亳州市土地集約利用評(píng)價(jià)

魏超　陳莉

[提要] 本文以土地集約利用相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以皖北地區(qū)亳州市為例，利用層次分析法研究亳州市土地集約利用總體水平。結(jié)果表明：與安徽省土地利用整體水平相比較，亳州市土地利用綜合水平還不夠高，土地利用、土地產(chǎn)出、土地承載力為第四等級(jí)，土地投入為第三等級(jí)，土地利用結(jié)構(gòu)為第二等級(jí)，生態(tài)環(huán)境為第一等級(jí)，亳州的土地集約利用還有待提高。

關(guān)鍵詞：土地集約利用；層次分析法；評(píng)價(jià)；亳州

本文為安徽省2015年度自然科學(xué)基金：“支持向量機(jī)參數(shù)智能集成優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化評(píng)估研究”（1508085MG144）資助

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月12日

一、引言

土地是民生之本，發(fā)展之基。近十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程迅速加快，人口不斷向城市聚集，城市用地規(guī)模也不斷擴(kuò)大，土地集約利用問題成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最值得關(guān)注的問題之一。

國(guó)內(nèi)學(xué)者楊帆（2013）認(rèn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地制度改革的方向應(yīng)以土地集約利用為重點(diǎn)；王慎剛（2007）等學(xué)者對(duì)影響我國(guó)土地集約利用因素歸納為戰(zhàn)略的、機(jī)制的、體制的三個(gè)方面；王麗潔等人通過構(gòu)建城市土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，分析了我國(guó)省會(huì)城市土地集約利用程度的分布情況；黃裕婕等運(yùn)用主成分分析綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)福建省土地資源利用進(jìn)行了土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；邱磊、廖和平等采用熵值法對(duì)建立的的城市土地集約利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；張盼運(yùn)用層次分析法對(duì)鄭州土地集約利用進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本文以皖北地區(qū)的亳州市為研究對(duì)象，對(duì)亳州市的土地利用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)土地集約利用評(píng)價(jià)體系建立的基本原則，并結(jié)合亳州市的實(shí)際情況，在充分考慮到科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、可衡量性及可操作性等原則基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選，并充分考慮樣本數(shù)據(jù)的可獲得性，形成由1個(gè)目標(biāo)層、6個(gè)指標(biāo)層：土地投入指標(biāo)B1、土地利用強(qiáng)度B2、土地產(chǎn)出指標(biāo)B3、土地承載力指標(biāo) B4、土地利用結(jié)構(gòu)B5、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B6和18個(gè)具體指標(biāo)層：?jiǎn)挝唤ㄔO(shè)用地固定資產(chǎn)C1、地均公共財(cái)政預(yù)算支出C2、地均規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)C3、單位建設(shè)用地GDPC4、人均交通用地面積C5、綜合容積率C6、單位建設(shè)用地第二產(chǎn)業(yè)增加值C7、人均地區(qū)生產(chǎn)總值C8、單位建設(shè)用地第三產(chǎn)業(yè)增加值C9、單位土地面積財(cái)政收入C10、人均建設(shè)用地C11、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地C12、農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地C13、住宅用地面積比例C14、工礦倉(cāng)儲(chǔ)面積比例C15、地均廢水排放量C16、地均廢氣排放量C17、地均固體廢棄物排放量C18。

三、層次分析法的亳州市土地集約利用評(píng)價(jià)

（一）亳州市土地集約利用評(píng)價(jià)權(quán)重的確定。層次分析法簡(jiǎn)稱AHP，在20世紀(jì)70年代中期由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂（T.L.Satty）正式提出，它是一種定性和定量相結(jié)合的分析方法。首先，對(duì)準(zhǔn)則層指標(biāo)的土地投入、土地利用強(qiáng)度、土地產(chǎn)出、土地承載力、土地利用結(jié)構(gòu)生態(tài)環(huán)境六個(gè)方面的重要程度的比較，針對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立這些指標(biāo)的兩兩比較矩陣，確定各個(gè)指標(biāo)在該評(píng)價(jià)內(nèi)容中的相對(duì)重要性。在此基礎(chǔ)上根據(jù)兩兩比較矩陣求出針對(duì)該評(píng)價(jià)的集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

1、建立兩兩比較矩陣。兩兩比較矩陣確定出每個(gè)指標(biāo)在目標(biāo)層——土地利用綜合評(píng)價(jià)得分指標(biāo)相對(duì)重要的程度。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系把總指標(biāo)層的六個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，得到兩兩比較矩陣，把兩兩比較矩陣的每一元素除以其相應(yīng)列的總和，得到標(biāo)準(zhǔn)兩兩比較矩陣，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)兩兩比較矩陣的每一行的平均值，這些平均值就是指標(biāo)的權(quán)重，它們共同構(gòu)成問題中總指標(biāo)的特征向量。

2、兩兩比較矩陣一致性檢驗(yàn)。經(jīng)過計(jì)算賦權(quán)和向量，計(jì)算一致性指標(biāo)CI和一致性率CR：

CR=CI/RI=0.09068÷1.24=0.07313

由于CR<0.1，故認(rèn)為兩兩比較矩陣滿足一致性要求，其求得的特征向量有效。因此，根據(jù)平均值可以得到準(zhǔn)則層各指標(biāo)的權(quán)重。同樣，可以類似地給出土地投入、土地利用強(qiáng)度、土地產(chǎn)出、土地承載力、土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境這幾個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)下各個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)的兩兩比較矩陣。這樣，可以從兩兩比較矩陣求得各個(gè)分指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。（表1）

（二）基于AHP優(yōu)化的亳州市土地集約利用綜合評(píng)價(jià)。將每一個(gè)指標(biāo)的安徽省16個(gè)地市的實(shí)際值作橫向?qū)Ρ?，并將最大值減去最小值后，其結(jié)果除以4，將整個(gè)取值范圍分成I、II、III、IV四個(gè)級(jí)別，根據(jù)等級(jí)進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)賦分，其中Ⅰ級(jí)賦4分、Ⅱ級(jí)賦3分、Ⅲ級(jí)賦2分、Ⅳ級(jí)賦1分。將亳州市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值與其他地市的指標(biāo)實(shí)際值進(jìn)行比較，確定每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)所屬集約等級(jí)。根據(jù)亳州市土地集約利用實(shí)際值的分布等級(jí)以及每一指標(biāo)的合成權(quán)重，將合成權(quán)重和指標(biāo)評(píng)分相乘，計(jì)算出亳州市土地集約利用的每一指標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及總得分Si。如果Si<1.5，則城市土地集約利用水平為四級(jí)，該城市土地開發(fā)處于粗放狀態(tài)；如果1.5≤Si<2.5，則城市土地集約利用水平為三級(jí)，該城市土地開發(fā)處于低度利用狀態(tài)；如果2.5≤Si<3.5，則城市土地集約利用水平為二級(jí)，該城市土地開發(fā)處于適度利用狀態(tài)；如果3.5≤Si，則城市土地集約利用水平為一級(jí)，該城市土地開發(fā)處于集約利用狀態(tài)。具體評(píng)分見表2。（表2）

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析。亳州市土地集約利用水平情況可以借助上述計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析。

1、與安徽省土地利用總體水平比較。亳州市的土地集約利用在土地投入方面得分為1.75分，為低度利用，說明亳州市在土地利用投入指標(biāo)方面總體有些偏低。指標(biāo)層單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投入偏低，這與亳州獨(dú)立劃市的時(shí)間較短有關(guān)。雖然后期地均公共財(cái)政預(yù)算支出投入較大，地均規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)也處于中等水平，但由于前期固定資產(chǎn)投入過少，所以總體土地投入指標(biāo)偏低。地均規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)最高為淮北，合肥的地均財(cái)政預(yù)算支出最高。

2、亳州市土地利用強(qiáng)度得分為1.40分，為粗放利用。亳州市土地利用有很大的發(fā)展和上升的空間。其中，單位建設(shè)用地GDP和人均建設(shè)用地面積土地集約利用水平為一級(jí)，綜合容積率為二級(jí)，這可能與亳州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。亳州市工業(yè)和礦產(chǎn)資源貧乏，唯一的優(yōu)勢(shì)在于中醫(yī)藥方面，亳州市本地的藥材種植并不多，主要從事藥材的輕加工，城市土地利用規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)都有待發(fā)揮。

3、亳州市土地產(chǎn)出方面得分1.00，為粗放利用。土地承載力方面得分為1.20分，為低度利用。單位建設(shè)用地第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和單位土地面積財(cái)政收入水平都偏低。農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地方面，亳州市處于中等水平，銅陵最低。亳州市在土地產(chǎn)出方面的得分稍微偏低主要原因是本地區(qū)的工業(yè)落后，資源貧乏，以及服務(wù)業(yè)不健全等幾個(gè)方面的原因。

4、在土地利用結(jié)構(gòu)方面得分為2.5分，為適度利用。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)方面，得分為3.75分，為第四等級(jí)的集約利用。亳州市在生態(tài)環(huán)境綜合得分較高，是所有準(zhǔn)則層得分最高的一項(xiàng)，亳州工業(yè)對(duì)環(huán)境資源污染少。

綜上所述，亳州市土地利用最終綜合水平評(píng)分為2.1分，為低度利用。準(zhǔn)則層的六個(gè)指標(biāo)利用水平中，土地利用、土地產(chǎn)出、土地承載力為第四等級(jí)，土地投入為第三等級(jí)，土地利用結(jié)構(gòu)為第二等級(jí)，生態(tài)環(huán)境為第一等級(jí)。亳州市土地集約利用總體水平不算高，其根本原因可能在于亳州市是于2000年從阜陽(yáng)市劃分出來，是剛剛成立不久的地級(jí)市，而工業(yè)體系的發(fā)展需要一個(gè)時(shí)間過程，亳州所處地理位置也沒有蕪湖、馬鞍山等地優(yōu)越，多種因素導(dǎo)致亳州的土地綜合利用水平不算高，“十三五”期間，亳州的土地集約利用還有待于提高。

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