把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹到高校事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中

謝輝++何裕

摘 要：“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是我們黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的治國(guó)方略，彰顯以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的新境界。高校要全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)理論，深化改革、依法治校，建構(gòu)中國(guó)特色的大學(xué)。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；高等教育；綜合改革

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，將“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”第一次并提，意蘊(yùn)深邃?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的是目標(biāo)和關(guān)鍵措施的關(guān)系，是關(guān)于國(guó)家發(fā)展的整體戰(zhàn)略思路。對(duì)于高校而言，貫徹“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，就是要把“四個(gè)全面”的思想精髓，落實(shí)到推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和履行高校社會(huì)職能的具體實(shí)踐中。

高校在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為。小康社會(huì)是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平于20世紀(jì)70年代末80年代初，在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，其內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和發(fā)展。黨的十八大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確提出：到2020年，全面建成小康社會(huì)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)各方面都付出艱苦的努力。高校作為高層次人才培養(yǎng)的搖籃，作為知識(shí)傳播與創(chuàng)新的主體，作為社會(huì)發(fā)展的助推器，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中應(yīng)該主動(dòng)作為。一是要努力培育實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人。按照黨的十八大報(bào)告的要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。[1]二是要積極投身到國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中。參與構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平。面向和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。三是要主動(dòng)引領(lǐng)文化創(chuàng)新與發(fā)展。既要用馬克思主義先進(jìn)文化培養(yǎng)各種優(yōu)秀人才，也要在此過程中將其所蘊(yùn)含的豐富文化底蘊(yùn)、人文精神、科學(xué)精神、創(chuàng)新精神源源不斷地傳遞到社會(huì)，對(duì)社會(huì)文化產(chǎn)生積極的導(dǎo)向和輻射，發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)文化向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)力量作用。[2]堅(jiān)定人民的道路自信、理論自信、制度自信。

通過全面深化改革解決高校發(fā)展中的矛盾和問題。改革開放之后，我國(guó)高等教育進(jìn)入了發(fā)展的快車道，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是在學(xué)規(guī)模世界第一的高等教育大國(guó)，截至2014年底，全國(guó)共有普通高校2，529所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3，559萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。高校的辦學(xué)條件、保障水平以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等也顯著增強(qiáng)。[3]但我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高等教育也出現(xiàn)了一些與之不相適應(yīng)的問題，如高校發(fā)展趨同化的問題、人才培養(yǎng)的中心地位無(wú)法真正確立的問題、人才培養(yǎng)方向與社會(huì)需求銜接不緊密的問題、人才培養(yǎng)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高的問題、高校內(nèi)部管理行政化色彩過于濃厚的問題、依法治校的制度體系尚未建立的問題……這些問題的存在，不僅影響了高校自身的發(fā)展，而且也制約了高校在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的作用發(fā)揮。為從根本上解決這些問題，黨的十八大提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。2013年，教育部結(jié)合中央要求出臺(tái)了《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，這標(biāo)志著綜合改革已經(jīng)成為教育領(lǐng)域破解發(fā)展瓶頸性問題的時(shí)代選擇。具體到每一所高校，推進(jìn)綜合改革的核心目標(biāo)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，這一要求對(duì)各種類型的高校都是適用的。綜合改革的中心任務(wù)一般而言應(yīng)包括三方面內(nèi)容：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高；完善人事制度，構(gòu)建科學(xué)合理的教師發(fā)展評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。綜合改革突出的是目標(biāo)和問題雙導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性改革，最終解決體制機(jī)制方面的復(fù)雜難題。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下開啟依法治校新篇章。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的命題?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！备咝Ｘ瀼攸h的十八屆四中全會(huì)精神的關(guān)鍵，就是要不斷加快依法治校的步伐，這也是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略在高校的具體實(shí)踐。一是要建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。按照“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的要求，構(gòu)建以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、理事會(huì)為支撐的現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架。二是要構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。厘清大學(xué)政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，是推進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化、建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。要完善民主管理和決策的制度，建立權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，使政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力要各安其位、各司其責(zé)，相互匹配、相互制約。三是要理順校院兩級(jí)管理體制。目前，高校內(nèi)部傳統(tǒng)的組織管理模式是人、財(cái)、物的管理和支配權(quán)在學(xué)校一級(jí)，教學(xué)組織、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等工作責(zé)任在學(xué)院一級(jí)，即權(quán)力重心在學(xué)校、工作重心在學(xué)院，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。為激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力，提高管理效率，高校需要向基層放權(quán)，對(duì)學(xué)院的常規(guī)發(fā)展扮演審核、監(jiān)督角色，騰出精力，謀劃少量單個(gè)學(xué)院無(wú)法完成、關(guān)系學(xué)校發(fā)展大計(jì)的重大事項(xiàng)。

把全面從嚴(yán)治黨作為高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保障。一是要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)管理制度的特質(zhì)。高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，要嚴(yán)格履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向。二是要牢牢掌握高校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。做好意識(shí)形態(tài)工作，是事關(guān)黨的前途命運(yùn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民信心凝聚的一件大事。高校是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)黨的教育方針的貫徹，事關(guān)社會(huì)主義辦學(xué)方向的堅(jiān)持。因此，我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面把握意識(shí)形態(tài)工作的重要性和必要性，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。三是要從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善干部選拔任用機(jī)制，拓寬選人視野，解決初始提名權(quán)的公開化問題，避免從少數(shù)人中選干部的現(xiàn)象。結(jié)合學(xué)校干部隊(duì)伍的實(shí)際，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的宏觀設(shè)計(jì)。利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握干部多元化需求，建立契合學(xué)校干部特點(diǎn)、科學(xué)分層分類的教育培訓(xùn)制度。推行任期目標(biāo)責(zé)任制，建立完善以崗位目標(biāo)為基礎(chǔ)，以任期考核為重點(diǎn)，以平時(shí)考核、年度考核為補(bǔ)充的干部考核評(píng)價(jià)制度體系。完善干部崗位職責(zé)要求，實(shí)現(xiàn)干部管理從職務(wù)管理為主向以職責(zé)管理為中心的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督管理，建立一套管用、有約束力的機(jī)制，使監(jiān)督工作經(jīng)?；⒅贫然?。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，完善后備干部選拔、培養(yǎng)制度，重點(diǎn)做好年輕干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。通過采取一系列行之有效的措施，使高校干部能夠自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[2]王寒松.文化傳承創(chuàng)新：大學(xué)職能的新豐富新發(fā)展 [J].中國(guó)高等教育，2011（11）.

[3]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[J].高教領(lǐng)導(dǎo)參考，2015（7）.

（作者單位：北方工業(yè)大學(xué)，謝輝系學(xué)校黨委書記）

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