成表格，以方便選民選出最理想的候選人。1999年，國(guó)會(huì)按照其建議通過了新的選舉法，并認(rèn)為這是選民參與選舉的有效方式。除了政策建議的吸納支持外，韓國(guó)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一多半來自于政府撥款。政府的扶持不僅促進(jìn)了社會(huì)組織的自身成長(zhǎng)，提高了韓國(guó)透明國(guó)際在全國(guó)范圍內(nèi)反腐敗領(lǐng)域中的影響力，也在一定程度上夯實(shí)了韓國(guó)透明國(guó)際的公民基礎(chǔ)。

2 韓國(guó)透明國(guó)際自身的強(qiáng)大。韓國(guó)透明國(guó)際參與治理腐敗的前提是自身的強(qiáng)大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，堅(jiān)實(shí)的公民基礎(chǔ)。韓國(guó)透明國(guó)際之所以能在反腐進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，與公民的支持是分不開的。在長(zhǎng)期大規(guī)模民主運(yùn)動(dòng)的影響下，公民政治參與的意識(shí)較強(qiáng)。與此同時(shí)，由于韓國(guó)社會(huì)組織身份合法、參與便捷，群眾便傾向于向社會(huì)組織進(jìn)行利益表達(dá)，廣泛的公民參與為韓國(guó)透明國(guó)際反腐活動(dòng)取得成效奠定了基礎(chǔ)。第二，內(nèi)部管理有序。韓國(guó)透明國(guó)際在發(fā)展過程中不僅保持了自身內(nèi)在的清廉、管理有序，也不斷向透明國(guó)際這個(gè)世界組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行溝通，相互借鑒，提高自身反腐的能力。

（三）韓國(guó)透明國(guó)際治理非傳統(tǒng)腐敗的主要方式

韓國(guó)透明國(guó)際運(yùn)用直接或間接多樣化的反腐方式對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約、監(jiān)督，引導(dǎo)公民參與反腐敗，概括地說，韓國(guó)透明國(guó)際參與治理非傳統(tǒng)腐敗主要采取了以下方式。

1發(fā)起和促成韓國(guó)反腐敗透明公約。韓國(guó)透明國(guó)際在起草、推薦、引進(jìn)針對(duì)商業(yè)部門的商業(yè)道德公約、針對(duì)政府部門的廉政公約以及針對(duì)公民社會(huì)的公民憲章之后，認(rèn)為在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)該有讓政府部門和經(jīng)濟(jì)部門以及全體公民共同遵守的全國(guó)性公約——韓國(guó)反腐敗和透明公約。于是著手起草、推薦韓國(guó)反腐敗和透明公約。在這個(gè)公約中明確劃分了政府部門、經(jīng)濟(jì)部門和公民在反腐敗方面的職責(zé)與任務(wù)。這份公約不僅規(guī)范了政府部門公務(wù)員的行為，也對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的行為進(jìn)行了規(guī)范，有力地約束了政府和市場(chǎng)不正當(dāng)直接接觸。該公約得到了政府和企業(yè)的一致支持，對(duì)非傳統(tǒng)腐敗的防治起到了很大的推動(dòng)作用。

2宣傳和引導(dǎo)公民參與反腐敗活動(dòng)。韓國(guó)透明國(guó)際參與治腐的一項(xiàng)重要任務(wù)就是宣傳、教育和引導(dǎo)公民參與反腐敗活動(dòng)。他們培養(yǎng)公民監(jiān)察特使、反腐敗的師資隊(duì)伍，通過反腐敗的教材進(jìn)行學(xué)校反腐敗的教育，開展一些反腐敗的宣傳活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，韓國(guó)公民的反腐敗意識(shí)和能力都得到了很大的提升，尤其是對(duì)一些新型的腐敗方式有了正確的理解，并能夠及時(shí)有序地進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，這為防治非傳統(tǒng)腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

3推動(dòng)反腐敗的相關(guān)立法。韓國(guó)透明國(guó)際在推動(dòng)國(guó)家反腐敗立法方面也卓有成效。1999年韓國(guó)透明國(guó)際成功地推進(jìn)了新選舉法的通過，要求調(diào)查韓國(guó)公職候選人的背景以及犯罪記錄，尤其是稅務(wù)記錄，并將最后的結(jié)果予以公布，幫助選民更好地投票，通過這種方式有效地保證了入職人員的清廉。除此之外，韓國(guó)透明國(guó)際在推動(dòng)《公務(wù)員倫理道德法》《反腐敗法》《腐敗公職人員處罰強(qiáng)化對(duì)策》《特定經(jīng)濟(jì)犯罪加重處罰法》等反腐敗法律的通過方面，都起到了重要作用。

三、我國(guó)社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)社會(huì)組織在參與治理非傳統(tǒng)腐敗中初露頭角

我國(guó)社會(huì)組織在改革開放之后有了較大的發(fā)展，但受到歷史原因的制約，發(fā)展一直較為緩慢。在十七大之后，國(guó)家在宏觀上肯定了社會(huì)組織的地位，并明確了未來社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)組織在很多領(lǐng)域開始試水，在參與治理非傳統(tǒng)腐敗方面由于其獨(dú)特的優(yōu)越性而逐漸受到重視。

2004年甘肅省率先嘗試將省、市政府及省屬職能部門的績(jī)效評(píng)估委任于蘭州大學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心，實(shí)現(xiàn)了政府工作的社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督。而社會(huì)組織真正參與到黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)始于2007年河南省委任民間社會(huì)組織——河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心對(duì)河南省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)踐狀況進(jìn)行社會(huì)考核，其開啟了社會(huì)組織參與黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的先河?！?010年12月25日，樂清錢云會(huì)死亡事件催生公民獨(dú)立調(diào)查團(tuán)參與事件調(diào)查，堪稱社會(huì)組織自主參與反腐調(diào)查的‘破冰之旅’?！边@些實(shí)踐充分顯示出社會(huì)組織參與治理腐敗已是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，并能在治理非傳統(tǒng)腐敗中找準(zhǔn)自己的定位。

（二）我國(guó)社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的不足

1.政府對(duì)社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的扶持不足。第一，社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的主體合法性不足。雖然十七大以來，社會(huì)組織的發(fā)展得到了國(guó)家宏觀政策上的支持，要求社會(huì)組織在社會(huì)管理方面發(fā)揮積極作用，并且一些地方政府在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展方面已經(jīng)采取了相應(yīng)舉措，但是從整體上來說，我國(guó)社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)上的合法性仍然不足，參與治理非傳統(tǒng)腐敗的主體地位也沒有得到制度上的明確，這種情況下，社會(huì)組織難以以合法的身份對(duì)政府部門、經(jīng)濟(jì)部門以及公民社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、制約以及宣傳引導(dǎo)和教育。第二，社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的客觀條件不足。我國(guó)信息公開的主體、范圍、程度以及方式都沒有明確的立法規(guī)定，使社會(huì)組織對(duì)于政治系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)直接接觸而造成的腐敗難以進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)也未實(shí)施，公務(wù)員及其家屬的財(cái)產(chǎn)不能得到有效監(jiān)督。除此之外，我國(guó)社會(huì)組織不能對(duì)腐敗案件進(jìn)行直接起訴，這樣就容易造成檢察機(jī)關(guān)的二次腐敗。諸如此類，許多客觀條件都制約著我國(guó)社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的進(jìn)程。

2社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的能力不強(qiáng)。第一，內(nèi)部發(fā)展緩慢。我國(guó)社會(huì)組織自身的發(fā)展受到很多方面的制約。發(fā)展資金不足是制約社會(huì)組織發(fā)揮其反腐作用的一個(gè)重要因素。政府撥款較少，社會(huì)慈善捐款也不足，使得社會(huì)組織陷入經(jīng)濟(jì)困難。經(jīng)濟(jì)原因直接導(dǎo)致的就是人才儲(chǔ)備不足，由于無法用薪酬來吸引相關(guān)的人才加入，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)反腐職能所需要的技術(shù)支持得不到保障;人才的缺乏直接導(dǎo)致許多社會(huì)組織內(nèi)部管理不善，運(yùn)營(yíng)混亂，從內(nèi)在因素上制約了我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的速度，也影響了社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的能力。第二，公民基礎(chǔ)薄弱。這是阻礙我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展和積極發(fā)揮作用的一個(gè)重要因素。改革開放以來，我國(guó)公民的政治參與意識(shí)有所提升，尤其是知識(shí)分子、年輕人的政治參與意識(shí)和行為與日俱增。但是由于歷史原因，在政治上逆來順受的公民還是占很大比重，許多公民缺乏對(duì)腐敗的監(jiān)督、舉報(bào)意識(shí)，或者傾向于體制外的無序舉報(bào)，這樣不僅不利于社會(huì)參與治腐，也影響了社會(huì)組織賴以生存的公民基礎(chǔ)。

四、我國(guó)社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的路徑和方略

（一）夯實(shí)我國(guó)社會(huì)組織參與非傳統(tǒng)腐敗治理的基礎(chǔ)

1 政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件支持社會(huì)組織的發(fā)展。自十七大報(bào)告提出積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展以來，除了宏觀態(tài)度上的支持外，應(yīng)該將支持落實(shí)到具體政策上，為社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗提供有力的政治環(huán)境。第一，確立社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的主體地位。首先，轉(zhuǎn)變態(tài)度，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行正確定位并積極引導(dǎo)。社會(huì)組織不是黨政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，兩者應(yīng)是合作關(guān)系，在社會(huì)組織發(fā)展不成熟的情況下，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與治腐應(yīng)保持積極引導(dǎo)的態(tài)度，對(duì)于社會(huì)組織的治腐行為予以政策上的支持，并主動(dòng)與社會(huì)組織合作，將可以委任的社會(huì)評(píng)估職能交予相應(yīng)的社會(huì)組織，形成政社合作的良好局面。其次，放寬規(guī)制，放寬事前的審批準(zhǔn)入門檻，提高事中事后的監(jiān)管力度。社會(huì)組織作為社會(huì)成員之一，理應(yīng)受到國(guó)家管理，但是政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的管理從微觀管制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理?！巴ㄟ^加強(qiáng)管理監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審查和績(jī)效評(píng)估，對(duì)社會(huì)組織履職情況進(jìn)行考評(píng)?！弊詈?，法律制度上支持。社會(huì)組織反腐地位的確立和作用的實(shí)現(xiàn)最終還是要?dú)w根于法律制度，只有在法律制度上得到保障，社會(huì)組織才能夠積極有效地參與治理非傳統(tǒng)腐敗。第二，為社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗提供有利的客觀條件。首先，政府信息公開的深度和廣度要逐步擴(kuò)展。隨著反腐敗進(jìn)程的推進(jìn)，政府與市場(chǎng)接觸交易方面、公職人員財(cái)產(chǎn)方面的信息公開對(duì)社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗尤為重要。其次，建立公民公益訴訟制度，賦予社會(huì)公益訴訟權(quán)。在西方法治國(guó)家行政公益訴訟制度早已建立并日趨完善。而在我國(guó)，腐敗案件只能由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行起訴，公民不能直接對(duì)腐敗案件提起訴訟，這不僅降低了公民及社會(huì)組織對(duì)腐敗的監(jiān)督和舉報(bào)的成效，也有增加了檢察機(jī)關(guān)二次腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2 社會(huì)組織要強(qiáng)大自身的基礎(chǔ)和能力。第一，社會(huì)組織要增強(qiáng)發(fā)展自身的能力。首先，建立多樣化的資金來源渠道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為社會(huì)組織提供了廣泛的經(jīng)濟(jì)來源。社會(huì)組織的主要收入來源理論上是依靠政府撥款和社會(huì)捐款的非自創(chuàng)收入。但在非自創(chuàng)收入不充分的情況下，可以進(jìn)行一些具有公共性和非盈利性的經(jīng)營(yíng)行為和投資行為來增加資金來源。其次，積極引進(jìn)人才。除了正常招聘本組織需要的專業(yè)人才長(zhǎng)期工作之外，可以引進(jìn)素質(zhì)較好的實(shí)習(xí)生，通過最少的支出獲得最大的收益。最后，建立制度化管理方式。根據(jù)自身情況制定一套規(guī)范的管理運(yùn)行程序，涉及到日常工作各方面，對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行具體評(píng)估，對(duì)實(shí)踐情況進(jìn)行年終獎(jiǎng)懲，提高組織運(yùn)營(yíng)效率，為反腐奠定基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)公民基礎(chǔ)。雖然受歷史條件的影響，我國(guó)公民整體的政治參與意識(shí)比較薄弱，但是改革開放以來，隨著公民生活經(jīng)濟(jì)生活水平日益提高，公民教育水平不斷提高，受到國(guó)外公民參與思想和行為的影響，使得我國(guó)公民的政治參與意識(shí)也逐漸提升。在這種大環(huán)境下，社會(huì)組織可以通過自身的宣傳教育，積極參與社會(huì)活動(dòng)、聘請(qǐng)名人加入來擴(kuò)大自身的知名度，積極引導(dǎo)公民參與到社會(huì)組織的活動(dòng)中，并通過社會(huì)組織來進(jìn)行有效反腐。

（二）我國(guó)社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的基本方略

在國(guó)際上，許多社會(huì)組織參與治腐取得了較好的成效，彌補(bǔ)了單一政府治腐的缺陷，促進(jìn)了社會(huì)治腐的有序進(jìn)行。我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)展上還存在一些困難，在今后參與治理非傳統(tǒng)腐敗方面應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

1成為政府權(quán)力的制約監(jiān)督者。制約和監(jiān)督國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使是社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的最主要路徑。社會(huì)組織對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督上，它的全面監(jiān)督能克服國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約的困境，提高權(quán)力制約的效率，使非傳統(tǒng)腐敗案件無處遁形。目前來看，社會(huì)組織對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督和制約主要包括以下方式：運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)建立公民表達(dá)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)等輿論平臺(tái)對(duì)非傳統(tǒng)腐敗案件進(jìn)行曝光;綜合公民對(duì)非傳統(tǒng)腐敗案件的舉報(bào)，并進(jìn)行初步的調(diào)查，屬實(shí)的案件向有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行有序舉報(bào);運(yùn)用自身的專業(yè)技術(shù)承接政府的相關(guān)項(xiàng)目（如績(jī)效評(píng)估、廉政評(píng)估等）;通過制度內(nèi)渠道（網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等）對(duì)政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使進(jìn)行關(guān)注，并要求政府及時(shí)公開與市場(chǎng)接觸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以便監(jiān)督。

2成為政府和市場(chǎng)接觸的中介者。這是社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的最獨(dú)特的路徑。非傳統(tǒng)腐敗之所以屢禁不止并越來越嚴(yán)重，與政府和市場(chǎng)的直接接觸過多緊密相關(guān)。社會(huì)組織可以憑借其專業(yè)知識(shí)充當(dāng)政府和市場(chǎng)之間的中介，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的間接交流。政府將需要外包的工程、需要采購(gòu)的項(xiàng)目或者對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的調(diào)查委任給相關(guān)的具有專業(yè)技能的社會(huì)組織，社會(huì)組織憑借其能力進(jìn)行相關(guān)調(diào)查之后，再向政府匯報(bào)結(jié)果、岀示調(diào)查報(bào)告或者推薦候選人。這樣不僅實(shí)現(xiàn)了相關(guān)社會(huì)組織的社會(huì)價(jià)值，也減少了政府對(duì)市場(chǎng)的直接干擾，提高了決策的正確性，并減少了非傳統(tǒng)腐敗產(chǎn)生的溫床。

3成為反非傳統(tǒng)腐敗宣傳教育的重要實(shí)施者。宣傳教育是社會(huì)組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的重要路徑之一。由于非傳統(tǒng)腐敗的隱蔽性以至于許多群眾對(duì)其形式和危害并不了解，或者懼怕當(dāng)權(quán)者的打擊報(bào)復(fù)而不敢舉報(bào)。社會(huì)組織可以通過各種渠道來對(duì)公民進(jìn)行宣傳教育，讓公民認(rèn)識(shí)到非傳統(tǒng)腐敗對(duì)社會(huì)和國(guó)家的整體危害以及對(duì)自身的影響，鼓勵(lì)公民積極參與舉報(bào)，為治理非傳統(tǒng)腐敗提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適合我國(guó)社會(huì)組織運(yùn)用的宣傳教育途徑主要有：積極組織社會(huì)活動(dòng)，并與媒體聯(lián)手，向公民宣傳非傳統(tǒng)腐敗的危害以及監(jiān)督舉報(bào)的途徑;利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳非傳統(tǒng)腐敗，并積極接收公民的舉報(bào)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光，運(yùn)用實(shí)例來進(jìn)行教育宣傳;制作公民道德教育和反腐敗網(wǎng)絡(luò)課程，向全國(guó)高校推薦引進(jìn)，并可以在網(wǎng)上免費(fèi)學(xué)習(xí)等等。

4成為反非傳統(tǒng)腐敗國(guó)際交流的推動(dòng)者。隨著全球大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，非傳統(tǒng)腐敗成為許多國(guó)家的一個(gè)共同問題。由于社會(huì)組織的非政治性、志愿性以及他們不代表國(guó)家利益，使他們進(jìn)行國(guó)際間交流、達(dá)成共識(shí)更加容易。例如，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是基于20個(gè)不同國(guó)家社會(huì)組織的共同協(xié)商討論而起草的;世界透明國(guó)際在各國(guó)的社會(huì)組織幫助下進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，并為他們提供反腐敗經(jīng)驗(yàn)等。反腐世界化已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于非傳統(tǒng)腐敗這種共同國(guó)際問題，社會(huì)組織間可以進(jìn)行問題的交流和經(jīng)驗(yàn)的借鑒，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

結(jié)語

非傳統(tǒng)腐敗是在現(xiàn)代化進(jìn)程中隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而愈演愈烈的一種新型腐敗，它與政府干預(yù)市場(chǎng)，插手經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。政府在反腐的過程中容易造成官官相護(hù)、形式主義、二次腐敗等困境。社會(huì)組織作為一股體制外的社會(huì)力量，參與治理非傳統(tǒng)腐敗具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐優(yōu)越性，它以公共利益為導(dǎo)向，能克服體制內(nèi)反腐的困境，能將群眾廣泛的利益表達(dá)進(jìn)行綜合，形成有序的社會(huì)反腐秩序，提高反腐效率;并可以憑借其專業(yè)知識(shí)進(jìn)行直接反腐或者作為政府和市場(chǎng)的中介進(jìn)行間接反腐。社會(huì)組織的參與使得我國(guó)的反腐體系由一個(gè)密閉的體系變成了一個(gè)開放的系統(tǒng)，不僅提高了治理非傳統(tǒng)腐敗的效率，也推動(dòng)了我國(guó)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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