現(xiàn)狀、問(wèn)題與路徑：我國(guó)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新探論

陳俊

摘要：基層協(xié)商民主機(jī)制作為我國(guó)基層民主政治建設(shè)的切入點(diǎn)，是加快發(fā)展人民民主的推動(dòng)力，也是我國(guó)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的有效形式。多年來(lái)，我國(guó)基層協(xié)商民主取得了很大成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問(wèn)題。為此，需要不斷完善協(xié)商性黨群治理機(jī)制、參與決策機(jī)制、合作機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制、平等對(duì)話機(jī)制、法治保障機(jī)制等各種相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，以推動(dòng)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主；機(jī)制創(chuàng)新；民主政治；黨群治理；法治保障

中圖分類號(hào)：D628

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）08-0028-04

基層民主建設(shè)是中國(guó)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，而基層協(xié)商民主又是基層民主發(fā)展的重要實(shí)踐形式。[1]加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，尤其是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新成為基層民主政治建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，能夠有效促進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與人民民主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自治與政府基層治理的有效對(duì)接。黨的十八大立足于新的歷史起點(diǎn)，旗幟鮮明地提出了要建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，從理論和制度層面來(lái)促進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要“積極開展基層協(xié)商民主”，促進(jìn)基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新。[2]黨的十七大也把我國(guó)的政治制度由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項(xiàng)制度，擴(kuò)展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項(xiàng)制度，把國(guó)家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合在一起。[3]從理論上講，我國(guó)已經(jīng)具備了推行協(xié)商民主的制度保障與絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從實(shí)踐角度而言，我國(guó)已經(jīng)推行了幾十年的村民自治與社區(qū)自治，這些都強(qiáng)調(diào)在村務(wù)與社區(qū)事務(wù)中村（居）民的治理主體地位以及其對(duì)公共事務(wù)具有最終決策權(quán)，這與西方協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的“通過(guò)平等交流對(duì)話、偏好轉(zhuǎn)換從而形成集體的共識(shí)”具有內(nèi)在的一致性。因此，村民自治、社區(qū)自治在理論上也是中國(guó)特色的基層協(xié)商民主形式，即基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下與基層群眾自治相統(tǒng)一的基層協(xié)商民主。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極吸收西方協(xié)商民主理論的合理之處，努力完善基層社會(huì)自治，促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上建立起基層社會(huì)自治與政府治理的有效對(duì)接與良性互動(dòng)的治理體制與運(yùn)行機(jī)制。

一、認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀：我國(guó)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的前提

發(fā)展我國(guó)基層協(xié)商民主具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)檫@體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家政治文明水平的高度，對(duì)于整個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)都具有戰(zhàn)略意義。當(dāng)前我國(guó)基層協(xié)商民主的實(shí)踐應(yīng)用還處于探索階段，雖然起步較晚，但還是在許多方面取得了令人滿意的成績(jī)，基層協(xié)商民主在基層群眾直接行使民主權(quán)利、表達(dá)利益訴求、管理基層公共事務(wù)以及對(duì)基層干部進(jìn)行監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，我國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為以下幾個(gè)方面。

1以基層黨組織為核心，逐步建立起協(xié)商型黨群治理模式?；鶎狱h組織是我黨在基層的指揮中心和戰(zhàn)斗堡壘。以基層黨組織為核心，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層協(xié)商民主，以基層協(xié)商民主促進(jìn)人民民主，這是我國(guó)基層黨組織以村（社區(qū)）級(jí)黨建促進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展的基本做法。該做法帶動(dòng)發(fā)展基層協(xié)商民主以推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村（居）民自治，使得基層黨組織成為推動(dòng)基層協(xié)商民主的重要力量，并逐步形成了群眾與黨組織之間的黨群協(xié)商治理模式。例如，我國(guó)基層協(xié)商民主的最早實(shí)踐地浙江省溫嶺市，其開展的一系列民主懇談會(huì)以及參與式預(yù)算等基層協(xié)商民主活動(dòng)，都是在基層黨組織的指導(dǎo)下進(jìn)行的。[4]這說(shuō)明在基層黨組織的推動(dòng)與指導(dǎo)下，協(xié)商民主在基層治理機(jī)制中得到了很好的運(yùn)用。

2以基層社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與社會(huì)管理的相互促進(jìn)。黨的十八大報(bào)告圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，提出要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)具有高度自主性的社會(huì)活動(dòng)，要求社會(huì)公眾與各利益主體在自由、平等、開放、包容的對(duì)話環(huán)境中，通過(guò)不同意愿和利益訴求的交匯、交流，全方位地參與公共政策的制定和公共事務(wù)的決策與管理。[5]由此可見，社會(huì)管理創(chuàng)新和協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)公民廣泛平等參與對(duì)話，二者都在追求社會(huì)公共利益的最大化，這也成為二者共同的價(jià)值目標(biāo)；因此，二者在基層社會(huì)自治方面是密切聯(lián)系，相互促進(jìn)的。例如，南京市鐘鼓樓區(qū)通過(guò)基層社會(huì)管理創(chuàng)新建立了“社區(qū)議事園”的新型議事機(jī)制，居民在自治與社區(qū)議事活動(dòng)中，通過(guò)公開的對(duì)話、協(xié)商，參與議事和決策，培養(yǎng)居民相互包容、相互理解的意識(shí)，養(yǎng)成自我教育、自我管理的習(xí)慣。這說(shuō)明，通過(guò)協(xié)商民主的形式推動(dòng)了基層社會(huì)管理創(chuàng)新，基層社會(huì)管理創(chuàng)新又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了基層協(xié)商民主的發(fā)展。

3以新興基層社會(huì)組織為載體，拓展了基層協(xié)商民主的實(shí)施范圍。社會(huì)組織在公共領(lǐng)域重塑、社會(huì)資本積累、公民社會(huì)成長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。托克維爾認(rèn)為：“一個(gè)民族，如果它的成員喪失了單憑自己的力量去做一番大事的能力，而且又沒有養(yǎng)成共同去做大事的習(xí)慣，那么它不久將會(huì)回到野蠻狀態(tài)。”[6]637這句話旨在強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的凝心聚力與團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)功能。積極發(fā)展社會(huì)組織能夠把公民組織起來(lái)，降低政府與公民的對(duì)話成本，為公民協(xié)商民主提供組織依托。當(dāng)前，在廣大基層農(nóng)村和城市社區(qū)，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）民們積極參與，充分利用政府所提供的公共資源，以各種社會(huì)組織為載體，進(jìn)行“自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的自治活動(dòng)，這成為推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展的有效手段。[7]這說(shuō)明以社會(huì)組織為載體可以有效促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，通過(guò)社會(huì)組織發(fā)揮其在利益整合過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用，從而促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

4以村民（居民）自治為依托，促進(jìn)了協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新與民主政治建設(shè)。雖然協(xié)商民主形式在我國(guó)基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中還處于探索時(shí)期，起步較晚，但也取得了一些成效。例如，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了諸如“民情溝通活動(dòng)、民主日、民主聽證會(huì)、民情懇談會(huì)”等農(nóng)村協(xié)商民主形式，增強(qiáng)了廣大基層農(nóng)民的參與意識(shí)，培養(yǎng)了他們的民主決策精神。與農(nóng)村基層協(xié)商民主相比，城市社區(qū)基層協(xié)商民主更為成熟，社區(qū)參與自治中的協(xié)商民主是公民與政府、政黨有機(jī)銜接的紐帶，能促進(jìn)社區(qū)治理的科學(xué)決策，保持社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)城市社區(qū)治理的協(xié)商民主在居民黨支部、居委會(huì)、議事會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下取得了很大成效，有效促進(jìn)了基層自治與社會(huì)管理的銜接與互動(dòng)。由此可見，基層農(nóng)村協(xié)商民主、城市社區(qū)協(xié)商民主，二者共同構(gòu)成了我國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，有力地促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

二、抓住主要問(wèn)題：我國(guó)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵

協(xié)商民主的發(fā)展必須有機(jī)制保障，需要通過(guò)加快發(fā)展與創(chuàng)新基層協(xié)商民主機(jī)制，為基層協(xié)商民主發(fā)揮其在國(guó)家管理與社會(huì)治理有效對(duì)接過(guò)程中的橋梁作用提供機(jī)制保障。當(dāng)前我國(guó)在基層協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)中取得了一定成效，建立了初步的協(xié)商民主機(jī)制保障體系，但我國(guó)基層協(xié)商民主機(jī)制仍然存在許多需要改進(jìn)的地方。

1黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制還不完善。黨群合作協(xié)商民主機(jī)制強(qiáng)調(diào)基層黨員干部需要與群眾確立一種民主對(duì)話的交往模式。登哈特認(rèn)為：“我們?cè)诤蟋F(xiàn)代世界中相互依賴，所以治理必然會(huì)越來(lái)越以相關(guān)各方——包括公民與行政官員——之間開誠(chéng)布公的對(duì)話為基礎(chǔ)?！盵8]由此可見，黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制是符合新時(shí)期公共利益維護(hù)需求的。但是在黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，一些黨員干部，尤其是基層掌權(quán)的黨員干部，顯現(xiàn)出了宗旨意識(shí)淡薄、貪污腐敗、損公肥私、脫離群眾等各種不良現(xiàn)象，這就使得黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制的發(fā)展受到不利影響。因此，要完善黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制關(guān)鍵在于廣大黨員干部要自覺維護(hù)黨群協(xié)商治理機(jī)制的良好運(yùn)行。

2基層協(xié)商民主的決策參與機(jī)制往往流于形式。決策參與性的基層協(xié)商民主具有直接民主的特征，決策性參與尤其注重公眾參與，其將公眾的廣泛參與作為決策合法有效性的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)基層民主決策機(jī)制已基本建立，這種決策性的議事機(jī)制是以村（社區(qū)）黨組織為核心、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）為主體、村民（社區(qū)居民）廣泛參與為特征的基層協(xié)商民主機(jī)制。然而，我國(guó)基層協(xié)商民主的決策參與機(jī)制還不健全，尤其是在決策過(guò)程中，許多基層協(xié)商決策流于形式，協(xié)商程度不高，且在協(xié)商決策過(guò)程中，協(xié)商是在黨委、政府主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)下進(jìn)行的，主導(dǎo)方為謀求協(xié)商過(guò)程的可控性，不可避免地影響了協(xié)商決策的真實(shí)有效性。這表明在創(chuàng)新基層協(xié)商民主決策機(jī)制的過(guò)程中，不僅要注重形式的創(chuàng)新，更要重視形式創(chuàng)新之后的效能。

3基層協(xié)商民主的合作機(jī)制效能不足?；鶎訁f(xié)商民主實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)基層社會(huì)合作共治的具體形式。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多元化的利益主體必然引發(fā)各種利益沖突，尤其是在廣大基層農(nóng)村和基層社區(qū)。因此，在協(xié)商治理過(guò)程中建立合作機(jī)制就顯得十分必要，通過(guò)多元主體的合作治理，能夠很好地實(shí)現(xiàn)基層自治與政府管理的有效對(duì)接與良性互動(dòng)。然而，我國(guó)基層協(xié)商民主合作機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題：第一，我國(guó)社會(huì)自治組織的協(xié)同治理功能還未得到充分發(fā)揮；第二，公民的協(xié)同參與能力還有待提高，尤其是政府與公眾以及社會(huì)自治組織之間還沒有實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同合作與協(xié)商共治，公眾對(duì)政府的威信持懷疑態(tài)度，政府對(duì)公眾治理能力不放心，以及社會(huì)自治組織獨(dú)立性不強(qiáng)，合作協(xié)商治理過(guò)程中缺乏有效監(jiān)督等，都影響到基層協(xié)商民主的合作機(jī)制效能。

4利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制的實(shí)施范圍狹小。協(xié)商民主過(guò)程就是一個(gè)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決矛盾分歧的過(guò)程，這就要求構(gòu)建相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制。理查德·C·博克斯指出：“很多人只有在問(wèn)題切實(shí)關(guān)系到自身利益而必須認(rèn)真思考時(shí)，他們才會(huì)參與到社區(qū)治理中來(lái)?！盵9]因此，基層協(xié)商民主在協(xié)調(diào)基層各利益主體之間的利益分歧，化解他們的矛盾過(guò)程中將發(fā)揮重要作用。然而，利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制在多元利益協(xié)調(diào)上還存在不完善之處，尤其是很多公民參與意識(shí)淡薄，對(duì)于不涉及自己切身利益的矛盾則不愿意盡心盡力去調(diào)解；此外，公眾的利益訴求渠道不暢通，在許多情況下一些正當(dāng)?shù)睦嬖V求被視為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素，不僅得不到重視還會(huì)受到打壓，利益訴求表達(dá)中忽視弱勢(shì)群體與少數(shù)人的利益訴求，導(dǎo)致許多矛盾糾紛由小變大，由簡(jiǎn)單變得復(fù)雜。

5平等對(duì)話機(jī)制落實(shí)不到位。托克維爾曾強(qiáng)調(diào)：“民主國(guó)家里的人民，他們希望在自由之中享受平等，在不能如此的時(shí)候，也愿意在奴役之中享受平等。”[6]624這充分說(shuō)明平等對(duì)于民主政治建設(shè)的重要性，通過(guò)各利益主體的平等對(duì)話形成符合公共利益需求的決策。審視當(dāng)前我國(guó)的基層協(xié)商民主在平等對(duì)話機(jī)制方面的實(shí)踐，還存在許多問(wèn)題：第一，由于我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建帝制，等級(jí)思想根深蒂固，人們?cè)谒枷肷掀降葘?duì)話意識(shí)淡??；第二，在平等對(duì)話機(jī)制推廣實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在政府臺(tái)上唱主角，群眾臺(tái)下當(dāng)觀眾的現(xiàn)象，當(dāng)所要協(xié)商決策的事務(wù)不涉及自己的切身利益時(shí)，廣大民眾與其他社會(huì)組織往往冷漠回應(yīng)；第三，對(duì)建立服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)不足，這就使得民眾與政府溝通互動(dòng)不足，阻礙了政府與民眾之間的協(xié)作與互信，基層政府的權(quán)威日益下降，嚴(yán)重影響了基層協(xié)商民主平等對(duì)話機(jī)制的有效運(yùn)行。

三、拓寬發(fā)展路徑：我國(guó)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的保障

要使基層協(xié)商民主在基層自治的“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”等活動(dòng)中發(fā)揮作用，就必須從微觀著手，創(chuàng)新和完善基層協(xié)商民主的各種運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)完備的機(jī)制來(lái)促進(jìn)協(xié)商民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民民主的目標(biāo)。由此可見，創(chuàng)新基層協(xié)商民主機(jī)制在加快我國(guó)政治民主化進(jìn)程中顯得格外重要，必須有針對(duì)性地進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的思路去完善各項(xiàng)機(jī)制，使具有中國(guó)特色的基層協(xié)商民主模式良好地運(yùn)行起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的快速發(fā)展，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

1從增強(qiáng)黨服務(wù)群眾的能力入手完善黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以群眾路線為工作方法。因此，廣大基層黨員干部在推行基層協(xié)商民主過(guò)程中不僅要在思想上樹立平等、合作的理念，而且在行動(dòng)上要切實(shí)加強(qiáng)與基層群眾的平等對(duì)話，通過(guò)互動(dòng)交流共同解決各種公共事務(wù)中的矛盾和問(wèn)題，將各種矛盾糾紛和利益沖突化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。黨組織是基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著主導(dǎo)作用，但這并不表明黨組織可以完全直接地“替民做主”，俞可平強(qiáng)調(diào)：“民主不是政府代替公民做主，而是讓公民自己參與政治生活?！盵10]因此，在黨群合作協(xié)商民主治理過(guò)程中，要避免“為民做主”“替民做主”現(xiàn)象的發(fā)生，要“讓民做主”，把參與交流的主動(dòng)權(quán)交給廣大基層群眾，切實(shí)維護(hù)他們的平等話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，基層黨內(nèi)民主也要注重公開與透明，可以邀請(qǐng)群眾代表和其他民主黨派人士參與旁聽黨內(nèi)會(huì)議，充分聽取他們的意見，并吸收他們的合理化建議，從而更好地完善黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制。在推行基層協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程中，黨組織尤其需要重視弱勢(shì)群體的利益訴求，認(rèn)真聽取他們的意愿，不能只關(guān)注多數(shù)人的看法，而忽視少數(shù)人的意見。只有不斷創(chuàng)新黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制，并在創(chuàng)新中有針對(duì)性地改進(jìn)各種不足之處，才能更好地促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，從而在基層治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與加快基層民主政治建設(shè)的有效統(tǒng)一。

2從培育協(xié)商主體入手完善基層協(xié)商民主的參與決策機(jī)制。參與是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，決策是協(xié)商民主的核心，其實(shí)質(zhì)就是公民參與平等對(duì)話和交流。沒有參與，協(xié)商便無(wú)從談起，協(xié)商主體的參與是開展協(xié)商民主的基礎(chǔ)。因此，協(xié)商民主必須注重公民的參與并發(fā)揮他們對(duì)決策的影響作用，基層協(xié)商民主注重公眾廣泛參與和交流，通過(guò)平等對(duì)話與溝通而達(dá)成共識(shí)并做出決議。由此可見，要推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，還必須完善基層協(xié)商民主的參與決策機(jī)制，避免動(dòng)員群眾參與的形式化與程序化，避免決策過(guò)程的形式化，要通過(guò)事關(guān)群眾切身利益的公共事務(wù)來(lái)引導(dǎo)群眾參與到基層協(xié)商民主決策中來(lái)，并通過(guò)平等對(duì)話與交流做出可行性的決策，實(shí)現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化。在決策過(guò)程中既要注重決策程序的合理性與系統(tǒng)性，但也不能忽略事實(shí)變化而一味生搬硬套該程序，一切都要以實(shí)際效果和公共利益為出發(fā)點(diǎn)。此外，還要注重對(duì)決策過(guò)程的有效監(jiān)督，在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。在協(xié)商決策過(guò)程中要注意精英人物的作用，既要發(fā)揮精英人物思維活躍、視野開闊的優(yōu)勢(shì)，又要避免出現(xiàn)以精英人物為中心的決策討論，更要避免出現(xiàn)忽視廣大群眾利益而形成以精英群體利益為主的最終性決策結(jié)果的出現(xiàn)?？偠灾?，只有進(jìn)一步完善我國(guó)基層協(xié)商民主的決策參與機(jī)制，才能發(fā)揮基層協(xié)商民主在基層自治中的積極作用。

3從轉(zhuǎn)變政府職能入手完善基層協(xié)商民主的合作機(jī)制。合作治理是我國(guó)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，合作治理與基層協(xié)商民主無(wú)論在理念還是實(shí)踐上都有很高的契合性，二者有共同的價(jià)值導(dǎo)向。近年來(lái)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)型政府等理念深入人心，政府不再大包大攬各種公共事務(wù)，而是交給民眾或社會(huì)組織來(lái)協(xié)同管理、合作完成，這就要求政府與公眾之間、政府與社會(huì)組織之間、公眾與公眾之間、公眾與社會(huì)組織之間協(xié)同合作，這在一定程度上更加促進(jìn)了基層協(xié)商民主的發(fā)展。因此，在公共事務(wù)管理中推行協(xié)商民主就需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的合作機(jī)制，通過(guò)對(duì)話協(xié)商、交流合作，能夠增進(jìn)互信，樹立共同目標(biāo)，集思廣益，就共同關(guān)心的公共問(wèn)題采取集體行動(dòng)，從而建立一種以共贏性、公共性、責(zé)任性、社會(huì)性為特征的協(xié)商民主合作治理網(wǎng)絡(luò)體系。[11]當(dāng)前我國(guó)基層協(xié)商民主合作治理機(jī)制還很不健全，主要在于政府還沒有完全樹立與公民、社會(huì)組織的平等合作治理的理念，這就需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行服務(wù)型政府的職能，積極引導(dǎo)基層群眾和社會(huì)組織開展合作治理活動(dòng)，通過(guò)開展各種民主參與活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)和議事能力，同時(shí)還要促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，積極扶持民間社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織在基層協(xié)商民主過(guò)程中的獨(dú)立性與主動(dòng)性，創(chuàng)新以基層社會(huì)組織為代表的第三方主體在基層協(xié)商民主中的功能，從而在合作治理機(jī)制的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主與基層自治管理的有效對(duì)接與良性互動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

4從豐富協(xié)商內(nèi)容入手完善利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制。基層協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)平等對(duì)話、交流來(lái)解決多元個(gè)人利益分歧與矛盾，從而實(shí)現(xiàn)公共利益。[12]因此，要解決好個(gè)人利益就必須創(chuàng)新與完善利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制，通過(guò)整合與協(xié)調(diào)個(gè)人利益來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益。又因?yàn)榛鶎訁f(xié)商民主所協(xié)商的內(nèi)容和參與者的利益關(guān)系越直接，他們的態(tài)度越積極，所以協(xié)商的內(nèi)容必須是完全包含在利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制的控制范圍內(nèi)。因此，利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制不僅僅強(qiáng)調(diào)尊重多數(shù)人的利益訴求，也尊重少數(shù)人的利益訴求，事實(shí)上尊重少數(shù)人的利益訴求并解決少數(shù)人的利益問(wèn)題，正是利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制的創(chuàng)新之處，這既防止了“多數(shù)人的暴政”，也消除了“少數(shù)人的暴政”。[13]在事關(guān)人民群眾切身利益的事務(wù)方面，利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解機(jī)制需要通過(guò)直接的對(duì)話，進(jìn)行意見、利益與信息的溝通交流，以此來(lái)消除信息不對(duì)稱、不通暢所產(chǎn)生的合作隔閡與矛盾，從而在共贏互惠的基礎(chǔ)上解決利益沖突。同時(shí)要積極發(fā)揮各民間社會(huì)組織的輔助調(diào)節(jié)作用，通過(guò)發(fā)揮基層社會(huì)組織在基層協(xié)商民主過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解作用，充分解決各種矛盾，處理好各方利益，切實(shí)推動(dòng)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

5從創(chuàng)新協(xié)商形式入手完善平等對(duì)話機(jī)制。人們參與政治活動(dòng)需要一定的話語(yǔ)權(quán)，離不開話語(yǔ)的支撐。哈貝馬斯認(rèn)為“話語(yǔ)民主”是指人們圍繞公共事務(wù)開展自由平等的辯論、對(duì)話、協(xié)商并最終形成政治共識(shí)的過(guò)程。[14]因此，基層協(xié)商民主在發(fā)展過(guò)程中尤其要注重平等對(duì)話機(jī)制的構(gòu)建與完善，通過(guò)完善平等對(duì)話機(jī)制來(lái)建立民主政治應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，依據(jù)法律面前人人平等的原則，凡是參與基層事務(wù)討論與決策的群眾都能夠當(dāng)場(chǎng)自由表達(dá)自己的意愿，從而使廣大人民群眾有資格、有能力、有勇氣參與基層民主政治活動(dòng)。平等對(duì)話機(jī)制要求黨和政府避免在基層民主政治活動(dòng)中唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象，要在鄉(xiāng)村治理與社區(qū)治理中開展廣泛平等的對(duì)話交流，以此來(lái)鼓勵(lì)和提倡如社區(qū)論壇、社區(qū)對(duì)話等多樣化的對(duì)話機(jī)制和協(xié)商形式，充分調(diào)動(dòng)多方主體來(lái)參與平等協(xié)商對(duì)話機(jī)制的建立，從而為解決利益沖突提供一種新途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)的推廣普及，我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)參與人數(shù)在不斷攀升，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)632億，[15]與此同時(shí)，網(wǎng)民的參與能力也在不斷提升，這為平等對(duì)話提供了便利條件，目前許多地方政府通過(guò)開設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信、短信平臺(tái)，平等地與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話交流，關(guān)注民生民意，解決他們所提出的問(wèn)題和訴求。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及新媒體技術(shù)的發(fā)展也為創(chuàng)新基層協(xié)商民主的平等對(duì)話機(jī)制開辟了新的路徑。

6從推廣基層協(xié)商民主創(chuàng)新成果入手建立健全法治保障機(jī)制。我國(guó)基層協(xié)商民主在發(fā)展過(guò)程中取得了許多創(chuàng)新成果，其中一部分也得到了推廣普及，但要使這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成果得以延續(xù)下去，并不斷發(fā)揮作用，這還需要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商民主的機(jī)制保障。只有建立相應(yīng)的保障機(jī)制，才能使創(chuàng)新成果以及取得的成效得到可持續(xù)發(fā)展。[16]穩(wěn)定的法治保障機(jī)制強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的基層協(xié)商民主成果應(yīng)該受到法律的保護(hù)，即這種保障是法治化的、剛性的、長(zhǎng)期的、規(guī)范的、系統(tǒng)的，不因地方領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人意見的改變而改變。目前我國(guó)大多數(shù)較好的、值得推廣的協(xié)商民主形式缺乏明確的法定地位，隨意性比較明顯，名稱不統(tǒng)一、角色模糊、功能弱化，導(dǎo)致在推廣過(guò)程中難以得到重視。因此，建立健全基層協(xié)商民主的法治保障機(jī)制迫在眉睫。黨的十八大明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”五位一體的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新基層協(xié)商民主的法治保障顯得尤為重要和迫切。只有通過(guò)法治機(jī)制的保障，才能有效促進(jìn)基層社會(huì)管理、基層協(xié)商民主、基層群眾自治的有效對(duì)接與良性互動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

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