新時期高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育的質(zhì)量保障機制構(gòu)建*

楊長發(fā)，李曉敏

(武漢科技大學(xué) 黨委組織部，湖北 武漢430081)

增強黨性、提高素質(zhì)，不斷加強和改進黨員隊伍教育管理，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量，是黨的十八大對黨員隊伍建設(shè)的新要求，也是指導(dǎo)高校做好黨員發(fā)展和教育管理工作的具體措施。

一、高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育工作的重要意義

高等學(xué)校負有為黨和國家輸送新鮮血液和優(yōu)秀人才的重任，大學(xué)生具備較高的綜合素質(zhì)和較強的專業(yè)知識，吸收優(yōu)秀的大學(xué)生到黨的隊伍中來，并發(fā)揮其先鋒模范作用，是新時期高校黨的建設(shè)工作中的一項最基礎(chǔ)也是最重要的任務(wù)?！白龊眯滦蝿菹碌膶W(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，對于提高學(xué)生黨員隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實現(xiàn)‘兩個100 年’目標(biāo)、實現(xiàn)中國夢，具有重大而深遠的意義。”［1］

二、高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育工作中存在的主要問題

(一)入黨動機和標(biāo)準不夠精準

隨著經(jīng)濟全球化、價值多元化、教育大眾化，大學(xué)生的思想觀念、價值取向等發(fā)生了很大的變化，其入黨動機也表現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。一些學(xué)生入黨動機模糊不清，在對待入黨的問題上存在一些不容忽視的問題。有些學(xué)生將入黨作為增強就業(yè)的砝碼，存在功利主義傾向;有些學(xué)生把入黨當(dāng)成榮譽，缺乏共產(chǎn)主義信仰和遠大目標(biāo)，表現(xiàn)出一定的盲從性，等等。因此，高校黨組織對學(xué)生入黨動機的考察難度越來越大，需要在實踐工作中創(chuàng)造更加有效的方法。

高校在對學(xué)生進行培養(yǎng)教育時將學(xué)生的共產(chǎn)主義理想培養(yǎng)放在第一位，而在實際發(fā)展中往往又是按照另外的標(biāo)準:學(xué)習(xí)成績排名、是否通過英語和計算機等級考試、是否獲得各級榮譽、是否是學(xué)生干部等等，卻忽視了考察學(xué)生的共產(chǎn)主義理想信念是否堅定、道德品質(zhì)是否過硬。這樣的標(biāo)準讓部分學(xué)生降低了對自己理想信念的要求，組織上入了黨，思想上沒有入黨。因此，如何全面考量黨員發(fā)展質(zhì)量，確保入黨標(biāo)準不偏，也是高校面臨的一大難題。

(二)入黨程序和入黨紀律不夠嚴格

高校少數(shù)黨組織在履行發(fā)展黨員程序和手續(xù)時不夠嚴格，如有的黨支部培養(yǎng)考察時間到了就發(fā)展，沒有把質(zhì)量放在首位;有的大四學(xué)生黨員發(fā)展時為搶進度而未能嚴格履行入黨程序，存在突擊發(fā)展的現(xiàn)象。究其原因，除了黨務(wù)知識和經(jīng)驗比較缺乏之外，更重要的是對入黨程序的重要性認識不足，如有的同志認為“發(fā)展黨員有的環(huán)節(jié)可以簡化，可以向民主黨派學(xué)習(xí)”。這種觀念是極其錯誤的，是對共產(chǎn)黨這一先進的政黨認識的嚴重不足，高校黨組織需要糾正這些錯誤觀念。

“各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)嚴肅查處。對不堅持標(biāo)準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。”［2］但是，有些高校在執(zhí)行入黨紀律的時候，對在發(fā)展黨員過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為重視程度不夠，處理不夠及時果斷，瞻前顧后，不夠嚴格，導(dǎo)致入黨紀律沒有起到應(yīng)有的警示作用，這也是高校黨組織需要注意的地方。

(三)黨員教育和培訓(xùn)不夠有效

學(xué)生黨員培養(yǎng)教育缺乏持續(xù)性。在培養(yǎng)考察階段，對學(xué)生進行了較為系統(tǒng)的黨的基本知識的學(xué)習(xí)和思想政治教育。但對預(yù)備黨員的教育和管理，相對比較松懈，部分學(xué)生預(yù)備黨員甚至錯誤地認為“自己經(jīng)是黨員了，轉(zhuǎn)正只是形式而已”，從而放松對自己的要求。而對正式的學(xué)生黨員一般局限在理論學(xué)習(xí)上，學(xué)生黨員的后續(xù)教育更少，實踐性的教育較為不足。于是有的學(xué)生入黨之后自我放松、不求上進，失去了學(xué)生黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。

學(xué)生黨員培養(yǎng)教育缺乏實效性。一是培訓(xùn)形式單一，以上黨課為主的培養(yǎng)模式過于單一，培訓(xùn)時間又略顯短暫，未能真正達到教育培養(yǎng)的效果。二是教育載體作用發(fā)揮不充分。高校各院系基本都有自己的黨員教育基地或者品牌特色，但是，由于一些主客觀的原因，這些教育載體作用發(fā)揮不大。三是黨員教育與學(xué)科專業(yè)結(jié)合不緊密。黨員教育應(yīng)該滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作、生活各個方面，但是，有些院系卻未能找到好的結(jié)合點，造成黨員教育和專業(yè)學(xué)習(xí)兩張皮。

(四)黨員考核和監(jiān)督不夠到位

學(xué)生黨員考核工作走過程。一些黨組織對學(xué)生黨員的考核工作理解不夠，認識不高，認為他們“進了黨的門，就是黨的人”，甚至沒有制定具體的黨員考核辦法。有的雖然制定了黨員考核的實施細則，要求從政治思想、學(xué)習(xí)成績、工作業(yè)績、組織紀律、公益活動等多個方面進行綜合考核，但是在具體的考核過程中，由于重視不夠，對考核目的認識不高，導(dǎo)致走形式的內(nèi)容多，為了考核而考核，沒有真正起到表彰先進、敦促進步的作用。

學(xué)生黨員監(jiān)督體系不完善。一是監(jiān)督效果不佳，少數(shù)高校黨組織沒有制定學(xué)生黨員監(jiān)督辦法，有些黨組織即使制定了辦法，但是監(jiān)督辦法不貼近大學(xué)生學(xué)習(xí)生活實際，操作性不強，效果不佳。二是管理不嚴，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，在執(zhí)行過程中往往被人為的軟化，考慮到學(xué)生的政治前途，黨組織的對外形象等因素，往往采取包庇的辦法。三是在黨內(nèi)組織生活會和民主評議黨員的過程中，礙于同學(xué)間的感情和面子問題，不能很好的挖掘?qū)嵸|(zhì)性問題，達不到有效的教育目的。

三、高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育質(zhì)量保障機制的構(gòu)建

(一)強化入黨前教育培訓(xùn)，端正入黨動機

1.加強理論培訓(xùn)

知是行的先導(dǎo)，理論用來指導(dǎo)實踐。大學(xué)生要端正入黨動機，首要的就是要加強理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。一是充分發(fā)揮黨課、團課以及“兩課”等主要教育渠道作用，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀;學(xué)習(xí)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想、宗旨和紀律;學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神、中國夢和社會主義核心價值體系，堅定共產(chǎn)主義信念和政治立場，提高政治覺悟與政治敏銳性，從思想上入黨。二是注重吸取重大政治事件中、社會生活感動中的養(yǎng)分，廣泛開展相關(guān)主題教育，把解決思想問題和解決實際困難結(jié)合起來，讓理論教育有溫度。

2.搭建實踐平臺

實踐出真知，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準。我們要主動搭建實踐平臺，積極探索理論培訓(xùn)與社會實踐、志愿服務(wù)、談心談話等相結(jié)合的培養(yǎng)方式，幫助大學(xué)生堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，端正入黨動機。在理論學(xué)習(xí)的同時，給入黨積極分子和發(fā)展對象分配適當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，如擔(dān)任班級助理、聯(lián)系附近社區(qū)、組織義務(wù)賣報、參加假期社會實踐活動等等，使他們在廣闊的社會實踐活動中經(jīng)風(fēng)雨，見世面、增知識、長才干，寓黨的知識教育于形式多樣的實踐活動之中，使他們了解黨情、國情、民情，牢固樹立為黨和人民的事業(yè)長期艱苦奮斗的思想，培養(yǎng)正確的入黨動機。

3.建立淘汰機制

管理出效率，好的管理制度是高效率的保證。入黨積極分子的培養(yǎng)教育是發(fā)展學(xué)生黨員工作的著力點，是保證新黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)，對于提高黨員隊伍素質(zhì)，保持黨的先進性，具有十分重要的意義。為確保大學(xué)生入黨動機端正，高校應(yīng)建立嚴格的入黨積極分子淘汰機制。在發(fā)展黨員工作中要堅持高標(biāo)準、嚴要求，對入黨積極分子進行動態(tài)管理。經(jīng)黨支部和黨總支考核，符合條件的進入發(fā)展對象確定環(huán)節(jié);不完全符合條件的采取有針對性地談心談話、指出不足、限期整改等措施，進一步加強培養(yǎng)教育;入黨動機不端正，不符合條件的，實行淘汰制度，及時調(diào)整出入黨積極分子隊伍，嚴把發(fā)展黨員入口關(guān)。

(二)落實組織與制度保障，嚴格紀律程序

1.強化組織保障

高校各級黨組織是做好學(xué)生黨員發(fā)展工作，開展學(xué)生黨員教育活動的策劃者、組織者和實施者，搞好大學(xué)生黨員發(fā)展和教育，離不開學(xué)校黨委的高度重視。一要建好“六支隊伍”，即學(xué)院黨委書記、黨委副書記、黨務(wù)秘書、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生黨支部書記這六支隊伍。條件允許的話，還可以聘請離退休的老黨員老干部擔(dān)任組織員，專門負責(zé)大學(xué)生黨員的發(fā)展、教育和管理。二要配備一定的經(jīng)費，保障好“六項活動”，即訂閱黨建學(xué)習(xí)資料、基層黨建創(chuàng)新立項、黨員集中培訓(xùn)講座、表彰先進基層黨組織和個人、補助生活困難黨員、修繕購買黨員教育設(shè)施等。

2.推進制度創(chuàng)新

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的出臺，對規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用;《2014 -2018 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》的制定，為提高黨員教育科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)黨員隊伍指明了方向。在長期的學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理的具體實踐中，高校應(yīng)積累一些好的經(jīng)驗，并加以完善推廣，形成發(fā)展黨員工作的一系列具體制度，如:入黨積極分子推優(yōu)制、公示制、發(fā)展計劃核準制、預(yù)備黨員答辯制、預(yù)審制、票決制以及組織生活制度、黨員聯(lián)系宿舍制度、批評與自我批評制度、談話誡勉制度、失責(zé)追究制度，等等。同時，根據(jù)新形勢的變化和90 后學(xué)生的特點，不時對以上制度進行修訂和完善，保證制度的可操作性和與時俱進。

3.嚴格程序紀律

為保證新黨員的質(zhì)量，高校必須嚴格發(fā)展黨員工作的程序和紀律，做到嚴把“五關(guān)”，堅持“六個不批”:即嚴把培訓(xùn)關(guān)、嚴把審查關(guān)、嚴把談話關(guān)、嚴把表決關(guān)、嚴把發(fā)展黨員公示關(guān);堅持做到:沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的不批，未經(jīng)過黨委一級集中培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不批，沒有經(jīng)過政審和政審不清的不批，入黨手續(xù)不完備、材料不齊全的不批，團員未經(jīng)團組織推優(yōu)的不批，沒有經(jīng)過公示的不批。同時，要強化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度，對不堅持標(biāo)準、不履行程序、培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認。

(三)加強黨員教育培訓(xùn)，深化培養(yǎng)質(zhì)量

1.更新教育觀念

不少教育者感嘆“學(xué)校教育一學(xué)期，抵不過大街轉(zhuǎn)一圈”，校園教育的力量在整個社會的巨大慣性面前顯得較為軟弱。傳統(tǒng)的黨員教育，以說教式、填鴨式的思想政治教育工作為主，有可能讓廣大的教育工作者和學(xué)生們感到大而無邊，不堪重負，甚至產(chǎn)生厭煩和抵觸心理，把思想政治教育工作看作是“假大空”的代名詞。實際上，學(xué)生黨員教育作為一種價值引導(dǎo)工作，“它必然有其超越性的追求，但這個追求的起點并不是越高越好，或許我們應(yīng)該回到起點，回到日常生活的基本準則，”［3］讓學(xué)生感受到做一個“好人”的美好感覺，使黨員教育讓學(xué)生看得見，摸得著，蘊含于教師的一言一行當(dāng)中，使學(xué)生接收到的是有“溫度”的知識。

2.落實全程教育

一些高校黨組織把教育的著重點放在啟發(fā)新生、培養(yǎng)積極分子、發(fā)展新黨員等環(huán)節(jié)上，對黨員的后續(xù)教育工作重視不夠，甚至出現(xiàn)一些預(yù)備期滿后不能按時轉(zhuǎn)正的黨員。因此，高校要及時跟進對新黨員的繼續(xù)教育，實現(xiàn)大學(xué)生黨員教育的全程化。一是學(xué)校及院系黨委每年要制訂好年度的理論學(xué)習(xí)計劃，并落實監(jiān)督檢查;二是黨支部要過好黨員組織生活，加強政治理論學(xué)習(xí)和思想交流，經(jīng)常告誡學(xué)生黨員時刻不能放松對自己的要求;三是要求在學(xué)生黨員中形成講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)、講奉獻的良好作風(fēng)，始終保持嚴要求、高標(biāo)準，不斷提高學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng);四是要經(jīng)常開展批評與自我批評，敢于指出不足和缺點，克服一團和氣的習(xí)氣;五是要在黨員中大力開展比、學(xué)、趕、幫、超的良好競爭機制。最終形成形式多樣，內(nèi)容豐富的可持續(xù)性黨員教育。

3.創(chuàng)新教育模式

傳統(tǒng)的大學(xué)生黨員教育，內(nèi)容形式單一，作用發(fā)揮有限，要提高教育實效，必須創(chuàng)新黨員教育的模式。首先，在教育內(nèi)容上，要發(fā)揮大學(xué)生黨員在教育中的主體作用，實現(xiàn)教育主題從大學(xué)生黨員的實際需求中來，從與學(xué)科專業(yè)的結(jié)合點中來，開展切合實際的教育活動。其次，在教育形式上，堅持以理論學(xué)習(xí)和組織生活為主渠道，各種志愿服務(wù)活動為輔助的多樣化的教育方式，發(fā)揮大學(xué)生黨員的積極性和創(chuàng)造性，錘煉黨員實踐能力和服務(wù)意識，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。第三，在教育空間上，要實現(xiàn)大學(xué)生黨員教育從學(xué)校向社會的拓展，將黨員教育管理的陣地移向社會，建立社會實踐基地，通過在開展豐富多彩的服務(wù)、教育活動，增強大學(xué)生黨員服務(wù)他人、服務(wù)社會的意識。第四，在教育載體上，實現(xiàn)教育載體的多樣化，特別是要結(jié)合大學(xué)生的興趣特點，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，特別是在自媒體時代，廣泛利用網(wǎng)頁、博客、微信等學(xué)生樂于接受的新媒體手段，不斷增強大學(xué)生黨員教育的生動性和實效性。

(四)落實考核與監(jiān)督工作，發(fā)揮黨員作用

1.考核注重實效

推進黨員考評機制，注重學(xué)生黨員考核實效，對于全面提升學(xué)生黨員綜合素質(zhì)有著重要的作用。高?？梢猿闪⒖己诵〗M，制定出臺相關(guān)測評細則，在政治思想表現(xiàn)、學(xué)習(xí)及工作業(yè)績、組織紀律、社會生活和獎勵加分等涵蓋學(xué)生黨員在校生活的各個方面進行考評，對于存在問題的黨員由總支書記、總支委員和輔導(dǎo)員老師進行談話教育，敦促其進步;對于不履行黨員義務(wù)，考核不合格且拒絕整改的黨員，在確保程序嚴謹、操作規(guī)范的前提下，取消預(yù)備黨員資格或勸其退黨，保持大學(xué)生黨員隊伍的純潔性和先進性。

2.監(jiān)督貼近生活

學(xué)生黨員監(jiān)督工作，宜腳踏實地，采取貼近學(xué)生生活的方法。如:開展黨員掛牌制度，使黨員之間、廣大群眾與黨員之間進行很好的監(jiān)督，同時使黨員更能注意自己的日常行為;設(shè)立學(xué)生黨員意見箱，在辦公樓、學(xué)生宿舍區(qū)、大學(xué)生公寓等公共區(qū)域醒目地方設(shè)立學(xué)生黨員意見建議箱，定期收集并及時反饋，實現(xiàn)對黨支部、黨員同志進行民主、合法、有效的監(jiān)督，并對黨支部的工作提出建議等。通過這些監(jiān)督措施，有效地對大學(xué)生黨員進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷提醒廣大學(xué)生黨員時刻銘記自己是一名中共黨員，要處處體現(xiàn)黨員的先進性。

3.發(fā)揮黨員作用

通過對學(xué)生黨員的綜合考核和監(jiān)督，使學(xué)生黨員不斷提高自身綜合素質(zhì)，進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，高校還應(yīng)根據(jù)實際情況，不失時機地創(chuàng)造學(xué)生黨員發(fā)揮作用的機會和條件，如:通過組建學(xué)風(fēng)建設(shè)先鋒團隊、科研創(chuàng)新先鋒團隊、公益服務(wù)先鋒團隊，充分發(fā)揮學(xué)生專業(yè)特長，使其在服務(wù)同學(xué)成長、獻力科學(xué)發(fā)展等事業(yè)中充分展現(xiàn)學(xué)生黨組織和學(xué)生黨員的先進性;通過開展優(yōu)秀學(xué)生黨員報告團、廉政書畫展、讀書心得體會選編等活動，充分展示優(yōu)秀學(xué)生黨員的風(fēng)采，進一步激發(fā)學(xué)生黨員的進取精神與奉獻精神;通過開展黨員結(jié)對幫扶、黨員宿舍掛牌、黨員到班服務(wù)等活動，勉勵黨員服務(wù)師生，從中體會自我價值實現(xiàn)的美感，更好地發(fā)揮學(xué)生黨員的骨干作用。

［1］中共中央組織部，中共中央宣傳部，中共教育部黨組.關(guān)于進一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見［Z］.2013 -07 -02.

［2］中共中央辦公廳.中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則［Z］.2014 -06 -11.

［3］王一瑛.教育路上的思與行［M］. 北京:清華大學(xué)出版社，2014.