淺析新常態(tài)下西部地區(qū)縣級政府的新作為

高小民

摘 要：“新常態(tài)”是指我國經濟發(fā)展的新常態(tài)，標志著我國經濟發(fā)展進入了新階段。發(fā)展縣域經濟對提高國民經濟的整體實力、增加農民收入、構建社會主義和諧社會至關重要。縣級政府對推動縣域經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。分析西部地區(qū)縣域經濟的特點、縣級政府職能的轉變對加快西部地區(qū)和全國經濟發(fā)展有著積極的作用。

關鍵詞：縣級政府；縣域經濟；政府職能

習近平總書記2014年5月在考察河南時第一次提出“新常態(tài)”。他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”

新常態(tài)之“新”，是指經濟發(fā)展和以往有所不同，經濟增長速度有所下降；新常態(tài)之“?！?， 是指經濟發(fā)展速度是相對穩(wěn)定的，基本保持在7%左右。經濟進入新常態(tài)后應該具有以下四個新特點：一是經濟增速是適度的，基本保持在7%左右，而且保持長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性；二是經濟發(fā)展結構是越來越優(yōu)化的，第三產業(yè)、高附加值產業(yè)、綠色低碳產業(yè)比重穩(wěn)步提高；三是經濟質量是較高的，生產率的提高是推動經濟動力的主要因素；四是經濟發(fā)展的制度環(huán)境越來越好，市場在資源配置中的決定性作用能得到充分發(fā)揮。

縣級政府是我國行政管理系統最基層的組織，是最靠近農民的基層組織?？h級政府經濟職能的良好發(fā)揮，能夠促進我國整體經濟建設的發(fā)展，而且決定著我國縣域自身經濟的發(fā)展。和全國相比較，西部地區(qū)縣域經濟發(fā)展遠遠落后于東部地區(qū)縣域經濟發(fā)展，也和中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展存在著較大差距。我們要研究西部地區(qū)縣域經濟的發(fā)展，首先就要弄清楚它的發(fā)展特點：

一是發(fā)展不均衡。首先是地理區(qū)位不同造成了縣域經濟發(fā)展不均衡。離中心城市的遠近、交通條件、資源環(huán)境、要素結構、開發(fā)歷史、對外經濟交流等方面都不同程度的影響著縣域經濟的發(fā)展。其次是自然資源方面存在的差異導致的發(fā)展不平衡。有些縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便，發(fā)展后勁不足；有些縣的礦產資源豐富，招商引資條件好，發(fā)展的前景樂觀，很快從貧困縣發(fā)展成為經濟強縣。再次是各層級行政機構對資源效益的分配不公平導致的發(fā)展不平衡?？h是處在五級行政管理體制層級的第四層級，處于行政管理體制資源分配的下層，資源效益明顯分配偏低，因此導致了縣域經濟發(fā)展緩慢。

二是產業(yè)結構不合理。西部地區(qū)縣域經濟主要以農業(yè)經濟為主，農業(yè)產業(yè)化程度低，生產技術落后，自然條件差，基本上是靠天吃飯，并且農業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)的帶動。農業(yè)產業(yè)結構單一的現象，既對其他產業(yè)發(fā)展不利，自身發(fā)展也有周期性和波動性，產業(yè)升級換代比較慢。

三是人才缺乏，勞動力素質低。首先是現有人員構成存在著一定缺陷，做行政工作的多，有技術的事業(yè)人才緊缺，特別是懂市場，熟悉法律的高層次人才特別匱乏。其次是農村勞動力向城市流動嚴重，而且這些流動人員也不愿回鄉(xiāng)務農，使得發(fā)展農業(yè)人員越來越少。再次是縣域基礎設施和公共服務落后，工資水平低，發(fā)展機會少，無法吸引高素質人才來創(chuàng)業(yè)。

四是財政問題突出。縣級財政緊缺這是西部地區(qū)縣域經濟的一個突出特點，有的縣完全依靠中央轉移支付來維持各項開支。90%以上的政府負債累累，用于發(fā)展經濟的資金捉襟見肘?？h域本身經濟活力不夠，金融機構數量少，金融支持點不足，容易進入“難貸款，貸款難”惡性循環(huán)。土地出讓金成了地方財政收入的主要來源，土地財政容易導致盲目推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

五是產業(yè)化水平低。西部地區(qū)縣域經濟仍處于產業(yè)經營的初期階段。特色產業(yè)生產規(guī)模小，經營層此低次，重復建設多，科技含量高、附加值大、市場空間好的優(yōu)勢項目少，產業(yè)升級艱難，企業(yè)經營粗放、設備落后、管理滯后、產品市場競爭力弱的一系列問題一直沒有得到很好的解決。

六是環(huán)境污染、資源浪費嚴重。面對全國經濟快速發(fā)展的大好形勢，有些縣為了追求經濟效益，卻忽視了對環(huán)境保護。有的縣甚至是掠奪性的開采資源，使資源沒有得到綜合利用。

一是要努力建設服務型政府

隨著經濟全球化進程的加快，我國社會主義市場經濟發(fā)展越來越完善，但是我國政府面臨的挑戰(zhàn)變得越艱巨，特別是縣級政府職能的轉變還需進一步加快。首先要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權力。其次要進行行政審批制度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。再次要加強社會管理和公共服務職能，改革社會管理方式，加快“政府管理”向“社會治理”的轉變，為社會提供更多優(yōu)質高效的公共服務。最后要加快市場體系建設，發(fā)展更加規(guī)范的民間組織，大力支持民間組織參與公共服務和社會治理。

二是要深入調整政府組織機構

政府機構中存在的人員多余和機構龐大等問題是非常突出的重要問題。所以對于政府來說消減人員和精簡機構是硬任務，撤銷專門的經濟管理部門，同時對其進行調整，轉變成管理職能，主要負責宏觀調控。同時加強執(zhí)法監(jiān)管部門和公共服務部門。堅決克服多向管理，使政府部門之間的運作不發(fā)生職能交叉、建立高效的工作效率，同時建立運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體系。轉變政府職能應堅持 “政企分開，宏觀管住，微觀放開?！钡幕驹瓌t，走“政企分開”的根本途徑。

三是要切實提高公務員素質 隨著時代的發(fā)展，從事政府部門工作的公務員不僅需要現代管理理論知識，在行政觀念和行政能力的創(chuàng)新方面也有了更高的要求?？h級政府更需要注意提高培訓工作質量，注重公務員的自我完善，不斷更新知識，切實提高公務員的素質。一是要通過加快干部人事法制建設的步伐，逐步完善公務員法制化管理機制；二是要通過采取公開選拔、競爭上崗等改革措施，逐步完善公務員的激勵競爭機制；三是要通過嚴把“進口”，管好“樓梯口”和暢通“出口”，逐步完善公務員的更新流動機制；四是要通過建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，逐步完善公務員的監(jiān)督約束機制。

四是要充分完善公共財政體制

為了追求經濟快速增長，金融投資大部分用于基礎設施競爭領域，但是在社會服務上，如就業(yè)、職工權益和生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領域的投入非常的少，這樣就會漸漸造成經濟發(fā)展和社會發(fā)展的嚴重分裂。因此，加快建立公共財政體制，進一步改變政府的財政職能，調整和優(yōu)化財政支出結構，減少用于經濟建設費用方面的財政支出比例，增加對公共服務領域的投入，減少基本建設支出規(guī)模，構建履行公共服務職能的政府基本體制。

五是要積極建立科學的績效考評體系

工作績效的考評直接影響著公職人員的仕途和利益，科學的績效考評體現了“公平、公正、公開”的原則，因此公職人員最為關心的績效考評是“誰來考評、考評內容怎么確定、采用什么方法考評、如何考評”等問題。政府以及相關機構部門出現諸如腐敗、濫用職權等現象很大程度上是由考評太過“人治化”，缺少“公平、公正、公開”造成的?？茖W的績效考評體系的建立，能夠監(jiān)督和保證政府行為符合公職人員利益的基本要求。建立程序化的、開放的、科學的績效考評體系是社會治理的一項基本要求?？茖W績效考評體系的建立，需要做到“公平、公正、公開”，使考評的公眾能夠清楚地了解公職人員的作為，這樣對其績效考評才能做到客觀與公正。