資源約束條件下民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究——以四川涼山彝族自治州為例

周雪蓮

（成都理工大學(xué)，四川·成都 610059）

涼山州位于四川省西南和云南省交界處，占四川省陸地面積的12.45%，總面積為6.04萬平方公里，轄區(qū)有17個縣（市），人口497.24萬人，其中包括彝、藏、蒙等13個少數(shù)民族，是我國最大的彝族聚居區(qū)，彝族人口占該地總?cè)丝诘?0.71%，也是四川省少數(shù)民族類別最多、最集中的地區(qū)。[1]全州主要分為漢族、彝族、藏族為主體的安寧河谷地區(qū)、大涼山彝區(qū)和木里藏區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。[2]

一、 四川涼山民族地區(qū)概況及資源優(yōu)勢

（一）礦產(chǎn)資源

涼山州位于礦產(chǎn)資源豐富的攀西地區(qū)，具有埋藏淺，容易開采，可利用價值高的特點。現(xiàn)有中型及以上礦床93處，已探明礦種84種，其中60種有相當(dāng)?shù)膬α?，居全省第一位的有富鐵礦保有儲量4985.8萬噸，鋅礦保有金屬量267.04萬噸，錫礦探明儲量4萬噸，輕稀土保有稀土氧化物總量103.06萬噸。[3]此外，還有探明儲量的金屬、非金屬、能源礦產(chǎn)地470多處。[4]這些資源為涼山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）生物資源

涼山州是我國第二大煙草產(chǎn)區(qū)、四川省三大牧區(qū)之一。具有“低緯度、高海拔”，地形地貌復(fù)雜多樣，垂直變化顯著，具有日照足、輻射強(qiáng)、日溫差大等特點，年均日照2000小時以上，是成都市的3倍，[5]年平均溫度在攝氏14~17度，為花卉、蔬菜、水果、藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物生長提供了優(yōu)良的條件，享譽(yù)省內(nèi)外。這里的經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢明顯，甘蔗平均畝產(chǎn)5噸以上，平均含糖量13.5%。涼山州也是四川省的三大林區(qū)之一，16個縣（不含木里縣）均是四川省飛播造林的重點地區(qū)和木材主要生產(chǎn)基地，森林面積2000萬畝，木材蓄積量1.59億立方米，以及豐富的林副土特產(chǎn)品。[6]此外野生動植物資源種類繁多，該區(qū)域總共有661種野生動物，其中二級以上國家級保護(hù)獸類26種和鳥類47種，中草藥類則多達(dá)2400種。

（三）再生能源

涼山州的水能資源非常豐富，不僅有落差較大的雅礱江、金沙江和大渡河三大河流經(jīng)該區(qū)域，流域面積在100平方公里以上的中小河流也有數(shù)百條之多，且具有一定的水能開發(fā)潛力。[7]水能可開發(fā)量，占四川省的57%，全國的15%，總量高達(dá)6387萬千瓦，是國家“西電東送”的主要電源點。近年來我國在三江流域上規(guī)劃修建的14座水電站，其中有12座就在涼山州境內(nèi)。

（四）旅游資源

涼山州現(xiàn)有4A級景區(qū)4個，國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)7個，有代表性的景區(qū)、景點160多個，包括全國紅色旅游精品線“會理-西昌-冕寧”，我國唯一展出彝族奴隸時期文物的博物館，佛教圣地靈山寺和木里大寺，以及省級歷史文化名城西昌和會理。還有民族民俗旅游資源，例如涼山州鹽源縣滬沽湖的摩梭人文化和西昌市“彝族火把節(jié)”，摩梭人文化是保留至今全世界都極珍稀的母系氏族的文化遺存；而“彝族火把節(jié)”是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和中國十大民俗節(jié)日。

二、 四川涼山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的障礙

（一）自然條件惡劣，交通不便

涼山州民族地區(qū)地貌復(fù)雜多變，盆地、平原、丘陵、高原等地貌交錯，最高海拔和最低海拔相差5653米，平均海拔超過2500米，70%以上區(qū)域在海拔1000米以上。這些地區(qū)海拔懸殊，[8]氣候垂直變化大，降水量少，土地貧瘠，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)分散，經(jīng)濟(jì)總量小，[9]不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾。由于地理位置和交通條件差異大，直接影響了各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，除涼山州安寧河谷流域的五縣一市經(jīng)濟(jì)較好外，其余少數(shù)民族為主的11個縣均為國家級貧困縣。究其原因，安寧河流域地處涼山州的交通干線-成昆鐵路和108公路國道，其他縣以公路為主，甚至個別鄉(xiāng)村還存在公路未通的落后情況。落后的交通嚴(yán)重阻礙[10]了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該區(qū)域的有色金屬、稀有金屬等礦產(chǎn)資源，都難以進(jìn)行大規(guī)模地開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，2009年國慶期間，涼山州有超過90%的旅行社因買不到團(tuán)隊返程票而停業(yè)，可見對經(jīng)濟(jì)的制約明顯。

（二）經(jīng)濟(jì)開發(fā)粗放，環(huán)境污染破壞嚴(yán)重

涼山州少數(shù)民族大多居住在山區(qū)，以種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，對土地的依賴性較強(qiáng)。并且，由于少數(shù)民族居住的大部分地區(qū)土地貧瘠，水資源匱乏以及粗放的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致出現(xiàn)過度墾殖，水土流失加劇而導(dǎo)致土地更加貧瘠的情況。此外，涼山州的礦山開采集約化程度差，礦產(chǎn)資源利用方式粗放，開采技術(shù)落后，導(dǎo)致采選回收率低，采礦成本高以及綜合利用率不高等情況；私挖濫采，采富棄貧，破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象比比皆是。[11]許多礦產(chǎn)企業(yè)粗放地開采礦產(chǎn)資源，不妥善處理選礦尾渣、采礦廢石和采空區(qū)，對礦山及周邊森林植被造成嚴(yán)重破壞，引起水土流失以及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，有些企業(yè)還不做處理直接把選礦水排入河道中，造成水體污染等各種環(huán)境問題。[12]即使第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展也以觀光為主，片面追求旅游業(yè)的觀光人群數(shù)量等指標(biāo)，這對于生態(tài)脆弱的多民族聚居區(qū)來說影響相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

2012年，涼山州民族地區(qū)生產(chǎn)總值1122.7億元，比上年增長13.8%，位列我國少數(shù)民族自治州的第一位。[13]2012年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為218.8億元，同比增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為587.9億元，同比增長18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為316.0億元，同比增長11.3%。涼山州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.5：52.4：28.1，第二產(chǎn)業(yè)的比重和對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用顯著，根據(jù)西蒙·庫茲涅茨三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系判斷，涼山州工業(yè)化水平尚處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。但是，由于歷史、自然、環(huán)境等因素，涼山州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，2014年較發(fā)達(dá)的安寧河流域六縣一市生產(chǎn)總值占到?jīng)錾街莸?2.7%，而彝區(qū)和藏區(qū)11個縣生產(chǎn)總值僅占全州的27.3%。在民族地區(qū)勞動力仍然高度集中在第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動力。而涼州民族旅游發(fā)展又存在過度商業(yè)化和庸俗化、民族文化“同化”現(xiàn)象，同時缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的促銷方案，省外的知名度低，沒有形成品牌效應(yīng)，也就不能吸納更多就業(yè)者。

（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的制約

涼山少數(shù)民族的貧困主要表現(xiàn)為彝族的貧困。2012年涼山州總?cè)丝?97.24萬人，其中少數(shù)民族人口為269.28萬人（彝族人口252.13萬人），占總?cè)丝诘?4.15%（50.71%），全州彝族人口的一半多，130萬彝族人口都居住在涼山州的12個貧困縣。此外，由于彝族是直接從奴隸社會跨入現(xiàn)代社會，大多數(shù)彝族又居住在山間和高寒山區(qū)，因此彝族聚居的農(nóng)村都維持著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，這種封閉的自然經(jīng)濟(jì)條件，使涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力一直未得到有效轉(zhuǎn)移，大多數(shù)勞動力仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)勞動者普遍存在文化、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，總體素質(zhì)教育水平偏低，難于直接轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，2008年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.7%，而涼山州還不到20%，[14]特別是在母語“彝語”為主的彝族聚集地更為明顯。因此，民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，還需要積極推動民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、 積極推動四川涼山民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式

（一）出臺相關(guān)政策措施鼓勵扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展

1.擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)投資

涼山州民族貧困地區(qū)由于地域復(fù)雜、人口稀少，整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，直接影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)等投入，解決民族地區(qū)電力、通訊、交通和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。其中，旅游交通是旅游資源開發(fā)的前提，方便、快捷、低廉的旅游交通直接影響旅游地的可進(jìn)入性，從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。尤其是涼山州地區(qū)位處我國西南內(nèi)陸地區(qū)，游客進(jìn)入的時間成本和交通成本較高。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，重點發(fā)展大眾性航空、高速公路、快速鐵路對西部旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。

2.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

涼山州民族地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補(bǔ)償以及破壞者賠償?shù)脑瓌t，建立少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，通過財政轉(zhuǎn)移支付和項目支持等舉措，從國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)三個角度，對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償，這是為實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展而采取的必要措施。

3.增加教育資金投入

目前我國義務(wù)教育經(jīng)費投入的資金來源由中央地方財政共同承擔(dān)，實際上很多民族貧困地區(qū)中央財政投入所占比例低，而地方財政又比較困難，導(dǎo)致義務(wù)教育難以實施。應(yīng)該增加中央財政對民族地區(qū)義務(wù)教育的投入，減輕民族地區(qū)地方財政和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善貧困地區(qū)的少數(shù)民族人口素質(zhì)水平。

（二）民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)

1.依托資源稟賦發(fā)展特色工業(yè)

民族地區(qū)把資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然的選擇，因此，涼山州少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該以資源優(yōu)勢為依托發(fā)展特色工業(yè)，以其地理區(qū)位、自然資源等資源稟賦為依托，對區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)要素與生態(tài)環(huán)境間相互整合、協(xié)調(diào)發(fā)展。從少數(shù)民族自身利益出發(fā)，開發(fā)特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以帶動整個區(qū)域的發(fā)展。一方面發(fā)展清潔能源，根據(jù)各民族地區(qū)自身特點，發(fā)展風(fēng)能、水電、太陽能和地?zé)崮艿?，以解決能源不足的問題。另一方面粗放型的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式應(yīng)該向精深加工轉(zhuǎn)型，走延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。因此應(yīng)該加快成都-涼山工業(yè)園區(qū)、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)布局的建設(shè)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括水電、有色金屬、稀土等，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系，以工業(yè)振興帶動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2.發(fā)展生態(tài)特色品牌旅游

要保護(hù)涼山州當(dāng)?shù)孛褡逶鷳B(tài)環(huán)境旅游開發(fā)，就應(yīng)該尊重涼山州當(dāng)?shù)孛褡逦幕⑸罘绞胶托叛?，重點進(jìn)行民俗文化結(jié)合生態(tài)深度旅游的方式開發(fā)，并進(jìn)行多項資源整合和綜合深度全方位開發(fā)，以單項旅游開發(fā)為主導(dǎo)，兼涉其他的綜合項目開發(fā)，多層次的、多角度地充分發(fā)掘出吃、住、行、游、娛、購的獨具特色的民族風(fēng)情和民俗風(fēng)貌，在部分較為深入民族生態(tài)居住區(qū)域可以采用小眾旅游的開發(fā)模式。例如探險、遠(yuǎn)足等旅游模式，開發(fā)規(guī)模、服務(wù)方式和營銷策略都針對部分特殊的市場或消費者。這樣就可以取得良好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，從而對涼山州民族地區(qū)民俗進(jìn)行整體性開發(fā)。

3.發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)

涼山州擁有極豐富的農(nóng)業(yè)資源，可以根據(jù)涼山州不同縣域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，例如在土壤肥沃水資源豐富的安寧河、金沙江、雅礱江三條流域區(qū)內(nèi)，種植優(yōu)質(zhì)稻谷、蔬菜、水果和煙草；在寧南、會理和會東地區(qū)可以種植蔗糖、蠶桑和石榴；西昌德昌片區(qū)培育花卉基地；昭覺、布拖和美姑等區(qū)域則開發(fā)野生蔬菜、野生菌類等珍貴林下資源。并且，不能停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，應(yīng)該通過精加工初級農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，培育具有競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

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