重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價

楊姝漫等

摘要：從土地利用狀況、用地效益、管理績效3個方面構建了重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系，并運用最優(yōu)組合賦權法對研究區(qū)土地集約利用狀況進行了權重計算。結果表明，截至 2013年底研究區(qū)土地集約度綜合分值為82.99，土地集約利用基本達到要求，但土地資源潛力未充分發(fā)揮。

關鍵詞：最優(yōu)組合賦權法；土地集約利用；同興工業(yè)園區(qū)

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）12-2866-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.12.014

Study on Intensive Land Use of Tongxing Industrial Park in Chongqing

YANG Shu-man1，HE Duo-xing1，TIAN Si-si1，XI Xian-feng2，ZHONG Rui1，ZHANG Tian-fang1

（1.School of Geographical Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；

2.China Territory Bureau of Jiangbei District，Chongqing 400020，China）

Abstract： Constructed the Tongxing industrial park land intensive utilization evaluation index system with three major areas， the performance management of land utilization， land use efficiency， and management performance. Algorithm of optimal combination determining weights method also was used to study the condition for the intensive utilization of land.The results showed that land intensive degree of the comprehensive scores was 82.99 by the end of 2013 in the studying area， basic requirements for the intensive utilization of land was achieved， but the potential of land resources was not fully developed.

Key words： optimal weights combination method； intensive land use； Tongxing industrial park

工業(yè)園區(qū)是指一群相互關聯的工業(yè)企業(yè)開展生產經營活動所在的特定地理區(qū)域，在此區(qū)域內，企業(yè)間緊密聯系，勞動力分工成熟，擁有共同的社會價值觀，競爭與合作并存[1]。工業(yè)園區(qū)具有用地集中，產業(yè)聚集和經濟作用突出等特點。作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點區(qū)域，工業(yè)園區(qū)在促進經濟高速發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經成為產業(yè)升級與區(qū)域發(fā)展的推動器[2]。但在工業(yè)園區(qū)土地利用中，重擴張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問題仍未得到解決。在耕地保護的嚴峻形勢和壓力下，土地集約利用被認為是緩解建設用地供需矛盾，解決建設用地低效利用的有效途徑[3]。作為建設用地的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)土地集約利用直接影響到城市土地利用和管理的效果。因此，工業(yè)園區(qū)土地集約利用不僅成為國土部門工作的重點，也是學術界研究的熱點之一。

國內的相關研究多集中于開發(fā)區(qū)建設的相關領域，通過構建評價模型實現對開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的科學評價，是學術界在技術層面的主要研究方向，并取得了豐碩的成果[4-7]。工業(yè)園區(qū)土地集約利用的評價以《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（試行）為標準進行[8，9]，缺乏針對工業(yè)園區(qū)評價解決方案。此外，現有研究的權重確定方法多采用單一賦權法，其中專家打分法[10]、層次分析法[11]等主觀賦權方法應用廣泛?？陀^賦權法，如主成分分析[12]、熵值法[13]也有一定的應用。由于土地評價是一種決策行為，而決策行為的本質是主觀性活動，因此如何在主觀賦權法的基礎上加強評價結果的客觀性，是這一領域研究中需要解決的關鍵問題。為了從邏輯上將這兩大類賦權法有機地結合起來，使所確定的權重系數同時體現主觀信息和客觀信息，本研究在分析各類賦權方法的基礎上，采用主觀賦權法（層次分析法）和客觀賦權法（熵值法）分別確定工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系權重，再利用最優(yōu)組合賦權法將兩種方法確定的權重進行組合計算，得到工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系的最終權重值[14]。

1 研究區(qū)域概況

重慶同興工業(yè)園區(qū)主要區(qū)域位于重慶市蔡家組團近期規(guī)劃建設范圍內，是重慶市人民政府于2002年12月批準成立并于2005年8月經國家發(fā)改委審核通過的首批16個市級特色工業(yè)園區(qū)之一，是重慶市“十強工業(yè)園區(qū)”、繞城經濟帶高峰論壇“最具潛力十大工業(yè)園區(qū)”。園區(qū)規(guī)劃面積1 257.00 hm2，實際面積1 139.77 hm2，已建成城鎮(zhèn)建設用地面積812.72 hm2，其主導產業(yè)為“光機電儀”，即光學電子、機械制造、儀器儀表研發(fā)制造和輸配電裝備制造。目前，工業(yè)園區(qū)已基本建成，入駐企業(yè)280余家，其中，世界500強企業(yè)9家，國內500強企業(yè)8家。2013年完成全社會固定資產投資122億元，實現工業(yè)總產值500億元。

2 研究過程與方法

2.1 工業(yè)園區(qū)土地集約利用內涵

工業(yè)園區(qū)是有別于一般城市用地特征的區(qū)域，在用地類型上以工礦倉儲用地為主，住宅和商服用地為輔，因而，相比城市而言，工業(yè)園區(qū)的土地利用更加趨于集約。工業(yè)園區(qū)土地集約利用的核心是產業(yè)導向和經濟效益的體現。

工業(yè)園區(qū)土地集約利用的內涵是以城市土地集約利用內涵界定為基礎，以土地可持續(xù)利用和社會經濟可持續(xù)發(fā)展為目標，以合理、合法、高效為出發(fā)點，結合工業(yè)園區(qū)的土地利用現狀和產業(yè)布局特征，以追求最佳土地投入產出比為目標，其中土地投入不僅包括土地本身的投入，還包括附加在土地上的資本、技術和勞動力等投入。土地產出則包括經濟、社會和生態(tài)效益[15]。

2.2 評價指標體系構建

工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系的構建是工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價的前提和基礎，也是工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價的核心工作。因此，建立科學的評價指標體系，對準確反映工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度具有十分重要的作用?！兑?guī)程》所構建的評價指標體系產出效益只有單一的經濟指標，而土地集約利用的提高不能簡單地局限于經濟投入和產出效益的提高，應綜合體現社會和環(huán)境效益。因此，建立兼顧經濟、社會、環(huán)境的綜合效益的評價指標體系才更加合理。根據科學性、整體性、層次性、可操作性、動態(tài)性和前瞻性原則[16]，本研究從土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面的18項指標構建了重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系（表1）。

2.3 指標標準化處理

根據所選指標的特征，本研究采用理想值比例推算法，以指標實現度分值進行度量，按以下公式計算：

Sijk=Xijk/Tijk×100%

式中，Sijk為i目標j子目標k指標的實現度分值，Xijk為i目標j子目標k指標的現狀值，Tijk為i目標j子目標k指標的理想值（下同）。評價指標實現度分值應在0～100%之間，當大于100%時，該項指標的實現度分值為100%。理想值是對工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度分析的標準，也是工業(yè)園區(qū)在某一時間點土地集約利用的理想狀態(tài)，其取值的高低直接影響到土地集約利用程度評價和潛力分析的結果。由于不同地區(qū)在產業(yè)結構、經濟發(fā)展水平等方面存在差異，因此，目前我國在工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價方面尚無統一的理想值確定標準。本研究基于國家、重慶市、北碚區(qū)政府和重慶市同興工業(yè)園區(qū)等制定的規(guī)范與管理目標，參照參評指標的發(fā)展趨勢值和理論最優(yōu)值，通過咨詢相關專家，獲取重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標的理想值（表1）。

2.4 評價指標權重的確定

在確定評價指標體系之后，各評價指標權重值對評價結果具有較大影響，因此，選用技術思路成熟的方法確定評價指標權重值至關重要。本研究中指標權重確定采用的是最優(yōu)組合賦權法[17]，這種方法是將主觀賦權法與客觀賦權法相結合的綜合評價方法，該方法突破單一方法確定權重的局限，將主觀賦權法（本研究采用層次分析法）和客觀賦權法（本研究采用熵值法）這兩種方法所得到的權重系數按照最優(yōu)組合賦權法結合起來，客觀地反映各指標對子目標層和子目標層對目標層的影響程度，將兩種方法確定的權重進行組合計算，得到工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系的最終權重值。

2.4.1 層次分析法確定指標權重 采用Satty提出的1-9標度法構成判斷矩陣，通過計算得出指標對子目標的權重值，子目標層各要素對應的目標的權重值，并進行一致性檢驗，最后，對子目標層和目標層兩個層次的權重進行加權綜合，計算出目標層各要素對同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用這一總體目標的重要性。

2.4.2 熵值法確定指標權重 ①采用理想值比例推算法對評價指標進行標準化處理，以指標實現度分值進行度量。②計算i個指標的熵值：Hijk=p■Sijk，令p=■，則0≤Hijk≤1。③根據已得熵值，計算指標k的差異性系數eijk=1-Hijk。④計算指標k的權重：Wijk=eijk/■■eijk。上述公式中Hijk為i目標j子目標k指標的熵值，Sijk為i目標j子目標k指標的實現度分值，eijk為i目標j子目標k指標的差異性系數，Wijk為i目標j子目標k指標的權重。

2.4.3 最優(yōu)組合賦權法確定指標權重 由層次分析法確定的權重向量為W1=（W1W2…Wm）T，由熵值法確定的權重向量為W2=（W*1W*2…W*m）T，設最優(yōu)組合權系數Wc=（Wc1Wc2…Wcm）T，令Wc=k1W1+k2W2，式中k1、k2為組合權系數向量的線性表示系數（下同），k1、k2≥0，且滿足單位化約束條件：k12+k22=1。顯然，最優(yōu)組合賦權法的關鍵問題是k1、k2的確定。通過求解最優(yōu)化模型：maxF（k1，k2）=Yi2=∑■■[（k1W1+k2W2）Xi]2，式中Yi為工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價值，k1、k2為組合權系數向量的線性表示系數，W1為層次分析法確定的權重向量，W2為熵值法確定的權重向量，Xi為評價指標值。

利用Lingo軟件求解該優(yōu)化模型，得到上式的解k*1=0.724 217 5，k*2=0.689 571 6，由于傳統的加權向量一般都滿足歸一化條件，故而還需對k*1，k*2進行歸一化處理可得k1=■=0.512 252 9，k2=■=0.487 747 1，顯然k1+k2=1，k1，k2≥0，即滿足歸一化條件。根據Wc=k1W1+k2W2，可以計算出重慶同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標的組合權重（表2）。

3 土地利用集約度分值計算

3.1 子目標分值計算

土地利用集約度各子目標分值計算公式如下：

Fij=■（Sijk×Wijk）

式中，Fij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Sijk為i目標j子目標k指標的實現度分值；Wijk為i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；n為指標個數。

3.2 目標分值計算

工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價目標集約度計算公式：

Fi=■（Fij×Wij）

式中：Fi為i目標的土地集約利用度分值；Fij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij為i目標j子目標相對i目標的權重值；n為子目標個數。

3.3 土地集約利用綜合分值計算

工業(yè)園區(qū)土地利用集約綜合分值計算公式：

F=■（Fi×Wi）

式中：F為土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標的集約度分值；Wi為i目標相對總目標的權重值；n為目標個數。

4 結果分析

根據土地利用集約度分值計算公式，得出研究區(qū)截至2013年底土地集約度綜合分值為82.99，在土地集約利用等級體系中屬于Ⅲ級（表4），土地集約利用基本達到要求，但土地資源潛力未充分發(fā)揮。這可以通過合理規(guī)劃尚可供應土地和提高工業(yè)用地投入產出水平來挖潛土地集約利用潛力。

土地利用狀況。重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地利用狀況的集約度分值為85.38，在目標層得分處于中等狀態(tài)。其中土地利用程度集約度分值為82.27，主要是園區(qū)有己達到供地條件未供應土地面積327.049 hm2，土地供應率現狀值僅為71.31%。

用地效益。用地效益得分最低為74.19，表明重慶市同興工業(yè)園區(qū)用地效益水平不高，其中工業(yè)用地產出強度供地。另一方面，充分利用已經成形的優(yōu)勢產業(yè)招商引資，依托現有的機電制造和儀器儀表制造，注重產業(yè)結構的調整和升級，形成特色產業(yè)鏈，同時應不斷向現代通信電子等高新產業(yè)提升，提高土地的利用效率，促進土地資源可持續(xù)利用。

管理績效。管理績效得分最高為91.08，表明重慶市同興工業(yè)園區(qū)監(jiān)管成效顯著，截至評價時間點，園區(qū)內無閑置土地和到期項目用地。土地有償使用率現狀值為63.93%，主要原因是園區(qū)內劃撥土地（高等院校、科研機構、機關團體、司法等用地）比重大，且公路交通網絡密集。土地招拍掛率現狀值為79.82%，主要原因是在國家規(guī)定必須進行招拍掛方式出讓土地的相關法律法規(guī)出臺后，為了招商引資和增強園區(qū)對企業(yè)的吸引力度在土地供應方面采用了優(yōu)惠政策。

5 小結與討論

在《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（試行）所構建的評價指標體系基礎上豐富了社會與環(huán)境方面的評價指標，增加了地均吸納勞動力、人均工資水平、綠化覆蓋率、工業(yè)廢水與固廢綜合利用率等指標。評價所得結論與重慶市同興工業(yè)園區(qū)的實際發(fā)展情況一致，充分驗證了建立的評價指標體系以及采用的計算方法的科學性與合理性，能夠如實反映評價園區(qū)的客觀情況，為園區(qū)的管理決策提供了可靠的參考依據。但由于數據的可獲取性的原因，本研究選取的18個指標以現狀評價指標為主，缺乏建設用地與人口、投入產出類的彈性系數及新增產出耗地類等動態(tài)評價指標。

工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價是一個綜合的系統工程，不僅需要構建一套全面合理的評價指標體系，而且需要合理確定指標權重。最優(yōu)組合賦權法最大的優(yōu)點在于能克服單一賦權方法的局限性，降低單一賦權方法對評價結果的影響。通過本次研究，不僅準確客觀地評價了重慶市同興工業(yè)園區(qū)的土地集約利用水平，而且證明了最優(yōu)組合賦權方法在工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價中的實用價值。因此，隨著賦權方法的不斷發(fā)展和完善，最優(yōu)組合賦權法可以成為工業(yè)園區(qū)權重計算的一種好方法。

工業(yè)園區(qū)土地集約利用是目前研究的熱點之一，相關研究還處于探索階段，面臨著許多新問題，如評價指標的理想值確定在實際評價過程中由于方法或參照的評價標準具有多樣性，確定的理想值因地方因素和評價人的主觀因素導致結果差異很大，得出的評價結果在各區(qū)域之間不具有可比性。在此情況下，能否建立分區(qū)域、時序、類型的統一理想值參考標準的思路及方法是下一步研究所要解決的問題。

參考文獻：

[1] 何 健.企業(yè)群理論的形成與演進[J].經濟管理，2001（10）：25-29.

[2] 雷 燚，楊慶媛，程 敘，等.工業(yè)園區(qū)用地適宜性評價探討——以重慶市主城特色工業(yè)園區(qū)為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2006，31（2）：167-172.

[3] 趙小風，黃賢金，陳 逸，等.城市土地集約利用研究進展[J].自然資源學報，2010，25（11）：1979-1996.

[4] 翟文俠，黃賢金，張 強，等.基于層次分析的城市開發(fā)區(qū)土地集約利用研究——以江蘇省為例[J].南京大學學報（自然科學版），2006，42（1）：96-102.

[5] 吳郁玲，曲福田.江蘇省開發(fā)區(qū)土地利用集約度的評價研究[J].長江流域資源與環(huán)境，2006，15（6）：703-707.

[6] 邵曉梅，王 靜.小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究--以浙江省慈溪市為例[J].地理科學進展，2008，27（1）：75-81.

[7] 姚秋昇，梁啟學.重慶市國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用水平研究[J].西南師范大學學報（自然科學版），2014，39（1）：86-91.

[8] 李 媛，馬梅花，賈科利，等.吳忠金積工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平及潛力研究[J].寧夏大學學報（自然科學版），2009，30（4）：397-401.

[9] 王 珍，陳 英，孫博垠，等.甘肅永靖工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度評價[J].甘肅農業(yè)大學學報，2012，47（1）：113-116.

[10] 史洪盛.工業(yè)園區(qū)土地集約利用分析與評價——以重慶市江津德感工業(yè)園區(qū)為例[D].重慶：西南大學，2010.

[11] 張 鋒，汪應宏，董曉明，等.基于AHP法和協調度模型的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究——以徐州經濟開發(fā)區(qū)為例[J]. 廣東土地科學，2010，9（1）：19-23.

[12] 李文梅，陳松林.基于主成分分析法的福州開發(fā)區(qū)土地集約利用研究[J].云南地理環(huán)境研究，2009，21（6）：46-51.

[13] 徐瀟瑾，潘潤秋.基于熵值法和統一理想值的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價[J].國土資源科技管理，2011，28（3）：52-56.

[14] 席榮賓，黃 鵬，賴雪梅，等.組合賦權法在土地集約利用評價中的應用[J].廣東土地科學，2010，9（2）：25-29.

[15] 王 昆，陳銀蓉.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究——以武漢經濟技術開發(fā)區(qū)為例[J].國土資源科技管理，2008，25（6）：22-26.

[16] 李植斌.一種城市土地利用效益綜合評價方法[J].城市規(guī)劃，2000，24（8）：62.

[17] 蔣慧峰，朱文杰.一種最優(yōu)組合賦權算法[J].湖北工業(yè)大學學報，2007，22（5）：78-80.